Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСТ РФ от 13.10.2010 N 481-э (ред. от 27.07.2011) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ВВЕДЕНИИ, ИЗМЕНЕНИИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, И ПЕРЕЧНЯ ТАКИХ ДОКУМЕНТОВ"

7. Заявления хозяйствующих субъектов о введении, изменении или прекращении регулирования, предложения иных органов (организаций), а также прилагаемые к ним сведения и документы (далее - документы) направляются в ФСТ России посредством почтовых отправлений, способом, позволяющим подтвердить факт их направления, либо подаются представителем организации, направившей документы.

8. Документы подаются в ФСТ России на русском языке. К документам, подаваемым на иностранном языке, прилагается заверенный в установленном порядке перевод. Документы, подаваемые в ФСТ России, должны позволять определить заявителя, его полное наименование, местонахождение и должностное лицо, наделенное правом действовать от его имени без доверенности.

В случае если заявление о введении, изменении или прекращении регулирования подается представителем заявителя, то к заявлению прилагается доверенность, выданная заявителем такому лицу.

9. Возможно предоставление документов в электронном виде.

10. К заявлению о введении, изменении или прекращении регулирования, направленному в ФСТ России, прилагаются документы согласно Перечню документов, представляемых хозяйствующим субъектом для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования.

К предложению заявителей о введении, изменении или прекращении регулирования в отношении хозяйствующего субъекта должна прикладываться документированная информация, свидетельствующая о наличии в деятельности хозяйствующего субъекта обстоятельств, указанных в пункте 27, 52, 76 Порядка соответственно.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 23.05.2011 N 221-э)

11. Поступившие в ФСТ России документы проходят первичную обработку и регистрацию с присвоением регистрационного номера, указанием даты получения в соответствующем подразделении ФСТ России, в компетенцию которого входит организация делопроизводства (далее - Управление делами), в день их приема.

12. Не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем регистрации, Управление делами передает заявление (предложение) о введении или прекращении регулирования и прилагаемые к нему документы в Управление, к компетенции которого относится формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее - Управление), о чем на первом листе заявления (предложения) делается соответствующая отметка.

При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов, представленных для принятия решения об изменении регулирования, Управление делами направляет их в Управление, к компетенции которого относится осуществление государственного регулирования в соответствующей сфере деятельности субъектов естественных монополий (далее - профильное Управление).

Управление осуществляет хранение оригиналов дел о введении или прекращении регулирования. Профильное Управление осуществляет хранение оригиналов дел об изменении регулирования.

Управление и профильное Управление соответственно выполняют функции по защите информации с ограниченным доступом, содержащейся в материалах дел, до принятия окончательного решения по делу, после чего указанные материалы передаются в Архив Управления делами.

13. Документы в день их поступления в Управление подлежат обработке, учету и передаче на рассмотрение начальнику Управления.

14. Рассмотрение вопроса об открытии дела о введении или прекращении регулирования на основании заявления (предложения) осуществляется Управлением, а в случае рассмотрения вопроса об изменении регулирования - профильным Управлением.

15. В случае если документы представлены не в полном объеме, не содержат сведений, наличие которых необходимо для принятия решения, содержат недостоверные сведения либо если сведения, содержащиеся в заявлении или предложении, не относятся к вопросам о введении, изменении или прекращении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии, они возвращаются заявителю с указанием оснований для возврата не позднее 10 рабочих дней с момента поступления документов в Управление.

После подписания решения о возврате документов начальником Управления (начальником профильного Управления) оно не позднее следующего рабочего дня регистрируется должностным лицом Управления, ответственным за ведение делопроизводства, и передается в Управление делами для вручения или направления заявителю.

Решение о возврате документов не является препятствием для их повторной подачи после устранения заявителем причин, послуживших основанием для их возврата.

16. В целях проверки достоверности представленных заявителем или лицом, направившим предложение, сведений, у субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления могут быть запрошены документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении (предложении), прилагаемых к ним документах или иных документах, содержащих информацию, необходимую для полного и объективного рассмотрения дела.

Запросы подписываются заместителем Руководителя ФСТ России, курирующим соответствующее Управление ФСТ России, либо иным лицом, уполномоченным приказом Руководителя ФСТ России, и направляются адресату посредством почтовых отправлений, посредством факсимильной связи или иным способом, позволяющим подтвердить факт направления запроса и дату его отправки адресату.

