Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Министра обороны РФ от 21.05.2002 N 200 "О СОСТОЯНИИ РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУДАХ И МЕРАХ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также требованиями директивы Министра обороны Российской Федерации 1995 г. N Д-14 "О работе органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при рассмотрении судами жалоб на их действия и решения", других нормативных правовых актов органами военного управления, подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации проделана значительная работа по защите законных интересов Министерства обороны Российской Федерации <*> в судах.

<*> Далее в тексте настоящего Приказа и Приложения к нему, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; Управление делами Министерства обороны Российской Федерации - Управлением делами.

Практика показывает, что наиболее эффективно эта задача решается в тех случаях, когда должностные лица органов военного управления при защите законных интересов Министерства обороны строго руководствуются требованиями нормативных правовых актов, в полной мере владеют знаниями судопроизводства, своевременно принимают меры по изжитию причин, способствующих росту числа обращений в суды с исками и жалобами на решения и действия органов военного управления Вооруженных Сил.

Благодаря квалифицированным действиям должностных лиц органов военного управления, подразделений юридической службы Вооруженных Сил только в 2001 году судами отказано в удовлетворении по 203 искам к Министерству обороны, удовлетворены частично 282 иска, заключены мировые соглашения по 20 искам, прекращены дела по 80 искам, что позволило уменьшить сумму исков, подлежащих взысканию, на 1,8 млрд. рублей.

Вместе с тем в работе органов военного управления, подразделений юридической службы Вооруженных Сил по защите законных интересов Министерства обороны еще встречаются серьезные недостатки.

К ним прежде всего следует отнести произвольное толкование должностными лицами отдельных органов военного управления правовых норм законодательства Российской Федерации, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, что порождает обращение граждан в суды различной инстанции с исками и жалобами.

Не всегда органы военного управления и должностные лица тщательно подбирают и готовят представителей для защиты законных интересов Министерства обороны в судах, порой ведение дел поручается представителям, не обладающим достаточными знаниями основ судопроизводства, действующего законодательства.

Не изжиты факты, когда представители для защиты в судах законных интересов Министерства обороны вообще не назначаются или не прибывают на заседания судов без уважительных причин. Так, в 2001 году около 50 процентов предъявленных исков рассматривалось арбитражными судами в отсутствие представителей Министерства обороны, и в большинстве этих случаев все заявленные в исках требования решениями судов были удовлетворены.

В отдельных органах военного управления не налажена организация постоянного контроля за ходом рассмотрения в судах каждого предъявленного иска, не проявляется должной настойчивости при защите в судах законных интересов Министерства обороны с использованием всех процессуальных возможностей. Отсутствует персональный спрос с назначенных в суды представителей за полноту и качество решения ими задач по защите прав и законных интересов Министерства обороны.

Имеют место случаи невыполнения законных и обоснованных требований судов об обеспечении явки представителей органов военного управления и должностных лиц в судебные заседания, о представлении судам документов и других доказательств, неисполнения должностными лицами вступивших в законную силу судебных решений или иных судебных актов.

Значительная часть обращений военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил за защитой нарушенных прав и интересов в суды связана с несовершенством механизма реализации их прав, льгот и преимуществ.

Эти и другие недостатки привели к значительному росту количества исков (жалоб), предъявляемых к Министерству обороны через арбитражные суды и суды общей юрисдикции. В большей мере это касается арбитражных споров, где число исков составило: в 1999 году - 667, 2000 году - 1788, 2001 году - 2392. Растут и годовые суммы исков, которые составили: в 1999 году - 3,3 млрд. рублей, 2000 году - 5,8 млрд. рублей, 2001 году - 7,5 млрд. рублей. Данная тенденция сохраняется и в 2002 году.

Взыскание с Министерства обороны даже части указанных сумм в условиях ограниченного финансирования крайне отрицательно сказывается на решении задач обеспечения всех направлений деятельности Вооруженных Сил.

В целях совершенствования организации защиты в судах законных интересов Министерства обороны приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации защиты законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в судах.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, флотами, командующим родами войск Вооруженных Сил, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил, военным комиссарам:

своевременно осуществлять разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию прав, льгот и преимуществ, установленных законодательством Российской Федерации для личного состава Вооруженных Сил;

установить строгий контроль за ходом рассмотрения предъявленных к Министерству обороны исков с момента поступления исковых заявлений до принятия по ним окончательного судебного решения;

обеспечивать безусловное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных решений, в установленные сроки информировать суды об их исполнении.

3. Возложить на начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации организацию работы по защите законных интересов Министерства обороны в судах.

4. Поощрять военнослужащих и гражданский персонал Вооруженных Сил, осуществивших квалифицированную защиту законных интересов Министерства обороны в судах и сохранивших значительные материальные ценности.

5. Признать утратившей силу директиву Министра обороны Российской Федерации 1995 г. N Д-14.

6. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.

Министр обороны
Российской Федерации
С.ИВАНОВ