Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Росстата от 11.08.2009 N 168 (ред. от 13.07.2010) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"

1. Форма федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд предоставляется юридическими лицами, осуществляющими деятельность по техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности (организации технического учета и технической инвентаризации) по всему жилищному фонду независимо от целей его использования и формы собственности.

2. В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем - краткое наименование (в скобках).

По строке "Почтовый адрес" указывается наименование территории, юридический адрес с почтовым индексом.

В кодовой части в обязательном порядке проставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО органами государственной статистики.

3. Сведения предоставляются отдельно по городской и сельской местности.

Информация заполняется в единицах измерения, указанных в форме. При составлении формы должна быть обеспечена полнота заполнения и соответствие предоставляемых сведений данным архивных фондов организаций технической инвентаризации.

4. Основные понятия:

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 п. 1 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся (ст. 16 Жилищного кодекса РФ): жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме <*>.

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (ст. 49 ч. 2 п. 2 Градостроительного кодекса РФ). Жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд (ст. 19 ч. 2 Жилищного кодекса РФ).

Частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

Государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования (ст. 19 ч. 3 Жилищного кодекса РФ).

Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Ветхие здания (дома) - каменные дома с износом свыше 70%, деревянные и прочие дома - свыше 65%.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение конфигурации жилого помещения (в данном контексте квартиры), требующее внесения изменения в его технический паспорт (ст. 25 Жилищного кодекса РФ).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в его технический паспорт (ст. 25 Жилищного кодекса РФ).

Переустройство и/или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ст. 26 Жилищного кодекса РФ).

5. Все показатели отчета должны заполняться по данным первичной учетной документации: технических паспортов домовладения, здания (строения), жилых помещений (квартир) в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом б. Минземстроя России от 04.08.98 N 37 (с изм. и доп. от 19.05.2008), а также жилых домов (индивидуально-определенных зданий) и многоквартирных жилых домов в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Учитывая, в отдельных случаях, наличие высокой доли непроинвентаризированного жилого фонда, как исключение, допускается получение данных о таком фонде из административных источников или от организаций, обладающих необходимой информацией.

6. По строке 01 в графе 1 приводится общая площадь жилых помещений на конец отчетного года, которая в совокупности характеризует общую площадь жилищного фонда.

Общая площадь жилых помещений определяется как сумма площадей всех частей таких помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В общую площадь жилищного фонда включаются специализированные жилые помещения (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, а также фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан).

При этом данные строки 01 графы 1 должны быть равны данным строки 24 графы 1 и строки 71 графы 1.

Строки 01 - 15 (графа 4), 25 (по всем графам), 27 (графа 1), 34 - 49 (графа 2) заполняются органами государственной статистики расчетным путем на основе данных по общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя соответствующего муниципального образования субъекта Российской Федерации. Расчетное число проживающих необходимо сравнить с данными текущего учета населения (демографической статистики) и других возможных источников статистического наблюдения.

7. По строке 09 в графе 1 приводится общая площадь жилых помещений на конец отчетного года других форм собственности, не указанных в Жилищном кодексе РФ.

По частному жилищному фонду (строка 02) отдельно приводятся данные по общей площади жилищного фонда, находящегося:

- в собственности граждан (строка 03 графа 1);

- в собственности юридических лиц (строка 04 графа 1).

8. По государственному жилищному фонду отдельно приводятся данные по общей площади жилищного фонда, принадлежащего на правах собственности субъектам Российской Федерации - городам федерального значения:

- Москве (строка 06 графа 1);

- Санкт-Петербургу (строка 07 графа 1).

По строкам 06, 07 отчитываются только организации технического учета и технической инвентаризации городов Москвы и Санкт-Петербурга.

9. По строкам 02 - 09 в графе 2 приводятся данные по формам собственности жилых помещений, находящихся в жилых домах (индивидуально-определенных зданиях), в графе 3 - расположенных в многоквартирных жилых домах.

По строкам 10 - 15 в графе 2 показываются данные по общей площади жилых помещений в зависимости от целей их использования, находящихся в жилых домах (индивидуально-определенных зданиях), в графе 3 - расположенных в многоквартирных жилых домах. Распределение жилищного фонда по целям использования осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ (статьи 19 и 92 Жилищного кодекса РФ).

10. По специализированному жилищному фонду отдельно приводятся данные по общей площади служебных жилых помещений (строка 12 графа 1) и общежитий (строка 13 графа 1).

К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры, под которые в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений").

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42).

11. В справке к данному разделу показывается общая площадь находящихся в частной собственности жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в государственной (строка 16 графа 1) и муниципальной (строка 16 графа 2) форме собственности.

