Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСТ РФ от 05.09.2006 N 189-с/1 (ред. от 03.08.2007) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАСЧЕТА ТАРИФОВ И ТАРИФНЫХ ПЛАНОВ НА УСЛУГИ МЕСТНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ"

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

1.1. Настоящий Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895, N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1069), Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

1.2. Настоящий Порядок предназначен для использования федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - регулирующий орган) и операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий в области связи, при расчете тарифов и тарифных планов на регулируемые услуги местной телефонной связи.

1.3. Под понятием тарифный план следует понимать совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи <*>.

<*> Пункт 2 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895, N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1069), Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561) и Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

2.1. Расчет тарифов (тарифных планов) на услуги местной телефонной связи осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" и основывается на обеспечении доведения их до уровня экономически обоснованных затрат и возмещения нормативной прибыли, с учетом предельного изменения уровня тарифов на услуги местной телефонной связи, установленного Правительством Российской Федерации.

2.2. Расчет экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли должен осуществляться в соответствии с Методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи (далее - Методика), утвержденной Приказом ФСТ России от 09.06.2006 N 122-с/1 (зарегистрировано Минюстом России от 17.07.2006, регистрационный N 8073), на основе данных, полученных в ходе раздельного учета расходов, осуществляемого оператором связи.

2.3. Тариф на предоставление в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа и тариф на предоставление местного телефонного соединения на период доведения тарифов на эти услуги до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возмещать нормативную прибыль, устанавливаются с учетом сохранения элементов перекрестного субсидирования за счет услуг внутризоновой телефонной связи, предоставления доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи и компенсационной надбавки к цене на услуги местного и зонового инициирования вызова, размер которой устанавливается регулирующим органом и учитывается при установлении тарифов на предоставление междугородных телефонных соединений.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.4. Тарифы (тарифные планы) на услуги телефонной связи могут быть установлены отдельно для юридических лиц, граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, а также граждан, использующих услуги телефонной связи для иных нужд.

При этом на одни и те же услуги связи могут устанавливаться дифференцированные тарифы.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.5. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказанных услуг телефонной связи.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.6. Тариф на услуги местной телефонной связи для абонентов-граждан включает налог на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.7. При наличии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений устанавливаются следующие обязательные тарифные планы, предлагаемые оператором связи абонентам-гражданам:

а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусматривающий плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации;

б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий плату за неограниченный объем местных телефонных соединений, устанавливаемую исходя из максимального объема потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с повременной системой оплаты;

в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, устанавливается дополнительная плата.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.8. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений тариф устанавливается с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.9. Регулирующий орган в обязательном порядке устанавливает оператору связи один тарифный план для оплаты услуг местной телефонной связи для абонентов - юридических лиц и граждан, использующих услуги телефонной связи для нужд иных, чем личные, семейные, домашние и другие, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.10. Помимо обязательных тарифных планов регулирующий орган вправе по обращению оператора связи установить и иные тарифные планы на услуги местной телефонной связи.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.11. Общий платеж абонента в расчетный период при тарифных планах, указанных в настоящем Порядке, определяется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.12. Установление обязательных тарифных планов не должно сопровождаться увеличением (уменьшением) доходов операторов связи и соответственно общих расходов потребителей в условиях неизменности объема услуг и действующих тарифов на местные телефонные соединения.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.13. Расчет тарифов и тарифных планов на местные телефонные соединения проводится на основе данных отчетного периода (квартал, полугодие, девять месяцев, год).

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.14. При определении объема (продолжительности) местных телефонных соединений не учитываются соединения по оказанию телематических услуг и/или услуг по передаче данных, а также соединения, оплачиваемые операторами связи по ценам на услуги по пропуску трафика.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

2.15. Продолжительность местных телефонных соединений определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

3.1. В соответствии с Перечнем услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561), регулирующий орган осуществляет государственное регулирование тарифов на следующие услуги местной телефонной связи:

- предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

- предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

- предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

3.2. Расчет тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи (Т_дост.) проводится по следующей формуле:

где:

ЭОЗ_дост. - экономически обоснованные затраты на предоставление доступа на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_дост. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении доступа, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой;

N_уст.аб. - количество установленных в нетелефонизированном помещении абонентских номеров на соответствующих местных телефонных сетях (по данным первичного учета).

