Законодательная база Российской Федерации

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 06.12.2007 N 1762-р

В настоящее время на территории Чеченской Республики налаживается мирная жизнь, наращиваются темпы и объемы работ по восстановлению хозяйственного комплекса.

О положительных тенденциях в восстановлении экономики и социальной сферы Чеченской Республики свидетельствуют следующие данные:

объем инвестиций в основной капитал в 2006 году составил 10499 млн. рублей, что более чем на 32 процента больше по сравнению с 2005 годом;

платные услуги были предоставлены населению на сумму 1178,6 млн. рублей;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 7783 рубля;

объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, составил 1321,2 млн. рублей.

Вместе с тем текущее состояние экономики характеризуется чрезвычайно низким уровнем валового регионального продукта на душу населения, который в 3,3 раза ниже аналогичного среднего показателя по Южному федеральному округу. Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития.

Ключевыми отраслями хозяйственного комплекса Чеченской Республики являются промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и строительство.

В структуре валового регионального продукта удельный вес производства товаров составляет более 52 процентов. Особенностью структуры промышленного производства Чеченской Республики является ее моноотраслевой характер с преимущественным преобладанием доли нефтедобывающей промышленности (97 процентов).

Состояние развития нефтяной отрасли в настоящее время не обеспечивает потребности региона в основных видах нефтепродуктов. Добыча нефти, включая газовый конденсат, составила в 2006 году 2,12 млн. тонн, в то время как в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века добывалось 4,5 - 5,5 млн. тонн.

Кроме того, большее значение имеют пищевая промышленность и производство строительных материалов. Незначительное развитие получили также машиностроение, металлообработка, электроэнергетика и легкая промышленность.

Сельское хозяйство представлено растениеводством с преобладанием зерновых, зернобобовых и кормовых культур, а также животноводством. В структуре производства мяса (в живом весе) более двух третей занимает мясо птицы и свыше одной четверти - мясо крупного рогатого скота. Возросли в последние годы объемы производства молока, яиц и шерсти.

Ведущее место в развитии агропромышленного комплекса Чеченской Республики занимает виноградарство и виноделие.

В целом уровень развития сельского хозяйства не соответствует имеющемуся потенциалу.

Строительный комплекс Чеченской Республики ориентирован на восстановление объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, промышленности, стройиндустрии и агропромышленного комплекса. При этом пока крайне слабо развита местная строительная база. В то же время Чеченская Республика располагает почти всеми необходимыми природными ресурсами для обеспечения производства строительных материалов, прежде всего цемента, кирпича, облицовочного природного камня, силикатного стенового материала, сборного железобетона, инертных материалов, щебня и других материалов.

Важное место в структуре экономики занимает сфера услуг, представленная транспортом и связью, торговлей и общественным питанием, другими рыночными услугами, а также достаточно емким сектором нерыночных услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и образование. Вместе с тем доля сферы услуг в настоящее время значительно ниже стандартных параметров.

Тем не менее, как уже отмечалось, социально-экономическое положение Чеченской Республики остается по-прежнему сложным.

Несбалансированность рынка труда является следствием утраты инженерно-технического кадрового потенциала, а также наличия свободной рабочей силы и отсутствия мест приложения труда.

Численность зарегистрированных безработных на конец 2006 года составила 328 тыс. человек. Уровень безработицы был самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения.

С 1990 года до настоящего времени количество специалистов в экономике Чеченской Республики сократилось в 3 раза.

Такая ситуация на рынке труда, особенно в сельской местности, является сдерживающим фактором стабильного восстановления и устойчивого развития экономики Чеченской Республики.

Негативную роль играет значительная степень разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Транспортная инфраструктура пока представлена двумя видами транспорта - железнодорожным и автомобильным, благодаря которым реализуется транзитный потенциал региона.

Грузооборот железнодорожного транспорта в 2005 году составил 884,4 млн. тонно-километров - перевезено 2362,6 тыс. тонн грузов. Пассажирооборот автотранспортных предприятий составил 286,6 млн. пассажиро-километров - перевезено 17,7 млн. пассажиров. Следует подчеркнуть, что в Чеченской Республике разрушены и находятся в аварийном состоянии до 70 процентов дорог с твердым покрытием и до 80 процентов искусственных сооружений.

В 2007 году возобновил работу аэропорт в г. Грозном.

Темпы восстановления информационно-коммуникационной инфраструктуры не обеспечивают необходимую потребность в услугах связи, особенно в удаленных районах. Из 20,6 тыс. номеров монтированной емкости сети местной телефонной связи на конец 2006 года задействованная емкость составляет только 9,2 тыс. номеров.

Состояние жилого фонда в Чеченской Республике оценивается как критическое.

Значительная часть жилого фонда находится в ветхом, аварийном состоянии, требующем восстановления.

На одного постоянно проживающего здесь человека приходится 11,75 кв. метра общей площади, что значительно ниже общероссийского показателя (19,29 кв. метра).

Кроме того, крайне низок уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Наличие амбулаторно-клинических учреждений в некоторых районах Чеченской Республики составляет 20 процентов общероссийского уровня. Обеспеченность населения больничными койками меньше общероссийских показателей в 1,6 раза, поликлиниками (на 100 тысяч человек) - в 5 раз, врачами - в 2,4 раза.

В Чеченской Республике действует 461 образовательное учреждение. На одну школу приходится 460 учащихся (в среднем по России - 291). В большинстве школ обучение проводится в две или три смены. Более 46 процентов учеников учатся во вторую или третью смену.

В Чеченской Республике функционирует 257 библиотек, из которых только 52 библиотеки работают в нормальных помещениях, отсутствуют дома культуры.

Крайне низкая обеспеченность объектами физкультурно-спортивного назначения для массовых занятий спортом.

Число детских садов в расчете на 100 тыс. человек почти в 7 раз ниже среднероссийского уровня.

Анализ социально-экономического положения показывает, что развитие Чеченской Республики без использования программно-целевого метода в условиях масштабности проблем невозможно, так как решение всего спектра проблем социально-экономического положения Чеченской Республики должно осуществляться в комплексе с учетом целевых показателей (индикаторов).

Кроме того, без применения указанного метода не будет обеспечено эффективное использование государственных капитальных вложений.