Законодательная база Российской Федерации

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 17.10.2009 N 1490-р

Стратегической целью Российской Федерации в среднесрочной перспективе является повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. В этой связи актуальным является решение проблемы социально-экономического развития Республики Ингушетия (далее - проблема) при наличии целого комплекса благоприятных факторов, которые способствуют развитию экономического потенциала Республики, главными из которых являются:

удобное расположение Республики Ингушетия для организации приграничного товарообмена с другими регионами, а также для обеспечения транзитных перевозок из Азербайджана, Армении, Грузии и Ирана, транзита грузов между портами Черного и Каспийского морей;

наличие биоклиматического и минерально-сырьевого потенциала;

благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста.

Однако по состоянию на 2008 год социально-экономическая ситуация в Республике Ингушетия характеризуется значительным отставанием от среднероссийского уровня по всем ключевым показателям. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, сохраняются значительные социальные и экономические риски для предпринимательской деятельности. Указанные причины не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Республики Ингушетия и сохраняют негативные тенденции в экономике и социальную напряженность.

Это обусловливает необходимость устранения в кратчайшие сроки острых социальных проблем и ускорения социально-экономического развития региона.

В 2002-2007 годах государственная поддержка социально-экономического развития Республики Ингушетия осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, а также отраслевых федеральных целевых программ.

В настоящее время на территории Республики Ингушетия реализуются мероприятия 14 федеральных целевых программ, в том числе федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10. Однако острота и масштабность проблем в экономике и социальной сфере Республики Ингушетия требуют применения комплексного подхода к решению проблемы стабилизации социально-экономического положения Республики для обеспечения в долгосрочной перспективе базиса устойчивого экономического роста и диктуют необходимость концентрации усилий отраслевых ведомств, различных видов государственной поддержки и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета.

Решение этой задачи предполагается осуществить с помощью федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" (далее - Программа).

Социально-экономическое положение Республики Ингушетия характеризуется высоким уровнем безработицы и неразвитостью промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг, низкой обеспеченностью объектами социальной сферы. Главная причина такого положения связана с тем, что становление Республики Ингушетия как субъекта Российской Федерации происходит в довольно короткое время, на протяжении 15 лет.

Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития.

Учитывая масштабность задач, связанных с развитием Республики Ингушетия, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод.

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем и предусматривают как реконструкцию существующих предприятий и объектов инфраструктуры с обновлением основных фондов, так и новое строительство с созданием рабочих мест.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Ингушетия значительно отстают от аналогичных показателей по Российской Федерации, приведенных в приложении N 1.

В то же время Республика Ингушетия обладает богатыми природными ресурсами, включая большие запасы разведанных месторождений полезных ископаемых (сланец, доломит, нефть), плодородными почвами, благоприятные климатические и экологические условия создают условия для развития производства сельскохозяйственной продукции, благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста, создает основу для роста экономики как в развитии производства, так и в формировании внутреннего спроса на продукцию и услуги.

При этом существуют следующие факторы, определяющие низкий уровень социально-экономического развития Республики Ингушетия:

слабое развитие производственных мощностей во всех секторах экономики Республики Ингушетия, обусловливающее недостаток рабочих мест и высокий уровень безработицы;

низкая вовлеченность в сферу материального производства разведанных месторождений полезных ископаемых и природных ресурсов;

отсутствие внутренних инвестиционных ресурсов в Республике Ингушетия для развития производственных мощностей;

низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры;

низкая инвестиционная привлекательность.

За последние годы наблюдается положительная динамика роста показателей социально-экономического развития Республики Ингушетия. Несмотря на положительную тенденцию такого развития и имеющиеся возможности, текущее состояние экономики характеризуется чрезвычайно низким уровнем валового регионального продукта на душу населения, который ниже аналогичного среднего показателя по Южному федеральному округу более чем в 4 раза. Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития.

В Республике Ингушетия наблюдается высокая степень износа производственных фондов (средний уровень износа составляет 45,7 процента) и низкий технический и технологический уровень оснащения промышленных производств (37 процентов).