3.3. При расчете тарифов на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа учитываются затраты (по данным раздельного учета) по обслуживанию части сети электросвязи, используемой при предоставлении абонентской линии в случае ее задействования, в том числе: абонентского комплекта на узле связи или индивидуальное абонентское устройство на узле связи; кросса абонентских линий на узле связи; аппаратуры уплотнения абонентских линий; магистральных кабелей; распределительных кабелей; распределительных шкафов; распределительных коробок; абонентской проводки; радиоканала и терминального окончания при использовании беспроводных технологий; инфраструктур, используемой для организации абонентских линий, - канализаций, радиомачт, опор и др.

3.4. Тариф на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа дифференцируется в зависимости от категорий пользователей: для абонентов - юридических лиц и граждан, использующих услуги телефонной связи для нужд иных, чем личные, семейные, домашние и другие, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а также для граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд.

3.5. Тарифы на предоставление абонентской линии в постоянное пользование абоненту-гражданину на период их доведения до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли устанавливаются с учетом пункта 2.3 настоящего Порядка.

3.6. Расчет тарифов на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (Т_аб.л.) проводится по следующей формуле:

где:

ЭОЗ_аб.л. - экономически обоснованные затраты на предоставление абонентских линий на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_н.аб.л. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении абонентам в постоянное пользование абонентских линий независимо от ее типа и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой;

N_аб.л. - количество основных абонентских линий (абонентских номеров), подключенных к местным телефонным сетям данного оператора связи, функционирующим в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, определяемое по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным в установленном порядке.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

3.7. Расчет тарифа на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа при спаренной схеме включения проводится по следующей формуле:

где:

0,5 - понижающий коэффициент.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

3.8. При расчете тарифа на предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) учитываются затраты (по данным раздельного учета) по обслуживанию части сети электросвязи, используемой при предоставлении местных телефонных соединений и затраты на оплату услуг местного завершения вызова.

3.9. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений с абонентского номера индивидуального пользования тариф на предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) устанавливается с использованием абонентской системы оплаты (T_м.с.(абон.)ср.) исходя из среднего объема местных телефонных соединений, приходящегося на одну абонентскую линию (абонентский номер) на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах одного субъекта Российской Федерации, и рассчитывается по следующей формуле (в месяц):

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

где:

ЭОЗ_м.с. - экономически обоснованные затраты на предоставление местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_н.м.с. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении местных телефонных соединений и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой.

При спаренной схеме включения - к тарифу на предоставление местных телефонных соединений с использованием абонентской системы оплаты при отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений (Т_м.с.(абон.)ср.) применяется понижающий коэффициент 0,5.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

Общий платеж каждого абонента в расчетный период за предоставление местных телефонных соединений с использованием абонентской системы оплаты при отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений с учетом платы за предоставление абонентской линии (SUM Т_аб.ср.) составит:

3.10. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения за единицу тарификации с абонентского номера индивидуального пользования и при спаренной схеме включения по тарифному плану с повременной системой оплаты (Т_м.с.(повр.)) осуществляется, исходя из установленного тарифа на предоставление местного телефонного соединения при абонентской системе в условиях отсутствия повременного учета продолжительности местных телефонных соединений с абонентского номера индивидуального пользования и среднего объема (продолжительности) местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации по следующей формуле:

где

n_ср. - средняя продолжительность местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Расчет средней продолжительности местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (n_ср.) проводится по следующей формуле:

где

SUM n. - суммарная продолжительность местных телефонных соединений, определяемая на основании данных государственной статистики (по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным в установленном порядке);

N_аб.повр. - количество абонентских номеров на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, оборудованных системой повременного учета соединений (далее - СПУС), находящихся как в промышленной эксплуатации, так и в режиме мониторинга (по данным первичного учета).