В разделе данные приводятся без учета специализированных жилых помещений.

12. По строкам 20 и 21 учитывается перепланировка и переустройство квартир, проведенные как по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, так и выявленные органами БТИ и другими организациями.

13. По строке 24 в графе 1 приводятся сведения по общей площади жилых помещений, которая равна общей площади, приведенной по строке 01 в графе 1.

Жилищный фонд может быть оборудован:

- водопроводом, если внутри дома имеется распределительная сеть водопровода, в которую вода поступает централизованно из водопровода или артезианской скважины;

- водоотведением (канализацией), если внутри имеется канализационное устройство для стока хозяйственно-фекальных вод в уличную канализационную сеть или поглощающие колодцы, местный отстойник. Жилищный фонд, не оборудованный водопроводом, не может быть оборудован канализацией. При этом площадь, оборудованная канализацией, не должна превышать площади, оборудованной водопроводом;

- отоплением независимо от источника поступления тепла: от ТЭЦ, промышленной котельной, квартальной, групповой, местной котельной, АГВ, индивидуального котла заводского изготовления или котла, вмонтированного в отопительную печь или другими источниками тепла за исключением печного отопления;

- газом как сетевым (природным), так и сжиженным, включая газовые баллоны, при наличии установленной напольной газовой плиты;

- горячим водоснабжением от специальных водопроводов, подающих в жилые помещения горячую воду для бытовых нужд проживающих, централизованно или от местных водонагревателей;

- ваннами (душем) независимо от способа поступления горячей воды (система горячего водоснабжения) централизованного либо оборудованного местными водонагревателями (местной котельной, АГВ, индивидуального котла заводского изготовления или котла, вмонтированного в отопительную печь, газовой (дровяной) колонкой); площадь, оборудованная ваннами, но не имеющая канализации, не считается оборудованной данным видом;

- напольными электроплитами при наличии установленной напольной электрической плиты.

Общая площадь жилых помещений считается оборудованной тем или иным видом благоустройства и в тех случаях, когда тот или иной вид благоустройства бездействует, например из-за ремонта.

14. По строке 24 в графах 2, 4, 6, 8, 10, 11 и 12 приводятся данные об оборудовании жилищного фонда соответствующими видами благоустройства (включая локальные устройства: артезианские скважины, местные отстойники, индивидуальные котлы заводского изготовления или котлы, вмонтированные в отопительную печь, местные водонагреватели).

По этой же строке в графах 3, 5, 7 и 9 представляются данные об оборудовании жилищного фонда только централизованными системами: водоснабжения (графа 3), водоотведения (канализации) (графа 5), отопления (графа 7), горячего водоснабжения (графа 9).

15. По строке 25 отражается число проживающих (оценка). Данные по графе 1 этой строки соответствуют данным, приведенным в разделе 1 по строке 01 графе 4.

16. В справке к данному разделу показывается общая площадь жилых помещений, оборудованная одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом (сетевым или сжиженным) или напольными электрическими плитами.

Например, общая площадь жилого помещения, оборудованная водопроводом, составила 400 кв.м, водоотведением - 400 кв.м, отоплением - 400 кв.м, горячим водоснабжением - 400 кв.м, газом (напольной электроплитой) - 400 кв.м, то по строке 26 общая площадь жилого помещения, оборудованная одновременно пятью видами благоустройства, составит 400 кв.м, т.е. площадь, оборудованная каждым из пяти видов благоустройства, не суммируется. При этом вместо оборудования газом, при наличии напольной электроплиты, учитывается оборудование напольными электроплитами.

Если хотя бы один из пяти перечисленных видов благоустройства отсутствует (например, горячее водоснабжение), то строка 26 по данным жилым помещениям не заполняется.

По строке 27 приводятся данные о проживающих на этой площади (оценка). Если строка 26 не заполняется, то соответственно не заполняется и строка 27.

17. По строкам 41 - 45 приводятся данные по годам возведения жилых зданий (строений). При определении года возведения дома учитывается год его ввода в эксплуатацию, который указывается в техническом паспорте здания, строения. При перестройках, надстройках, реконструкции дома годом ввода его в эксплуатацию считается год первоначальной постройки. Например, строительство дома было начато в 1970 году, а закончилось в 1972 году, в этом же году он был введен в эксплуатацию. Годом возведения такого дома считается 1972 год и сведения о нем отражаются по строке 44 "1971 - 1995 гг. ".

По строкам 34 - 49 в графе 1 приводятся сведения об общей площади жилых помещений, включая специализированные жилые помещения.