Энергетическая система характеризуется моральным и физическим износом подстанций и линий электропередачи (60 процентов), а также значительными техническими потерями в сетях (45 процентов). Подстанция "Плиево", являющаяся узловой, осуществляет подачу электроэнергии для 70 процентов населения Республики. Потребители получают электроэнергию по единственной высоковольтной линии, что приводит к значительным перегрузкам при поставке электроэнергии.

Аграрно-промышленный комплекс характеризуется слабой материально-технической базой, низким уровнем урожайности, неразвитостью и низкой производительностью в животноводстве. Вследствие низкой обеспеченности минеральными удобрениями (16 процентов) и средствами защиты растений урожайность культур ниже нормативной.

В целом уровень развития сельского хозяйства не соответствует имеющемуся потенциалу.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сетей коммунальной инфраструктуры (70 процентов).

Жилищный фонд обеспечен канализацией на 64,8 процента, центральным отоплением - на 4,1 процента, горячим водоснабжением - на 4,1 процента.

Пропускная способность существующих коллекторов не удовлетворяет потребностям и нуждам населения. Ввиду физического износа существующих коллекторов и их отсутствия в новых микрорайонах подвергается опасности эпидемиологическая обстановка.

В Республике Ингушетия в настоящее время функционируют 118 школ на 35338 ученических мест. Численность учащихся в школах составляет 75218 человек. Таким образом, дефицит составляет 39880 ученических мест (54,1 процента). Обучение в 70 процентах школ проводится в 2 смены, в 30 процентах - в 3 смены. Более 70 процентов школ Республики Ингушетия располагаются в зданиях, построенных в 1920-1930 годы, в 13 школах в аварийном состоянии находятся отдельные блоки и помещения.

Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения составляет 41,8 единицы при нормативной потребности 85,5 единицы. Обеспеченность койками педиатрического профиля составляет 424 единицы на 10 тыс. человек населения, что на 33 процента ниже нормативного уровня.

В структуре коечного фонда лечебно-профилактических учреждений преобладают общепрофильные койки. Укомплектованность специализированными койками составляет 49 процентов фактической потребности.

Республиканская стоматологическая поликлиника, республиканская детская поликлиника, эндокринологический, кардиологический, онкологический, врачебно-физкультурный диспансеры, центр медицинской профилактики и медицинский информационно-аналитический центр размещены в арендуемых помещениях, которые не отвечают санитарным требованиям.

В Республике Ингушетия отсутствуют детские больницы и детские поликлиники.

В Республике Ингушетия имеется большое количество граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (далее - вынужденные переселенцы).

Наличие большого количества вынужденных переселенцев, не имеющих жилищных условий, соответствующих санитарным нормам, создает социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, препятствует созданию условий для ускорения экономического развития Республики.

Несбалансированность рынка труда является следствием утраты инженерно-технического кадрового потенциала, а также наличия свободной рабочей силы и отсутствия мест приложения труда.

Уровень зарегистрированной безработицы составляет 28,4 процента общего количества населения, при этом уровень фактической безработицы составляет 47,3 процента.

Анализ социально-экономического положения показывает, что развитие Республики Ингушетия без использования программно-целевого метода в условиях масштабности проблем невозможно, так как решение всего спектра проблем должно осуществляться в комплексе с учетом целевых показателей (индикаторов). Для обеспечения развития Республики Ингушетия необходимо комплексное решение назревших проблем, решить которые возможно в рамках Программы.

Решение проблемы осуществляется с учетом особенностей развития социальной и экономической сферы и подкрепляется расчетом бюджетных средств для реализации Программы.

Предлагается 2 варианта решения проблемы. Первый вариант предусматривает финансирование Программы в объеме 32242,6 млн. рублей, второй - 79000 млн. рублей.

Основные индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 2.

Распределение объема финансирования из федерального бюджета по основным направлениям Программы приведено в приложении N 3.

Суммарный объем финансирования Программы за счет всех источников по основным направлениям предусмотрен приложением N 4.

Основные проблемы решаются в рамках Программы с 2010 по 2016 год с объемом финансирования в размере 32242,6 млн. рублей.