Общий платеж абонента в расчетный период при данном тарифном плане состоит из платы за предоставление местного телефонного соединения при повременной системе оплаты и платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM T_повр.) и определяется по формуле:

где

n_i - продолжительность местных телефонных соединений i-абонента на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

3.11. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем (продолжительность) местных телефонных соединений (Т_м.с.(абон.)max) проводится по следующей формуле:

где:

n_max - средняя продолжительность местных телефонных соединений абонентов, имеющих максимальный объем потребления услуг, определяемая отношением суммарной величины продолжительности местных телефонных соединений, исходящих от абонентов, продолжительность местных телефонных соединений которых выше средней, к их количеству (на основании данных СПУС).

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

Общий платеж абонента в расчетный период за предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем (продолжительность) местных телефонных соединений с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_(абон.)max) составит:

При спаренной схеме включения - к тарифу на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем (продолжительность) местных телефонных соединений (Т_м.с.(абон.)max) применяется понижающий коэффициент 0,5.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

3.12. Тариф на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с комбинированной системой оплаты (Т_м.с.(комб)) предусматривает абонентскую плату за базовый объем местных телефонных соединений, установленную исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах одного субъекта Российской Федерации, и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, и рассчитывается по следующей формуле:

где:

К_1 - понижающий коэффициент, учитывающий стоимость единицы тарификации за объем местных телефонных соединений, превышающий базовый (средний), с учетом обеспечения безубыточности данных услуг местной телефонной связи.

Размер понижающего коэффициента устанавливается регулирующим органом для каждого оператора связи в пределах от 0,7 до 0,9 с учетом пункта 2.13 настоящего Порядка.

При спаренной схеме включения - к тарифу за базовый объем местных телефонных соединений при тарифном плане с комбинированной системой оплаты (Т_м.с.(абон.)ср.) применяется понижающий коэффициент 0,5.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 03.08.2007 N 140-с/1)

Общий платеж абонента в расчетный период за предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с комбинированной системой оплаты с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_комб.) составит:

3.13. Помимо тарифных планов, указанных в пунктах 3.9 - 3.12 настоящего Порядка, регулирующий орган вправе по обращению оператора связи установить иные тарифные планы на регулируемые услуги местной телефонной связи, например тарифные планы, ориентированные на средне- и малоговорящих абонентов.

3.14. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане для среднеговорящих абонентов (Т_м.с.(ср.).) предусматривает абонентскую плату за базовый (средний, n_ср) объем местных телефонных соединений с применением понижающего коэффициента (К_2) и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, в зависимости от стоимости единицы тарификации при тарифном плане с повременной системой оплаты, за разницу максимального объема (n_max) местных телефонных соединений и среднего (n_ср) объема местных телефонных соединений с применением повышающего коэффициента (К_3) и проводится по следующей формуле:

где:

K_2 - понижающий коэффициент;

K_3 - повышающий коэффициент.

Коэффициенты К_2 и К_3 определяются с учетом сохранения доходности на одну линию с использованием обязательных тарифных планов.

Общий платеж абонента в расчетный период на предоставление местного телефонного соединения при данном тарифном плане с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_ср.) составит:

3.15. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане для малоговорящих абонентов (Т_м.с.(lim.).) предусматривает абонентскую плату в пределах установленного лимита (n_lim.) местных телефонных соединений с применением понижающего коэффициента (К_4) и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий установленный лимит, в зависимости от стоимости единицы тарификации при тарифном плане с повременной системой оплаты, за разницу максимального объема (n_max) местных телефонных соединений и объема местных телефонных соединений (в пределах установленного лимита, n_max) с применением повышающего коэффициента (К_5) и проводится по следующей формуле:

где:

n_lim - объем местных телефонных соединений в пределах установленного лимита;

К_4 - понижающий коэффициент;

К_5 - повышающий коэффициент.

Коэффициенты К_4 и К_5 определяются с учетом сохранения доходности на одну линию с использованием обязательных тарифных планов.

Общий платеж абонента в расчетный период на предоставление местного телефонного соединения при данном тарифном плане с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_lim.) составит: