Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ, Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 09.10.2001 N 40 "О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)" ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ"

В связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (далее - Федеральный закон) необходимо руководствоваться следующим порядком его реализации.

Федеральный закон вступил в силу с момента его опубликования 11 августа 2001 года.

При реализации Федерального закона необходимо учитывать:

абзац 7, пункта 3, статьи 1, главы 1: "Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: ...контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации";

пункт 5, статьи 1, главы 1: "Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора";

пункт 8, статьи 7, главы 2: "Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами...".

Особенности проведения мероприятий по государственному ветеринарному контролю на особо важных объектах (холодильниках, мясоперерабатывающих, птицеперерабатывающих, рыбоперерабатывающих и других предприятиях, продовольственных рынках, таможнях, расположенных внутри страны), заключаются в том, что специалисты госветслужбы на этих объектах осуществляют ежедневный досмотр подконтрольных грузов, ветеринарно - санитарную экспертизу каждой партии продукции, оценку ее безопасности и выдачу заключений, подтверждающих безопасность в ветеринарном отношении сырья и продуктов животного и растительного происхождения.

Указанные объекты являются потенциально опасными в ветеринарном отношении и представляют угрозу распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных (сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, бешенство, сап, лейкоз, лептоспироз, листериоз, ящур, орнитоз птиц, трихинеллез, описторхоз, анизакидоз, дифиллоботриоз, сальмонеллез и другие). Деятельность данных объектов невозможна без проведения специальных ежедневных мероприятий, проводимых органами государственного ветеринарного надзора.

Исходя из вышеперечисленных положений Федерального закона, нужно строго руководствоваться Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.93 N 4979-1, Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 N 706 "Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", Постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" от 16.04.2001 N 295 и другими нормативно - правовыми актами, а также статьей 8 "Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии" (Международного договора), подписанного 12.03.93 в г. Москве Правительствами 10 государств, в том числе и Российской Федерацией.

Федеральный закон регулирует отношения только при проведении планового и внепланового государственного контроля (надзора) и не применяется при наличии собственной инициативы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по контролю, оказанию работ и услуг, осуществляемых учреждениями госветслужбы, оформленной письменно (заявка или договор) и зарегистрированной в установленном порядке (для получения ветеринарного заключения, проведения экспертиз, расследований, обследований, оценок, осуществления ветеринарных услуг и контроля за производственными процессами на всех этапах оборота продукции животного происхождения, реализации ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно - санитарном отношении продукции животного происхождения, дополнительного объема надзора по инициативе проверяемого и т.д.).

В целях исполнения и реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ приказываю:

1. В соответствии со статьей 9 данного Закона утвердить формы: "Акта проверки объекта" (Приложение 1), "Акта отбора проб продукции животного и растительного происхождения" (Приложение 2), "Журнала учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю" (Приложение 3) и "Журнала учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан" (Приложение 4), ветеринарное удостоверение (Приложение 5).

2. Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации и Главным государственным ветеринарным инспекторам зональных управлений госветнадзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте провести следующие необходимые мероприятия:

2.1. Ввести учет (с выдачей ветеринарных удостоверений установленной формы), с занесением в реестр (перечень) всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом филиалов и представительств), осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории, сверив их с регистрационной палатой (или органом, ее замещающим) и с государственной налоговой инспекцией.

2.2. Составить план - график контроля (надзора) соблюдения ветеринарно - санитарных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2 года, утвердить его распоряжением или приказом.

2.3. Мероприятия по контролю (проверку, обследование или инспектирование) объекта проводить только на основании распоряжения или приказа по госветучреждению с обязательным отражением всех требований, изложенных в статье 7 "Порядок проведения мероприятий по контролю" Федерального закона. Также, распоряжением или приказом, необходимо утвердить задание по проверке объекта (с включением лабораторных исследований, в необходимых случаях).

2.4. Обеспечить наличие служебных удостоверений установленной формы у всех должностных лиц ветеринарных организаций и учреждений, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

2.5. Составить перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых выявлены нарушения ветеринарных или ветеринарно - санитарных требований (указать раздел, главу, статью, пункт Закона Российской Федерации "О ветеринарии", нормативно - правового акта, другого нормативного документа и установленный срок внеплановой проверки), а также утвердить график внеплановых проверок на основании актов и предписаний, выданных им об устранении выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок.

