Законодательная база Российской Федерации

"ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАЩИТНЫХ МЕР В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (утв. МВЭС РФ 02.08.95 N 1)

4.1. Сроки проведения расследований:

а) на предмет введения специальных пошлин и импортных квот - в течение девяти месяцев со дня опубликования уведомлений о начале расследования, в особых случаях срок расследования может быть продлен Комиссией, но не более чем до 12 месяцев;

б) на предмет введения антидемпинговых или компенсационных пошлин - 12 месяцев со дня принятия заявления, в особых случаях срок расследования может быть продлен Комиссией, но не более чем до 18 месяцев.

4.2. При осуществлении процедуры расследования секретариат Комиссии:

а) информирует правительства стран экспортеров и стран производителей товара через их представительства в Москве, известных экспортеров и производителей товара о начале процедуры расследования;

б) направляет в случае необходимости запросы заинтересованным сторонам, принимает от них материалы и предоставляет им неконфиденциальную информацию по предмету расследования;

в) проводит консультации и переговоры с заинтересованными сторонами;

г) организует в случае необходимости по согласованию с заинтересованными сторонами выезды на места нахождения экспортеров и производителей ввозимого товара, являющегося предметом расследования, а также российских производителей подобного товара с целью проверки полученных материалов и сбора недостающей информации;

д) проводит анализ собранных материалов и предпринимает любые иные меры в целях проведения расследования, не противоречащие нормам ГАТТ/ВТО и российскому законодательству;

е) готовит согласованное экспертное заключение по результатам расследования для рассмотрения на Комиссии.

4.3. Заинтересованные стороны направляют в Комиссию материалы по предмету расследования на русском или английском языке с переводом на русский в течение месяца с момента публикации "Уведомления о начале расследования".

Экспортерам или иностранным производителям на ответ по запросу Комиссии дается месяц с даты его получения или 42 дня с даты отправки. Срок может быть продлен по просьбе отвечающей стороны.

Если какая-либо из заинтересованных сторон не представила требуемую информацию в установленные сроки или когда есть обоснованные сомнения в достоверности предоставленной информации, Комиссия может пользоваться той информацией, которая имеется в ее распоряжении.

4.4. В целях получения оперативной информации о ввозе товаров, в отношении которых начато расследование, Комиссия может ввести в действие специальное наблюдение за ввозом таких товаров. Порядок наблюдения определяется Инструкцией, разрабатываемой и утверждаемой ГТК России и МВЭС России.

4.5. Решение Комиссии по результатам расследования публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка.

4.6. В случае, если заявление о начале расследования отклонено или по результатам расследования Комиссией принято решение о нецелесообразности введения защитных мер, повторное заявление может быть принято к рассмотрению в отношении того же товара не ранее чем через год с момента отклонения заявления или даты публикации о результате расследования.

В случае введения защитных мер заявление о их пересмотре от заинтересованной стороны принимается не ранее чем через год после введения защитных мер.

Комиссия по собственной инициативе может начать повторное расследование в целях введения защитных мер или их пересмотра в отношении того же товара.

4.7. Особенности процедуры в случае возросшего объема ввоза.

Если в процессе консультаций выявляется необходимость распределить предполагаемые количественные ограничения между экспортирующими странами, секретариат Комиссии готовит предложения для рассмотрения на Комиссии о заключении соответствующих соглашений со странами и экспортеров, непосредственно заинтересованными в поставках данного товара в Российскую Федерацию. Когда такое распределение является неосуществимым на практике, Комиссия принимает решение о выделении странам, непосредственно заинтересованным в поставках данного товара, доли от общей импортной квоты, соответствующей доле этой страны в общем объеме ввоза данного товара на протяжении рассматриваемого периода. При определении этой пропорциональной доли принимаются во внимание особые обстоятельства, которые могут привести к увеличению или уменьшению доли конкретной страны в поставках данного товара в Российскую Федерацию.

В исключительных случаях, когда доказано, что возросший объем ввоза товаров наносит существенный материальный ущерб или представляет угрозу такового российским производителям, и когда Комиссия считает, что в случае задержки с введением защитных мер может быть причинен непоправимый вред отечественному производству, секретариат Комиссии подготавливает проект постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации о введении предварительных специальных пошлин в отношении ввозимого товара до введения защитной меры или иного решения Комиссии. При этом продолжительность действия предварительной защитной меры засчитывается в общий срок применения защитной меры.

Взыскиваемые предварительные специальные пошлины зачисляются на счет ГТК России и не подлежат перечислению в доход федерального бюджета до принятия окончательного решения Комиссией и соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

В случае, когда Комиссия выносит определение о нецелесообразности применения специальной пошлины в качестве защитной меры или о более низком уровне этой пошлины по сравнению с предварительной, излишне взысканные суммы подлежат возврату в соответствии с действующим таможенным законодательством.

4.8. Особенности процедуры в случае демпинга.

Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать размер демпинговой разности, которая рассчитывается для каждого товара, являющегося предметом расследования, по следующей формуле:

           нормальная стоимость - экспортная цена\r\n           ______________________________________ x 100.\r\n                      экспортная цена

При этом экспортная цена определяется как цена товара, являющегося предметом расследования, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации и предназначенного для продажи на российском внутреннем рынке.

