Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.02.2000 N 147 (ред. от 08.08.2002) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ В АВТОМОБИЛЬНЫХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА"

(в ред. Приказа ГТК РФ от 21.12.2001 N 1218)

1.1. Настоящее Положение о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска (далее - Положение) устанавливает порядок проведения предварительных операций в отношении товаров, транспортных средств и документов на них, ввозимых в Российскую Федерацию, в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - автомобильные пункты пропуска).

1.2. Товары и транспортные средства, на которых они перевозятся, находятся под таможенным контролем с момента пересечения ими таможенной границы Российской Федерации.

1.3. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом перевозчик уведомляет о пересечении таможенной границы Российской Федерации, таможенный орган Российской Федерации (либо его структурное подразделение), который расположен непосредственно в автомобильном пункте пропуска.

1.4. Таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен автомобильный пункт пропуска, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, а также законодательных актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, создает в пределах территории автомобильного пункта пропуска зону таможенного контроля, а также применяет при проведении предварительных операций формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации.

1.5. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим, а также обеспечить недопущение ввоза в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию.

1.6. К предварительным операциям, проводимым в автомобильном пункте пропуска, относятся действия, предшествующие оформлению перевозки товаров под таможенным контролем либо основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, в том числе:

- уведомление перевозчиками таможенных органов Российской Федерации о пересечении таможенной границы Российской Федерации;

- проверка и оформление документов, необходимых для таможенных целей;

- представление разрешений (лицензий) на ввоз товаров в Российскую Федерацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой ввоз осуществляется по разрешениям (лицензиям) и их представление требуется непосредственно при ввозе;

- фиксирование наименования, веса, количества, фактурной стоимости каждого товара (без детализации составляющих компонентов), перевозимого на каждом транспортном средстве (составе транспортных средств), представляемых перевозчиком при пересечении таможенной границы Российской Федерации, путем проставления отметок сотрудником таможенного органа на представленных документах;

- осмотр транспортных средств, а в случаях, предусмотренным настоящим Положением, таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля (транспортировка, взвешивание и иное определение количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, вскрытие грузовых отделений транспортных средств или упаковки товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие емкостей и других мест, где могут находиться такие товары) в случаях, предусмотренных настоящим Положением;

- взятие проб и образцов товаров в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Российской Федерации.

1.7. Предварительные операции проводятся после осуществления пограничного и транспортного контроля. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные предварительные операции проводятся совместно с другими государственными контролирующими органами.

2.1. Лицо, управляющее транспортным средством, не позднее чем через 30 минут после завершения пограничного и транспортного контроля уведомляет от имени перевозчика таможенный орган Российской Федерации о пересечении таможенной границы Российской Федерации (далее - уведомление).

Время завершения пограничного и транспортного контроля определяется на основании отметки в талоне контроля при въезде (далее - талон контроля при въезде), форма которого приведена в приложении к Инструкции о порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации от 08.11.97 N 01-23/21373, утвержденной совместно Минтрансом России, ГТК России, ФПС России, (зарегистрирована Минюстом России 30.12.97, рег. N 1448) с изменениями, внесенными совместным приказом ГТК России N 798, Минтранса России N 141, ФПС России N 665 от 30.11.98 (зарегистрирован в Минюсте России 11.01.99, рег. N 1680) (далее - Инструкция).

2.2. Уведомление таможенных органов лицами, не указанными в пункте 2.1 (в том числе таможенными брокерами либо экспедиторами), не допускается.

2.3. Уведомление производится путем одновременного представления таможенному органу следующих документов на товары и транспортные средства:

- международной товаро-транспортной накладной (далее - накладная), предусмотренной Конвенцией о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ), 1956 года (или иного транспортного документа в случаях перевозки товаров между государствами - участниками СНГ) и двух ее копий;

- счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы (либо другого расчетного или коммерческого документа, содержащего сведения о весе, количестве, наименовании и фактурной стоимости товаров), а при отсутствии в упомянутых документах информации о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, также дополнительного документа, содержащего наименование и код товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД (не менее чем на уровне четырех знаков) в трех экземплярах;

- сертификата происхождения товаров формы СТ-1 (для товаров, происходящих из государств - участников СНГ), за исключением случаев перевозки товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 года (Конвенцией МДП, 1975 года).