2.6. При осуществлении мероприятий по контролю (плановых или внеплановых проверок) необходимо руководствоваться статьями 8, 9, 10 и 11 Федерального закона.

2.7. По результатам мероприятий по контролю объектов составлять акты проверок установленной формы.

2.8. Организовать ведение журналов учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю, а также журналов учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

2.9. Довести через средства массовой информации до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о нормативных документах и возможности их приобретения.

2.10. Обратить особое внимание на недопустимость взимания платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением:

постоянных ежедневных мероприятий по контролю, проводимых органами госветнадзора в соответствии с законодательными и нормативно - правовыми актами Российской Федерации на объектах, с которыми заключены договора на оказание платных ветеринарных услуг;

случаев возмещения расходов на осуществление всех видов лабораторных исследований (испытаний) и ветеринарно - санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения и другие виды услуг, отнесенные постановлением Правительства Российской Федерации к платным ветеринарным услугам.

2.11. Проанализировать практику реализации, юридические аспекты применения указанного Федерального закона, подготовить анализ этой работы и представить к 1 ноября 2001 года предложения по совершенствованию госветнадзора в рамках существующего законодательства Российской Федерации.

2.12. Настоящий Приказ довести до руководителей всех подведомственных учреждений и заинтересованных организаций.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Департамента ветеринарии И.В. Шабалаева.

М.В.КРАВЧУК

Приложение 1
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40

                      РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ\r\n               ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР\r\n \r\n        _________________________________________________\r\n                 (субъект Российской Федерации)\r\n        _________________________________________________\r\n            (наименование учреждения государственной\r\n                      ветеринарной службы)\r\n \r\nадрес: _______________________________________________________\r\nтелефон: ________________ факс: _____________\r\n \r\n                               АКТ\r\n     ПРОВЕРКИ _____________________________________________\r\n                      (указать наименование объекта)\r\n \r\n   00-00- /\r\nN ------------------                       от ____________ 200_ г.\r\n \r\nМною (нами), _____________________________________________________\r\n               (ф.и.о., должность представителя(ей) госветслужбы,\r\n__________________________________________________________________\r\n                  осуществляющего(их) проверку)\r\nв соответствии с распоряжением (приказом) ________________________\r\n                                             (указать учреждение\r\n                                                госветслужбы,\r\nN ____ от "__" _______________ 200_ г. (с _____________ 200_ г. по\r\n     номер, дату распоряжения,               сроки проведения\r\n_________________ 200_ г.), в присутствии ________________________\r\n      проверки)                            (указать должность(и),\r\n__________________________________________________________________\r\n          ф.и.о. представителя(ей) проверяемого объекта,\r\n__________________________________________________________________\r\n      юридического лица или индивидуального предпринимателя)\r\nпроведена _________________________________ проверка _____________\r\n           (указать плановая, внеплановая)             (указать\r\n__________________________________________________________________\r\n     цель мероприятия по контролю, наименование объекта и его\r\n__________________________________________________________________\r\n              государственный регистрационный номер)\r\nпо адресу: _______________________________________________________\r\n              (указать фактический адрес проверяемого объекта)\r\n \r\n    Начало проверки:    "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.\r\n    Окончание проверки: "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.\r\n \r\nПроверкой установлено: ___________________________________________\r\n                             (указать сведения о результатах\r\n__________________________________________________________________\r\n         мероприятия по контролю: характеристика объекта,\r\n__________________________________________________________________\r\n      соблюдение ветеринарно - санитарных требований и т.д.)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n                                 (при недостатке места перечислять\r\n                            на отдельном листе и прилагать к акту)\r\n \r\nПри проверке выявлены следующие нарушения: _______________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    (перечислить нарушения ветеринарно - санитарных требований\r\n__________________________________________________________________\r\n    с указанием NN статей Закона "О ветеринарии", Федерального\r\n__________________________________________________________________\r\n       закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"\r\n__________________________________________________________________\r\n    и др. разделов, пунктов подзаконных нормативно - правовых\r\n__________________________________________________________________\r\n     актов, ветеринарных правил и норм, правил ветеринарно -\r\n__________________________________________________________________\r\n      санитарной экспертизы и других нормативных документов)\r\n__________________________________________________________________\r\n                                 (при недостатке места перечислять\r\n                            на отдельном листе и прилагать к акту)\r\n \r\nПо результатам проверки __________________________________________\r\n                               (указать должность, ф.и.о.\r\n                                  руководителя объекта)\r\nпредлагаю(ем): ___________________________________________________\r\n                 (указать мероприятия, направленные на устранение\r\n__________________________________________________________________\r\n       нарушений, выявленных в ходе проверки, с обязательным\r\n__________________________________________________________________\r\n               установлением сроков их исполнения)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n                                 (при недостатке места перечислять\r\n                            на отдельном листе и прилагать к акту)\r\n \r\nПодписи лиц, проводивших проверку:\r\n \r\n    _______________             __________________________________\r\n      (подпись)                               (ф.и.о.)\r\n    _______________             __________________________________\r\n      (подпись)                               (ф.и.о.)\r\n \r\nПодписи представителей проверяемого объекта:\r\n \r\n    _______________             __________________________________\r\n      (подпись)                               (ф.и.о.)\r\n    _______________             __________________________________\r\n      (подпись)                               (ф.и.о.)\r\n    _______________             __________________________________\r\n      (подпись)                               (ф.и.о.)\r\n \r\nС актом ознакомлен и один экземпляр получил\r\n \r\n_____________________________________ ____________ _______________\r\n  (должность руководителя объекта       (подпись)     (ф.и.о.)\r\n      или его представителя)\r\n \r\nОт подписи отказался: ____________________________________________\r\n                              (указать причину отказа)\r\n \r\n_____________________________________ ____________ _______________\r\n  (должность руководителя объекта       (подпись)     (ф.и.о.)\r\n      или его представителя)\r\n \r\n \r\n    Примечания.  1.  Акт  проверки  составляют  в двух экземплярах\r\n(первый  экземпляр  акта  вручают  руководителю  объекта  или  его\r\nпредставителю, второй экземпляр хранят в деле госветучреждения).\r\n    2.  При  необходимости  проведения лабораторных исследований и\r\nдругих мероприятий по контролю к акту проверки прилагают следующие\r\nдокументы:  акты об отборе проб продукции,  протоколы (заключения)\r\nпроведенных   исследований  и экспертиз,   предписание,   а  также\r\nобъяснения   работников,   нарушивших   ветеринарно   - санитарные\r\nтребования,   и  другие  документы  или  их  копии,   связанные  с\r\nрезультатами мероприятия по контролю.\r\n    3. Акт проверки хранят в делах госветучреждения в течение трех\r\nлет.\r\n \r\n \r\n 