17. Ответ на запрос ФСТ России должен быть отправлен в месячный срок.

18. Ответы на запросы направляются адресату посредством почтовых отправлений, посредством факсимильной связи или иным способом, позволяющим подтвердить факт направления ответа на запрос в ФСТ России и дату его отправки.

19. Общий срок рассмотрения документов (рассмотрения дела о введении, изменении или прекращении регулирования) не может составлять более шести месяцев со дня поступления предложения.

20. Сроки, указанные в главах III - V настоящего Порядка, продлеваются Руководителем ФСТ России или иным уполномоченным им должностным лицом на основании мотивированного представления Управления (профильного Управления), в случае если дело о введении, изменении или прекращении регулирования не может быть рассмотрено в установленный срок, в том числе в связи с поступившими в ФСТ России дополнительными материалами, необходимыми для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 23.05.2011 N 221-э)

21. ФСТ России вправе привлечь для анализа представленных документов независимых экспертов. Решение о проведении независимой экономической экспертизы документов принимается Руководителем Федеральной службы по тарифам или другим уполномоченным им лицом.

22. Состав информации, содержащейся в экспертном заключении, представлен в главе VI настоящего Порядка.

Экспертное заключение приобщается к делу о введении, изменении или прекращении регулирования Управлением.

23. В случае наличия решения суда, подлежащего исполнению:

- профильное Управление в течение 10 рабочих дней с момента поступления решения (копии решения) суда в ФСТ России готовит проект приказа ФСТ России об изменении регулирования в отношении хозяйствующего субъекта, обеспечивающий исполнение вступившего в законную силу решения суда;

- Управление в течение 10 рабочих дней с момента поступления решения (копии решения) суда в ФСТ России готовит проект приказа ФСТ России о введении или прекращении регулирования в отношении хозяйствующего субъекта, обеспечивающий исполнение вступившего в законную силу решения суда.

24. При рассмотрении документов, представленных для принятия решения о введении или прекращении регулирования деятельности субъекта естественной монополии, применяется упрощенная процедура порядка рассмотрения документов в сферах оказания следующих услуг:

24.1. услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а именно:

- по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

- по передаче внутренней телеграммы;

- по распространению общероссийских телерадиопрограмм;

24.2. услуг в сфере железнодорожных перевозок, а именно:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов железнодорожным транспортом общего пользования:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- перестановка вагонов на тележки, предназначенные для другой ширины колеи при перевозках по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением транзита);

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение простоя под перегрузкой иностранных вагонов при перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением транзита);

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам, зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- в течение времени его задержки в пути следования, в том числе на промежуточных железнодорожных станциях, из-за неприема железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей и владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих грузополучателей своими локомотивами;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- в течение времени его простоя, не связанного с перевозочным процессом;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

24.3.Услуг в морских портах, речных портах и в аэропортах.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

24.3.1. Услуги в морских портах, а именно:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение прохода судов по подходным каналам;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- ледокольное обеспечение круглогодичной навигации;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление причалов;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

24.3.2. Услуги в речных портах, а именно:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

24.3.3. Услуги аэропортов, а именно:

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- предоставление аэровокзального комплекса;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

- обеспечение авиационной безопасности;

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

24.4. услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

24.5. услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

24.6. услуг по транспортировке газа по трубопроводам;

24.7. услуг по передаче электрической и тепловой энергии;

24.8. услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

24.9. услуг по передаче электрической энергии, осуществляемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.07.2011 N 427-э)

25. Упрощенная процедура порядка рассмотрения документов о введении или прекращении регулирования осуществляется по правилам, содержащимся в главах II, III и V, VI Порядка, с учетом следующих особенностей:

При рассмотрении документов, представленных для принятия решения о введении или прекращении регулирования, анализ деятельности хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке (далее - анализ деятельности хозяйствующего субъекта) проводится в соответствии с пунктом 100 Порядка, данные по проведенному анализу отражаются в заключении, которое готовится профильным Управлением.

Предварительные слушания при упрощенной процедуре порядка рассмотрения документов не проводятся.

26. Особенности рассмотрения документов в зависимости от вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения заявлений (предложений), определяются главами III - VI настоящего Порядка.