С учетом особенностей перевозки товаров автомобильным транспортом при уведомлении перевозчик представляет также один из следующих документов:

- книжку МДП, оформленную в соответствии с требованиями Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 года (Конвенцией МДП, 1975 года), в случае перевозки товаров в соответствии с указанной конвенцией;

- карнет А.Т.А., оформленный в соответствии с приложением "А" к Конвенции о временном ввозе 1990 года, в случае перевозки товаров в соответствии с данной конвенцией.

2.4. В случае отсутствия у перевозчика на момент уведомления необходимого количества экземпляров (либо копий) документов, указанных в пункте 2.3, сотрудник таможенного органа изготавливает путем ксерокопирования недостающее количество копий с оригиналов представленных перевозчиком документов.

2.5. Наряду с подачей документов, указанных в пункте 2.3, таможенному органу должны быть представлены товары и транспортные средства, на которых они перевозятся.

2.6. Накладная должна быть оформлена на партию товаров, следующих от отправителя в адрес получателя и соответствовать требованиям Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), 1956.

2.7. Сотрудник таможенного органа сверяет копии накладной с оригиналом, подписывает и заверяет их личной номерной печатью.

2.8. Необходимыми для проведения таможенного контроля при уведомлении являются следующие сведения, которые могут быть указаны в накладных (либо других транспортных документах), счетах-фактурах (инвойсах), счетах-проформах (либо других расчетных или коммерческих документах):

а) об отправителе (наименование, адрес, страна отправителя товаров);

б) о получателе (наименование, адрес, страна получателя товаров);

в) о перевозчике (полное наименование, адрес, страна перевозчика);

г) место и дата составления международной товаро-транспортной накладной;

д) реквизиты счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы либо других расчетных или коммерческих документов;

е) о количестве грузовых мест, характере и способе упаковки и маркировке товаров;

ж) о товарах (наименование, фактурная стоимость, коды в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, не менее чем на уровне четырех знаков);

з) о количестве единиц товаров (без учета количества грузовых мест);

и) вес брутто товаров (в кг) либо объем товаров (в м3) (за исключением крупногабаритных грузов),

2.9. Ответственный за прием уведомлений сотрудник таможенного органа при получении от перевозчика документов, указанных в пункте 2.3., проставляет дату и время уведомления на оборотной стороне талона контроля при въезде, подписывает и заверяет запись личной номерной печатью.

2.10. В целях идентификации документов, представленных при уведомлении, сотрудник таможенного органа по журналу регистрации уведомлений (приложение 1) присваивает каждой накладной регистрационный номер, проставляет его в правом верхнем углу накладной по схеме:

где:

- элемент 1 - код таможенного органа;

- элемент 2 - дата уведомления (день, месяц и две последние цифры года);

- элемент 3 - порядковый номер уведомления, присваиваемый по журналу регистрации;

- элемент 4 - порядковый номер накладной на товары, перевозимые на одном транспортном средстве (составе транспортных средств).

Пример: 10206040/010102/000001/001.

С 1 января каждого последующего года нумерация порядковых номеров уведомлений начинается с единицы.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 21.12.2001 N 1218)

2.11. Сотрудник таможенного органа, ответственный за прием уведомлений, на всех экземплярах накладных и счет-фактур (инвойсов) или счет-проформ (либо других расчетных или коммерческих документов), представленных при уведомлении, проставляет отметки путем их заверения своей личной номерной печатью.

2.12. При оформлении перевозки товаров под таможенным контролем сотрудник таможенного органа проставляет регистрационный номер накладной:

- дополнительно через разделитель ("/") в позиции 2 графы 44 документа контроля за доставкой товаров (ДКД) - в случае перевозки товаров в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем;

- на оборотной стороне отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП - в случае перевозки товаров в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 года.

