Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСБ РФ от 24.06.2009 N 287 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ УСТРОЙСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, В ПОМЕЩЕНИЯХ И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ УКАЗАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)"

28. Исполнение государственной функции по лицензированию включает следующие административные процедуры:

прием лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

проверка лицензирующим органом полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

принятие лицензирующим органом решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии;

выдача лицензирующим органом соискателю лицензии документа, подтверждающего наличие лицензии;

продление срока действия лицензии;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;

проверка выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий;

приостановление действия лицензии;

возобновление действия лицензии;

аннулирование лицензии;

занесение сведений о лицензиате в реестр лицензий;

предоставление выписки из реестра лицензий.

29. Основанием для начала исполнения государственной функции является прием и регистрация заявления.

30. Заявление представляется в лицензирующий орган.

31. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет по почте (представляет) в лицензирующий орган заявление с приложением документов, указанных в пункте 26 Регламента.

32. Лицензирующий орган в день получения заявления проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов.

33. Датой принятия лицензирующим органом заявления и документов к рассмотрению считается дата регистрации заявления в секретариате лицензирующего органа.

34. Лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 26 Регламента, путем сопоставления сведений, содержащихся в указанных документах, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

35. Лицензирующий орган получает сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, из Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов в порядке, установленном Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439".

36. В случае выявления неполноты сведений лицензирующий орган в срок, не превышающий 10 дней, направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление о необходимости представления недостающих сведений.

37. После проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии лицензирующий орган по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:

наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании помещений и сооружений, а также технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности <*>;

<*> Информация о необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности параметрах технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну. Для ознакомления с указанными сведениями соискатель лицензии может обратиться в лицензирующий орган или территориальный орган безопасности, предоставивший лицензию на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Обращение может быть осуществлено по почтовому адресу или по телефону. Перечень территориальных органов безопасности с указанием почтовых адресов приводится в приложении N 3 к Регламенту. Перечень номеров телефонов территориальных органов безопасности приводится на сайте.

наличие в штате соискателя лицензии следующего квалифицированного персонала:

руководитель и (или) лицо, уполномоченное руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 5 лет в области лицензируемой деятельности;

специалисты, имеющие высшее либо среднее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 3 лет в области лицензируемой деятельности;

выполнение соискателем лицензии при осуществлении лицензируемой деятельности требований, установленных в соответствии со статьями 11.2 и 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности";

осуществление лицензируемой деятельности в соответствии с методической документацией, разработанной соискателем лицензии с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов ФСБ России в области лицензируемой деятельности и согласованной с лицензирующим органом <*>;

<*> Информация о методах осуществления лицензируемого вида деятельности отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну.

Проект методической документации направляется на рассмотрение в лицензирующий орган. По результатам рассмотрения лицензирующий орган уведомляет соискателя лицензии о принятом решении по согласованию (об отказе в согласовании) указанного проекта.

наличие у соискателя лицензии допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

использование при осуществлении лицензируемой деятельности технических средств, в том числе иностранного производства, на эксплуатацию которых выдано соответствующее разрешение;

использование программ для электронно-вычислительных машин и баз данных третьими лицами (пользователями) на основании договора, заключенного с правообладателем в установленном порядке.

38. Соискатель лицензии обеспечивает проведение проверки возможности выполнения им требований и условий, предъявляемых к нему при осуществлении лицензируемой деятельности.

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

39. Проверка возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится уполномоченным должностным лицом (лицами) лицензирующего органа в соответствии с распоряжением (приказом) лицензирующего органа о проведении проверки, в котором указывается информация в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

40. Распоряжение (приказ) лицензирующего органа о проведении проверки либо его копия или выписка из него, заверенные печатью лицензирующего органа, вместе со служебным удостоверением лица, уполномоченного на проведение проверки, предъявляются руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю.

Проверка может проводиться только тем лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) лицензирующего органа о проведении проверки.

41. Продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней.

42. Обязанности уполномоченных лиц лицензирующего органа при проведении проверки определяются статьей 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

43. По результатам проверки уполномоченным должностным лицом (лицами) лицензирующего органа составляется акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (далее - акт), который приобщается к лицензионному делу.

Выписка из акта направляется соискателю лицензии вместе с письмом о направлении лицензии при наличии замечаний, предписаний и рекомендаций по итогам проведения проверки.

44. Лицензирующий орган обязан в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии, уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

45. Уведомление о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие) лицензии вручается лицензиату лично или направляется ему по почте.

46. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии вручается соискателю лицензии лично или направляется ему по почте с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

47. Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) соискателю лицензии с письмом о направлении лицензии, второй экземпляр хранится в лицензионном деле лицензиата.

48. Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в двух экземплярах (на каждом проставляется пометка "Дубликат"). Первый экземпляр дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату, второй экземпляр хранится в лицензионном деле лицензиата.

49. Срок действия лицензии по окончании может быть продлен по заявлению лицензиата (приложение N 2 к Регламенту) в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

50. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или местонахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, юридическое лицо (либо его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии (приложение N 2 к Регламенту).

51. В заявлении о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

52. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

53. В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

54. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии у юридического лица (либо его правопреемника) или индивидуального предпринимателя, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, осуществляется после проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий по новому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, проводимой в порядке, установленном пунктом 38 Регламента.

55. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, должностное лицо лицензирующего органа вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

56. Уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лично или направляется по почте лицензиату в письменной форме.

57. Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лично или направляется по почте уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

58. В целях проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензирующим органом в пределах своей компетенции проводятся плановые и внеплановые мероприятия по контролю за:

наличием у лицензиата на праве собственности или ином законном основании помещений и сооружений, а также технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

наличием в штате лицензиата следующего квалифицированного персонала:

руководитель и (или) лицо, уполномоченное руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 5 лет в области лицензируемой деятельности;

специалисты, имеющие высшее либо среднее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 3 лет в области лицензируемой деятельности;

выполнением лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности требований, установленных в соответствии со статьями 11.2 и 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности";

осуществлением лицензируемой деятельности в соответствии с методической документацией, разработанной лицензиатом с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов ФСБ России в области лицензируемой деятельности и согласованной с лицензирующим органом;

передачей разработанной лицензиатом с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов лицензирующего органа в области лицензируемой деятельности и согласованной с ФСБ России методической документации другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям только по согласованию с лицензирующим органом;

наличием у лицензиата допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

использованием при осуществлении лицензируемой деятельности технических средств, в том числе иностранного производства, на эксплуатацию которых выдано соответствующее разрешение;

осуществлением лицензиатом регистрации и учета движения каждой единицы технических средств, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также регламентирующей использование этих средств нормативной методической документации;

осуществлением лицензиатом лицензируемой деятельности с учетом требований по безопасности информации, предъявляемых к проверяемым помещениям и техническим средствам;

использованием программ для электронно-вычислительных машин и баз данных третьими лицами (пользователями) на основании договора, заключенного с правообладателем в установленном порядке.

59. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем 1 раз в 3 года.

60. План составляется лицензирующим органом ежегодно в период, предшествующий календарному году, и утверждается начальником лицензирующего органа. В плане указываются сведения в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В план могут вноситься изменения, необходимость которых определяется созданием новых либо прекращением деятельности ранее существующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

61. Внеплановому мероприятию по контролю, предметом которого является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований и условий.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, изменениях или нарушениях технологических процессов, а также выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в лицензирующий орган, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

62. В случае выявления в результате мероприятия по контролю нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа составляется соответствующий акт и дается предписание об устранении выявленных нарушений.

63. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на лицензиата или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

64. При выявлении у лицензиата в ходе проведения проверки грубых нарушений лицензионных требований и условий лицензирующий орган направляет соответствующие материалы в суд.

65. Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются:

отсутствие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании помещений и сооружений, а также технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

отсутствие в штате лицензиата следующего квалифицированного персонала:

руководитель и (или) лицо, уполномоченное руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 5 лет в области лицензируемой деятельности;

специалисты, имеющие высшее либо среднее профессиональное (техническое) образование, профессиональную подготовку и (или) стаж работы не менее 3 лет в области лицензируемой деятельности;

отсутствие у лицензиата допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

использование программ для электронно-вычислительных машин и баз данных третьими лицами (пользователями) без договора, заключенного с правообладателем в установленном порядке;

одновременное нарушение двух и более требований и условий, указанных в пункте 58 Регламента.

66. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом лицензирующего органа, и направляет лицензиату в письменной форме уведомление о приостановлении действия лицензии.

67. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Лицензирующий орган проводит проверку устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

68. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом лицензирующего органа, о чем лицензирующий орган направляет лицензиату в письменной форме уведомление о возобновлении действия лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

69. В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

70. Действие лицензии прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган письменного заявления лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Уведомление о прекращении действия (аннулировании) лицензии направляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в письменной форме.

71. Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

72. Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение 3 дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

73. В реестре лицензий содержатся сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

74. Информация, относящаяся к лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается на сайте в течение 10 дней с даты:

официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемому виду деятельности;

принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии;

получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Доступ к указанной информации является свободным и безвозмездным.

75. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах согласно приложению N 4 к Регламенту предоставляется лицензирующим органом физическим и юридическим лицам после оплаты государственной пошлины на основании заявления.

Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.