Доля расходов на социальную сферу существенно превышает долю расходов на производственную сферу.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников не предусмотрено, так как этот вариант направлен на развитие прежде всего инженерной и социальной инфраструктуры. Кроме того, в настоящее время ситуация в Республике Ингушетия обусловлена высокими социальными и экономическими рисками развития предпринимательства, что приводит к уменьшению инвестиционной привлекательности региона и отсутствию возможности гарантированно привлекать внебюджетные источники в полном объеме.

При этом к 2016 году за счет указанного финансирования валовой региональный продукт возрастет в 2,8 раза, производство - на 49 процентов, фактическое конечное потребление домашних хозяйств - в 2,06 раза. В ходе реализации Программы к 2017 году будет создано до 18000 рабочих мест.

Первый вариант позволит полностью решить проблему обустройства вынужденных переселенцев и обеспечит развитие базовых объектов производственного сектора.

Объем финансирования составляет 79000 млн. рублей. Доля расходов на производственную сферу (54 процента) превышает долю расходов на социальную сферу (43 процента).

В случае применения второго варианта решения проблемы валовой региональный продукт возрастет к 2016 году в 4,7 раза по сравнению с 2008 годом, производство - на 61 процент, фактическое конечное потребление домашних хозяйств - в 3,4 раза.

За счет реализации Программы будет создано 24000 рабочих мест.

Второй вариант решения проблемы позволит ускорить социально-экономическое развитие Республики Ингушетия.

Основным риском при осуществлении второго варианта решения проблемы является риск использования не в полной мере большого объема бюджетных средств, так как необходимо создать инфраструктурную базу и улучшить социальное положение Республики Ингушетия для дальнейшего привлечения финансовых средств, предусмотренных на развитие региона.

Реализация Программы предусматривается в 2010-2016 годах в один этап.

Целью Программы является стабилизация социально-экономического положения Республики Ингушетия, обеспечивающая в долгосрочной перспективе базис для устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач.

В целях решения задачи по развитию жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и обеспечению жильем вынужденных переселенцев предусматривается реализация мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, систем энерго- и водоснабжения, а также по обеспечению жильем вынужденных переселенцев.

Задача по строительству объектов культуры предусматривает строительство здания драматического театра, а также комплексную реконструкцию национального природного парка "Таргим".

Задача по развитию образования, физической культуры, спорта и молодежной политики направлена на стабилизацию ситуации, сложившейся в системе образования, а также на реализацию молодежной политики, что соответствует приоритетам развития Российской Федерации. В рамках этой задачи предусмотрено строительство школ и детских садов, развитие материальной базы Ингушского государственного университета и другие мероприятия.

В целях решения задачи по развитию системы здравоохранения и обеспечению социальной защиты предполагается строительство и оснащение объектов здравоохранения, в том числе строительство республиканской детской больницы.

В целях решения задачи по преодолению технической отсталости, поддержке развития промышленности и агропромышленного комплекса предусматриваются мероприятия по строительству промышленных предприятий, строительству животноводческих комплексов, перерабатывающих заводов и других объектов.

Реализация комплекса мероприятий Программы, позволяющего создать эффективные условия для развития растениеводства и животноводства, обеспечит увеличение объемов производства в агропромышленном комплексе.

Задача по строительству объектов транспорта и связи предполагает проведение мероприятий по развитию аэропорта Магас, в частности реконструкцию и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением и радиотехнического обеспечения полетов, по строительству радиорелейных линий связи, а также по телефонизации населенных пунктов Республики Ингушетия.

Объем средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Программы при использовании первого варианта решения проблемы, составляет 32242,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 29000 млн. рублей.

Объем финансирования второго варианта решения проблемы составляет 79000 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 62367 млн. рублей.

Объем финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при реализации первого варианта решения проблемы составит 3242,6 млн. рублей и при реализации второго варианта - 8218 млн. рублей.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников при реализации второго варианта решения проблемы составляет 8415 млн. рублей, при реализации первого варианта решения проблемы финансирование из внебюджетных источников отсутствует.

Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении N 5.