2.13. Документы, представленные при уведомлении, возвращаются перевозчику после регистрации в соответствии с пунктами 2.10 и 2.11:

а) для прохождения согласно установленному порядку фитосанитарного и ветеринарного контроля, если товары подлежат указанным видам государственного контроля;

б) для дальнейшего оформления перевозки товаров под таможенным контролем, за исключением случаев перевозки товаров в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 года. При перевозке товаров в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 года сотрудник таможенного органа, ответственный за прием уведомлений, передает документы на товары сотруднику таможенного органа, ответственному за оформление перевозки товаров под таможенным контролем.

2.14. Экземпляры накладных и счет-фактур (инвойсов) или счет-проформ (либо других расчетных или коммерческих документов) после оформления перевозки товаров под таможенным контролем распределяются следующим образом:

- один экземпляр остается в пункте пропуска и хранится в делах таможенного органа применительно к порядку, установленному для хранения грузовых таможенных деклараций;

- два экземпляра возвращаются перевозчику для представления в таможенный орган назначения.

2.15. Если документы, указанные в пункте 2.3, не представлены либо не содержат сведений, указанных в пункте 2.8, сотрудник таможенного органа принимает решение о приостановлении оформления документов, представленных при уведомлении и извещает перевозчика о необходимости представления дополнительных документов и сведений.

В этом случае такие товары по желанию перевозчика могут быть:

- вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска с дальнейшим представлением таможенному органу недостающих документов и сведений;

- с согласия владельца товаров размещены в порядке, установленном Положением о временном хранении (складах временного хранения), утвержденным приказом ГТК России от 07.10.93 N 388 (зарегистрирован в Минюсте России 18.10.93, рег. N 368), на складах временного хранения, расположенных в автомобильных пунктах пропуска, или в непосредственной близости от этих пунктов пропуска в приграничных населенных пунктах (далее - приграничные СВХ) с целью их таможенного оформления при условии перевозки товаров до этих складов с таможенным сопровождением;

- при наличии возможности у таможенного органа помещены под процедуру доставки товаров под таможенным контролем с применением в качестве меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации таможенного сопровождения.

2.16. Сотрудник таможенного органа, ответственный за прием уведомлений, в случаях, указанных в пункте 2.15, составляет извещение (приложение 2), содержащее перечень необходимых для уведомления документов либо сведений, в двух экземплярах, один из которых вручается перевозчику с получением его подписи.

2.17. Уполномоченный сотрудник таможенного органа при помещении товаров и транспортных средств на отдельной площадке в зоне таможенного контроля делает на обратной стороне экземпляра накладной, возвращаемого перевозчику, запись "Товар и транспортное средство размещены в ЗТК" с указанием даты и времени помещения, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью, а при выдаче товаров и транспортных средств "Товар и транспортное средство выдано" с указанием даты и времени выдачи, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью.

Документы, представляемые перевозчиком при уведомлении (за исключением переданного перевозчику экземпляра накладной) остаются в таможенном органе до момента фактической выдачи товаров и транспортных средств.

Таможенный орган обеспечивает учет указанных товаров и транспортных средств согласно порядку, установленному Положением о временном хранении (складах временного хранения) для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.

За хранение указанных в настоящем пункте товаров и транспортных средств таможенный орган взимает таможенные сборы в размере, установленном Положением о временном хранении (складах временного хранения) для складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Таможенные сборы за хранение товаров и транспортных средств начисляются и взимаются с использованием таможенного приходного ордера.

Если оформление документов, представленных при уведомлении, возобновлено и завершено в течение трех часов после размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в зоне таможенного контроля таможенные сборы за хранение товаров и транспортных средств не взимаются.

2.18. Таможенный орган при принятии согласно пункта 2.15 решения о приостановлении оформления документов, поданных в качестве уведомления, вправе для предотвращения необоснованного простоя транспортных средств, провести в присутствии лица, управляющего транспортным средством, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, а также отобрать пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы) в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров.

Таможенный досмотр производится в объеме не менее 10% общего количества грузовых мест с их пересчетом и выборочным вскрытием упаковки.

При проведений досмотра и(или) отборе проб и образцов товаров составляется акт установленной формы, один из экземпляров которого прикладывается к документам, поданным при уведомлении.