18. По строке 56 в графах 1 и 2 показывается число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Число проживающих определяется расчетно или используется информация органов местного самоуправления, формируемая для Программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В данном разделе приводятся данные о прибытии и выбытии жилищного фонда за период с 1 января отчетного года по 1 января следующего года.

19. По строке 57 показывается общая площадь жилых помещений на начало отчетного года, которая должна быть равна данным на конец предыдущего года, показанным в отчете за предшествующий год по строке 71.

20. По строке 58 показывается общая площадь жилых помещений, прибывшая за год в результате нового строительства, перевода нежилых помещений в жилые, реконструкции жилых зданий, изменения границ населенных пунктов, а также за счет уточнения при инвентаризации.

21. По строке 59 отражается общая площадь жилых помещений, прибывшая в результате нового строительства, надстроек существующих жилых домов, реконструкции жилых зданий с изменением технико-экономических показателей.

22. По строке 60 приводится общая площадь жилых помещений, переведенная из нежилых помещений в жилые помещения в соответствии с установленным Жилищным кодексом РФ порядком (ст. 22 - 23).

Прибытие жилых помещений по другим причинам отражается по строке 61.

23. По строке 62 отражается прибывшая общая площадь жилых помещений, недоучтенная в прошлом году и выявленная в ходе проведения инвентаризации, а также за счет неправильного территориального учета жилищного фонда.

24. По строке 63 показывается общая площадь жилых помещений, выбывшая за год. В нее включается перевод жилых помещений в нежилые, снос по ветхости, аварийности, в результате стихийных бедствий, по переводу жилых зданий в нежилые, изменения границ населенных пунктов, а также выбытие за счет уточнения при инвентаризации.

25. По строке 64 приводятся общая площадь жилых помещений ветхих и аварийных зданий, снос которых был произведен в отчетном году и оформлен соответствующими документами.

26. По строке 66 показывается общая площадь жилых помещений жилых зданий, разрушенных или получивших повреждения в результате стихийных бедствий, землетрясений, пожаров и аварий (кроме бытовых), просадок, неравномерных осадок, оползней, селевых потоков и снежных лавин и других явлений, связанных с физико-географическими явлениями и условиями территорий.

27. По строке 67 показывается выбывшая общая площадь жилых помещений в жилых зданиях при проведении мероприятий согласно решению генеральных планов при реконструкции (снесенных независимо от степени износа), а также снесенных при реконструкции, кроме генеральных планов в связи с отводом земель под новое строительство, независимо от того, предоставлена земля для застройки жилыми домами или объектами другого характера.

28. По строке 68 указывается выбывшая общая площадь жилых помещений в связи с переводом жилых помещений под нежилые, а также учитывается площадь ветхих и аварийных жилых зданий, переоборудованных под нежилые.

29. По строке 69 приводится выбывшая общая площадь жилых помещений в жилых зданиях по другим причинам.

30. По строке 70 показывается выбывшая общая площадь жилых помещений жилых зданий, выявленная в ходе проведения инвентаризации, а также за счет неправильного территориального учета жилищного фонда.

31. По строке 71 отражается общая площадь жилых помещений на конец отчетного года. Она определяется исходя из общей площади жилых помещений на начало отчетного года (строка 57), к которой прибавляется общая площадь, прибывшая в течение отчетного года (строка 58) в результате нового строительства, перевода нежилых помещений в жилые, реконструкции жилищного фонда и прочих причин, а также за счет уточнения при инвентаризации, и вычитается общая площадь, выбывшая в течение отчетного года (строка 63) в связи со сносом ветхого и аварийного жилья, разрушения в результате стихийных бедствий, сноса при реализации решений генеральных планов поселений, перевода жилых помещений в нежилые и другими причинами, а также за счет уточнения при инвентаризации. При этом показатель, приведенный по строке 71, должен быть равен показателю, показанному по строке 01 в графе 1 раздела 1 настоящей формы.

32. В Справочно: по строке 73 в графе 1 отражается число многоквартирных жилых домов. Данные строки 73 графы 1 должны быть равны сумме данных строк 34 - 40 и 41 - 45 графы 4 раздела 4.

В графе 2 по этой строке приводится общая площадь зданий, отраженных в графе 1, которая определяется как сумма площадей всех этажей здания (включая технические, мансардные, цокольные и подвальные), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей балконов и лоджий. Площадь жилых зданий определяется в соответствии с п. 5 приложения 2 к СНИПу 2.08.01-89 "Жилые здания". Данные строки 73 графы 2 должны быть больше данных строки 01 графы 3.

33. По строке 74 из многоквартирных домов выделяются данные по числу (в графе 1) и общей площади зданий (графа 2) домов блокированной застройки.