Приложение 2
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ\r\n ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР\r\n \r\n _________________________________________________\r\n (субъект Российской Федерации)\r\n _________________________________________________\r\n (наименование учреждения государственной\r\n ветеринарной службы)\r\n \r\nадрес: _______________________________________________________\r\nтелефон: ________________ факс: _____________\r\n \r\n АКТ\r\n ОТБОРА ПРОБ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОГО\r\n И РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ\r\n \r\n 00-00- /\r\nN ----------------- от "__" _________ 200_ г.\r\n \r\nГород (район, населенный пункт) __________________________________\r\nМесто отбора проб ________________________________________________\r\n (наименование и адрес проверяемого объекта)\r\nМною, ____________________________________________________________\r\n (ф.и.о., должность представителя госветслужбы,\r\n__________________________________________________________________\r\n осуществляющего отбор проб)\r\nв присутствии ____________________________________________________\r\n (указать должность, ф.и.о. представителя(ей)\r\n__________________________________________________________________\r\n проверяемого объекта, юридического лица, индивидуального\r\n предпринимателя, владельца продукции)\r\nпроведена ветэкспертиза (осмотр) _________________________________\r\n (указать наименование\r\n продукции)\r\nРазмер партии: ___________________, дата поступления ____________,\r\n (вес нетто,\r\n количество мест)\r\n_________________________________________________________________.\r\n (указать наименование и номер транспортного средства)\r\n \r\nСопроводительные документы:\r\nветеринарное свидетельство, ветсправка N _____ от ___________,\r\n (ненужное зачеркнуть)\r\nудостоверение качества и безопасности N _____ от ___________,\r\nтоварно - транспортная накладная N _____ от ___________,\r\n \r\nотсутствие документов ____________________________________________\r\n (указать каких)\r\nПродукция изготовлена ____________________________________________\r\n (страна происхождения или субъект\r\n___________________________________, срок реализации _____________\r\n Российской Федерации,\r\n изготовитель, дата изготовления)\r\nРезультат экспертизы (осмотра) ___________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nОснование для направления продукции на исследование: _____________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nПробы отобраны в __ часов __ мин. согласно _______________________\r\n (указать наименование\r\n документа)\r\nв количестве ___, пронумерованы и опломбированы (опечатаны) ______\r\n__________________________________________________________________\r\n (указать оттиск на пломбе)\r\nнаправляются в ___________________________________________________\r\n (указать наименование учреждения, лаборатории)\r\nдля ______________________________________________________________\r\n (указать виды исследований)\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nРеализация продукции до получения результатов лабораторных\r\nисследований запрещается. Владелец продукции обязан обеспечить ее\r\nизолированное хранение.\r\n \r\nПодпись специалиста госветучреждения, проводившего отбор проб:\r\n \r\n _______________ __________________________________\r\n (подпись) (ф.и.о.)\r\n \r\nПодпись владельца продукции или его представителя:\r\n \r\n _______________ __________________________________\r\n (подпись) (ф.и.о.)\r\n \r\nОтметки о получении проб:\r\n \r\nПробы получил ____________________________________________________\r\n (указать должность, ф.и.о. специалиста\r\n госветлаборатории)\r\nДата получения _________ время: _____ ч ____ мин. Подпись ________\r\n \r\nНастоящий акт составлен в трех экземплярах под одним номером и\r\nвручен (направлен):\r\n1-й экземпляр - владельцу продукции;\r\n2-й экземпляр - государственной ветеринарной лаборатории;\r\n3-й экземпляр - главному госветинспектору района (города).\r\n \r\n \r\n