Сведения о проведении досмотра, и(или) экспертизы проб и образцов товаров указывают в графе "Примечания" журнала регистрации уведомлений и учитывают при оформлении.

После проведения досмотра и(или) исследования проб и образцов товаров, в случае установления и фиксировании недостающих для таможенных целей сведений, а также при отсутствии нарушений перевозчиком таможенного законодательства Российской Федерации допускается возобновление оформления документов, поданных в качестве уведомления, без представления перевозчиком дополнительных документов и сведений.

2.19. Принятие сотрудниками таможенных органов к оформлению перевозки товаров под таможенным контролем документов без их оформления в соответствии с настоящим разделом Положения не допускается.

2.20. В отношении товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, выявленных на этапе уведомления, применяются меры, предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации.

3.1. В автомобильных пунктах пропуска, оснащенных оборудованием, позволяющим проводить взвешивание транспортных средств, сотрудники таможенных органов, расположенных в этих пунктах пропуска, проверяют наличие на оборотной стороне талона контроля при въезде отметки о весе транспортных средств и проставляют на ее основании в графе "Для служебных отметок" ДКД или на оборотной стороне отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП вес грузового транспортного средства, а также номер и дату талона контроля при въезде, указанную запись подписывают и заверяют личной номерной печатью.

3.2. Владелец приграничного СВХ (за исключением СВХ, учрежденных таможенными органами) по требованию таможенного органа должен произвести выгрузку, погрузку товаров, помещенных на приграничный СВХ, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку данных товаров, а также обеспечить их надлежащее хранение и охрану. Указанные операции не должны приводить к каким-либо дополнительным расходам для таможенного органа.

3.3. Осмотр товаров и транспортных средств осуществляют уполномоченные сотрудники таможенных органов после проверки документов, представленных при уведомлении. В ходе внешнего осмотра грузовых отделений транспортных средств проверяется:

- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации;

- техническое состояние грузового отделения транспортного средства и его соответствие Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным приказом ГТК России от 19.08.94 N 426 (зарегистрирован в Минюсте России 02.09.94, рег. N 678).

3.4. Досмотр товаров может проводиться сотрудниками таможенных органов на приграничных СВХ либо на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска (при наличии условий для проведения досмотровых операций), в соответствии с установленном ГТК России порядком.

4.1. Взаимодействие с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контрольные функции в автомобильных пунктах пропуска, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 60 "Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 1998 г., N 4 ст.485) и Инструкцией, указанной в пункте 2.1.

4.2.Сотрудники таможенных органов после оформления документов, представленных при уведомлении, информируют органы фитосанитарного и ветеринарного контроля, расположенные в автомобильных пунктах пропуска, о товарах, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации указанным видам государственного контроля.

4.3. Перевозчик представляет после прохождения фитосанитарного и ветеринарного контроля документы на товары с отметками указанных органов, а также с приложением соответствующих сертификатов (при условии их выдачи), в таможенный орган для оформления процедуры перевозки товаров под таможенным контролем.

4.4. Оформление перевозки товаров под таможенным контролем без представления таможенному органу документов, свидетельствующих о прохождении фитосанитарного и ветеринарного контроля (в случаях, если товары подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации такому контролю), не допускается.

4.5. Отметки о таможенном контроле в талоне контроля при въезде проставляет сотрудник таможенного органа в следующих случаях:

- после завершения оформления перевозки под таможенным контролем;

- при направлении товаров по желанию перевозчика на приграничные СВХ для их таможенного оформления;

- при вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации (с указанием причин вывоза).

4.6. Сотрудник таможенного органа информирует орган транспортной инспекции и орган пограничного контроля, а также делает соответствующие отметки в талоне контроля въезда и в журнале регистрации уведомлений в следующих случаях:

- при принятия решения о приостановлении оформления документов, представленных при уведомлении;

- при вывозе по желанию перевозчика за пределы таможенной территории Российской Федерации товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении оформления документов, представленных при уведомлении.

Приложение 1
к Положению
о предварительных операциях
таможенного оформления в
автомобильных пунктах пропуска