Экспортная цена и нормальная стоимость сравниваются на сопоставимой базе. При их сравнении делаются необходимые поправки на различия в условиях продажи, обложения налогами, количество и другие различия, влияющие на сравнимость цен. Сопоставление должно осуществляться за один и тот же временной период с учетом одинакового базиса поставок (как правило, ex-works).

Если товар ввезен не из страны производителя товара, а через промежуточную страну, экспортная цена сравнивается с сопоставимой ценой на рынке страны экспортера, а при отсутствии таковой - с ценой в стране производителя товара.

При определении нормальной стоимости необходимо наличие достаточного объема продаж подобного товара на внутреннем рынке экспортера (производителя). Объем продаж является достаточным, если они составляют не менее 5 процентов от объема товара, ввозимого в Российскую Федерацию и являющегося предметом расследования.

При отсутствии достаточного объема продаж подобного товара на внутреннем рынке страны экспортера (производителя) или если цены таких продаж не могут быть представительными, а также если производитель или экспортер не представили информации, демпинговая разность определяется путем сравнения экспортной цены с ценой продаж подобного товара в третью страну или с издержками производства в сопоставимой третьей стране производителя подобного товара с добавлением всех расходов по реализации товара и прибыли. При этом цена товара рассчитывается на основе данных экспортера или производителя. Расходы и прибыль, включаемые в цену, должны соответствовать сложившемуся в торговой практике среднестатистическому уровню.

В исключительных случаях, когда очевидно, что ввоз товара по демпинговым ценам наносит существенный материальный ущерб или представляет угрозу такового российским производителям и когда Комиссия считает, что в случае задержки с введением защитных мер может быть причинен непоправимый вред отечественному производству, она может внести предложение в Правительство Российской Федерации о введении временных антидемпинговых пошлин на ввозимый товар на срок до 4 месяцев с возможным продлением до 6 месяцев.

Предварительные защитные меры не могут быть применены ранее чем через 60 дней с даты начала расследования.

Продолжительность действия временной защитной меры считается частью периода, в течение которого применяются антидемпинговые пошлины.

В случае принятия соответствующего постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации взысканные предварительные антидемпинговые пошлины зачисляются на счет ГТК России и не подлежат перечислению в доход федерального бюджета до принятия окончательного решения Комиссией относительно введения антидемпинговой пошлины и соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

В случае, когда Комиссия выносит определение об отсутствии демпинга или демпинговая разность не превышает 2 процентов, или об отсутствии существенного ущерба или угрозы такового российским производителям, предварительные антидемпинговые пошлины подлежат отмене и возврату в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Если окончательная антидемпинговая пошлина будет выше, чем предварительная пошлина, разница не взимается.

Если же окажется, что окончательная антидемпинговая пошлина ниже, чем предварительная, разница возвращается импортеру.

Антидемпинговое расследование может быть приостановлено и антидемпинговая пошлина не применяется, если Комиссия соглашается с добровольным односторонним обязательством экспортера (производителя) о соблюдении уровня минимальных цен и/или объемов поставок.

Расследование, тем не менее, может быть доведено до конца.

В случае положительного решения относительно наличия демпинговой разности и соответствующего ущерба обязательства экспортера (производителя) по ценам сохраняются в силе, а при отрицательном решении автоматически прекращаются.

В случае нарушения экспортером (производителем) своих обязательств их действие может быть прекращено Комиссией после соответствующего уведомления.

По запросу экспортера (производителя), доказавшего отсутствие своей связи с экспортерами (производителями), в отношении которых введена антидемпинговая пошлина, и не осуществлявшего ранее ввоз подобного товара в Российскую Федерацию в период расследования, Комиссия проводит антидемпинговое расследование на предмет введения индивидуальной пошлины.

До завершения расследования антидемпинговая пошлина на данный товар в отношении этих экспортеров (производителей) не вводится, но может быть затребована гарантия ее уплаты с даты начала расследования, если будет установлено, что товар ввозится по демпинговой цене.

4.9. Особенности процедуры при субсидировании производства и обращения товаров.

Если по результатам рассмотрения заявления российского заявителя усматривается наличие субсидии, дающей основание для принятия защитных мер, Комиссия на основании заключения секретариата обращается в правительственные органы страны экспортера (производителя) через их представительства в Москве с просьбой о проведении консультаций. Просьба о консультациях включает доказательства существования и характера данной субсидии и наличие соответствующего материального ущерба.

Если консультации не приводят к согласованному решению в течение 6 месяцев, секретариат представляет на рассмотрение Комиссии мотивированное заключение с проектом постановления Правительства Российской Федерации о введении компенсационных пошлин, сопоставимых с размером субсидии.

Компенсационная пошлина вводится на такой период времени и в таком размере, какие необходимы для нейтрализации субсидирования, наносящего ущерб, но не более 4 лет.

Расследование по факту субсидирования прекращается в случаях, когда доказано, что сумма субсидии составляет менее 1 процента стоимости товара, в отношении которого проводится расследование.

Расследование при субсидиях может быть приостановлено или прекращено в случае, если получена официальная информация об отмене (ограничении) субсидирования или о том, что экспортер согласен пересмотреть цены на субсидированный товар в целях устранения неблагоприятных последствий субсидирования.

Комиссия вправе не принимать обязательства субсидирующей стороны, если эти обязательства неприемлемы.