Учитывая необходимость создания инженерной и социальной инфраструктуры для привлечения инвестиционных ресурсов и дальнейшего социально-экономического развития Республики Ингушетия, к реализации предлагается первый вариант решения проблемы.

Реализация мероприятий Программы при использовании предлагаемого варианта решения проблемы позволит к 2017 году создать условия для развития отраслей материального производства и социальной сферы и, как следствие, содействовать обеспечению занятости населения, а также повысить реальные доходы населения. Кроме того, создание социальной и инженерной инфраструктуры, а также поддержка объектов промышленного и агропромышленного комплексов позволит создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства.

Объем валового регионального продукта Республики Ингушетия превысит достигнутый в 2008 году уровень этого показателя в 2,8 раза.

Реализация мероприятий Программы позволит создать до 18 тыс. рабочих мест в таких отраслях хозяйственного комплекса, как здравоохранение, образование, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство и другие отрасли.

Производство скота и птицы в убойном весе в 2016 году составит 7 тыс. тонн на 1 тысячу человек, валовой сбор овощей достигнет 6,3 тыс. тонн на 1 тысячу человек.

Показатель обеспеченности телефонными аппаратами достигнет значения 5,8 единицы на 100 человек.

Улучшение ситуации прогнозируется в социальной сфере. Строительство новых школ позволит к 2016 году увеличить удельный вес учащихся, занимающихся в 1-ю смену, до 86 процентов. Показатель обеспеченности больничными койками достигнет в 2016 году значения 45,5 койки на 10 тысяч человек.

Улучшение состояния экономики Республики Ингушетия в результате реализации Программы создаст условия для роста благосостояния населения.

Ответственными за формирование и реализацию Программы являются:

государственный заказчик - координатор Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации;

государственные заказчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство связи и Федеральное агентство воздушного транспорта.

Основным разработчиком Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Финансирование предполагается осуществлять по следующим приоритетным направлениям:

развитие инженерной инфраструктуры;

обеспечение жильем вынужденных переселенцев;

образование;

здравоохранение и социальная защита;

молодежная политика;

жилищно-коммунальное хозяйство;

промышленность;

агропромышленный комплекс;

транспорт;

энергетика;

связь;

культура;

физическая культура и спорт.

Финансирование указанных направлений позволит вывести Республику Ингушетия из кризисной ситуации и решить проблемы, связанные с ее развитием.

При использовании предлагаемого варианта решения проблемы на социальную сферу предполагается направить 59,3 процента средств, предусматриваемых на реализацию Программы из федерального бюджета (21,4 процента - объекты образования, спорта, культуры и молодежной политики, 8,9 процента - объекты здравоохранения и социального обеспечения, 29 процентов - объекты жилищно-коммунального хозяйства и другие объекты), объекты промышленности - 15,3 процента, агропромышленный комплекс - 9,2 процента, транспортный комплекс - 0,4 процента, энергетику - 13,5 процента и объекты связи - 2,3 процента.

Объем финансирования основных направлений Программы за счет средств федерального бюджета приведен в приложении N 3 к настоящей Концепции. Основные направления реализации Программы предполагается финансировать также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Суммарный объем финансирования основных направлений Программы за счет всех источников приведены в приложении N 4 к настоящей Концепции.

Государственные заказчики подготавливают предложения по реализации Программы и представляют их в Министерство регионального развития Российской Федерации для формирования перечня мероприятий и расчета по направлениям объемов предоставляемых субсидий для софинансирования объектов, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия и муниципальной собственности.

Предоставление субсидий Правительству Республики Ингушетия на софинансирование объектов государственной собственности Республики Ингушетия и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с установленным порядком и на основании соглашений, заключаемых государственными заказчиками Программы с Правительством Республики Ингушетия.

По объектам, относящимся к государственной собственности Российской Федерации, финансирование мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов на реализацию мероприятий в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными заказчиками Программы.

Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление реализацией Программы осуществляется:

Министерством регионального развития Российской Федерации - государственным заказчиком - координатором Программы;

государственными заказчиками Программы.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные заказчики Программы и Правительство Республики Ингушетия осуществляют совместные действия, связанные с реализацией мероприятий и направлений Программы.