Приложение 3
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40

Левая сторона журнала

Правая сторона журнала

<*> Плановая проверка - контроль за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных ветеринарно - санитарных требований, проводится один раз в два года.

<**> Внеплановая проверка - контроль за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписаний об устранении выявленных нарушений в результате плановой проверки, а также в случаях получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, физических лиц.

Примечание. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.

Приложение 4
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40

Левая сторона журнала

Правая сторона журнала

Примечание. Журнал о предоставлении информации должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.

Приложение 5
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40

                      РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ\r\n               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА\r\n \r\n          ____________________________________________\r\n                 (субъект Российской Федерации)\r\n          ____________________________________________\r\n                         (район, город)\r\n          ____________________________________________\r\n             (наименование организации госветслужбы)\r\n \r\n                   ВЕТЕРИНАРНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ\r\n                          N 00-00 _____\r\n \r\n                                            от "__" ______ 200_ г.\r\n \r\nВыдано ___________________________________________________________\r\n        (наименование организации, предприятия, хозяйства, фермы,\r\n__________________________________________________________________\r\n                        Ф.И.О. владельца,\r\n__________________________________________________________________\r\n                        юридический адрес)\r\nв том, что он(о) имеет ветеринарно - санитарные условия для ______\r\n__________________________________________________________________\r\n (выращивания, разведения, заготовки, переработки, изготовления,\r\n                     реализации и хранения)\r\n__________________________________________________________________\r\n     (указать ветеринарно - санитарные характеристики сырья,\r\n__________________________________________________________________\r\n                   продукции, животных и др.)\r\n__________________________________________________________________\r\nи выработки безопасной в ветеринарно - санитарном отношении ______\r\n__________________________________________________________________\r\n       (указать вид подконтрольной Госветнадзору продукции,\r\n                  сырья животного происхождения)\r\nс последующей поставкой __________________________________________\r\n                              (на экспорт, в торговую сеть,\r\n__________________________________________________________________\r\n    сеть общественного питания или для дальнейшей переработки)\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nНастоящее удостоверение   действительно   только  в  оригинале  до\r\n"__" __________ 200_ г.\r\n \r\nУдостоверение получил ___________________________  _______________\r\n                          Ф.И.О. владельца или         подпись\r\n                         представителя объекта\r\n \r\n              М.П.          Государственный ветеринарный инспектор\r\n                            ______________________________________\r\n                            ______________________________________\r\n                            ______________________________________\r\n                                     (Ф.И.О., подпись)\r\n