Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ УКРУПНЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗИСНОЙ СТОИМОСТИ (УПБС) СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ" (разослано письмом Госстроя РФ от 29.12.93 N 12-347)

Укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС), разработанные для объектов производственного назначения, предназначены для определения стоимости строительства в текущих и прогнозных ценах на ранней стадии проектирования, а также при расчете капитальных вложений как по отдельным зданиям и сооружениям, так и в целом по предприятиям и комплексам объектов.

Разработаны Центральным научно - исследовательским институтом экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) Минстроя России (канд. техн. наук В.М. Дидковский - научный руководитель, инж. Н.Е. Матушкина - ответственный исполнитель, инж. А.Р. Колосов).

Подготовлены Главным управлением ценообразования, сметных норм и расхода строительных материалов (Главценообразованием) Госстроя России (инженеры Л.Н. Крылов, В.И. Кузнецов, Р.Х. Раззакова).

Предназначены для широкого круга специалистов.

1.1. Общие положения отражают основные цели и требования к создаваемой системе укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) объектов производственного строительства, порядок их разработки, использования в расчетах стоимости, а также основные функции центров по ценообразованию в строительстве в условиях рыночной экономики.

1.2. Создание системы УПБС в новых условиях преследует следующие цели:

обеспечение возможности определения стоимости производственного строительства в текущих (прогнозных) ценах на первоначальных стадиях оценки проекта и разработки технико - экономических обоснований (ТЭО строительства);

возможности оценки объектов производственного назначения инвестором в период подготовки к торгам и выбора на конкурсной основе подрядчика;

определения стоимости строительства с учетом динамики цен для проведения сопоставительных экономических расчетов и выбора наиболее эффективных проектов, учитывающих региональные условия и конъюнктуру рынка.

1.3. Создаваемая система УПБС должна удовлетворять многообразию видов строительной продукции, к которой относятся как целые промышленные предприятия, отдельные здания и сооружения, так и отдельные виды работ, и позволять учитывать регионально - экономические, климатические, инженерно - геологические и другие условия осуществления строительства.

Система УПБС должна быть достаточно простой, доступной для широкого круга потребителей и постоянно обновляемой.

1.4. Системой УПБС охватываются:

предприятия и комплексы объектов;

здания и сооружения;

виды работ и конструктивные элементы.

Эти показатели отличаются степенью укрупнения составляющих их элементов стоимости строительной продукции и, следовательно, уровнем достоверности, а также порядком их применения на различных стадиях проектирования и оценки стоимости строительной продукции. Так, например, если УПБС на предприятия и комплексы объектов могут применяться при разработке ТЭО строительства, то укрупненные показатели на виды работ и конструктивные элементы могут использоваться и при оценке тендерной документации, и при разработке рабочей документации.

УПБС на здания и сооружения применяются как на стадии разработки ТЭО строительства, так и проекта, а по зданиям межотраслевого назначения - также и на стадии разработки рабочей документации.

1.5. УПБС разрабатываются как по типовым, повторно применяемым, так и по индивидуальным, прогрессивным и более экономичным проектам и проектным решениям. Укрупненные показатели разрабатываются преимущественно на базе проектно - сметной документации, составленной на стадии разработки рабочих чертежей по запроектированным объектам и осуществленному строительству.

Отбор проектно - сметной документации объектов, по которым намечается разработка УПБС и подготовка исходных данных, осуществляется организацией - разработчиком и согласовывается с заказчиком.

1.6. Проектно - сметная документация по объектам - представителям, принятая в качестве основы для разработки укрупненных показателей, может быть составлена по нормам и ценам, введенным в действие с 01.01.84 или с 01.01.91. По вновь проектируемым или строящимся объектам сметная документация составляется, как правило, ресурсным или ресурсно - индексным методом.

1.7. За базисный уровень стоимости, учитываемый УПБС, могут быть приняты:

цены, действовавшие в строительстве с 01.01.84, с пересчетом их по утвержденным в 1990 году индексам в цены 1991 года;

цены, введенные в действие с 01.01.91;

текущие (фактические) цены, действующие в период разработки сметной документации или осуществления строительства объектов, и зафиксированные региональным центром по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) в определенном временном периоде (например, в IV квартале 1993 года).

1.8. Выбор единиц измерения, на которые разрабатываются УПБС, зависит как от характера зданий и сооружений, так и от их объемно - планировочных и конструктивных решений.

Измерители должны также отражать основные потребительские свойства и назначение объектов.

Рекомендуются следующие измерители:

в целом по предприятию с однородной технологией производства;

расчетная единица мощности или производительности (годовой объем выпускаемой продукции, вместимость, пропускная способность и т.д.);

в целом на здание или сооружение (одинакового функционального назначения - насосные, котельные, резервуары и т.д.);

единица общей (полезной) производственной площади (м2, 1000 м2) зданий или сооружений (где могут размещаться разнородные производства и мощности);

единица суммарного объема зданий или сооружений (м2, 100 м3), в которых технология производства или емкости для хранения продукции целиком зависят от объемов строительных объектов (элеваторов, резервуаров, очистных сооружений и т.д.);

другие единицы измерения, наиболее полно отражающие специфику того или иного объекта (км линейных сооружений, благоустройства площадки, кВт устанавливаемой мощности и т.д.);

единицы измерения по видам работ и конструктивным элементам принимаются в соответствии с их унифицированной номенклатурой (см. прил. 8 к настоящим Методическим рекомендациям).

1.9. По своей структуре и экономическому содержанию УПБС могут быть использованы для определения стоимости строительства объектов как отраслевого (подотраслевого), так и межотраслевого (или межрегионального) назначения (трансформаторные подстанции, линии электропередачи, насосные станции, водонапорные башни, очистные сооружения, котельные, компрессорные, эстакады, тоннели и т.п.).

1.10. Укрупненные показатели не разрабатываются на работы, выполняемые в особо сложных гидрогеологических условиях, характер и объемы которых изменяются в процессе проведения работ и значительно отличаются в каждом отдельном случае (разнообразные виды искусственного укрепления грунтов, искусственное водопонижение, сложные виды изоляции и т.п.).

В этих случаях стоимость работ определяется по отдельной смете (расчету), составленной с учетом привязки проекта к местным условиям строительства.

1.11. УПБС не применяются при определении стоимости строительства зданий и сооружений, строящихся в условиях вечной мерзлоты, на просадочных грунтах, горных выработках и в местностях, в которых проектно - сметной документацией предусмотрены специальные антисейсмические мероприятия.

Однако в тех случаях, когда в соответствии с техническими условиями объекты проектируются с учетом повышенных требований сейсмостойкости или в условиях вечной мерзлоты, могут разрабатываться дополнительные поправки к показателям, учитывающие повышенные затраты для этих условий.

1.12. В переходный период становления рыночных отношений в инвестиционной сфере предполагается использование ранее действовавших укрупненных показателей на строительство объектов (УПСС, прейскурантов на потребительскую единицу и т.п.) путем приведения их в форму соответствующего вида УПБС.

1.13. В отдельных случаях допускаются разработка и применение отраслевых Методических рекомендаций, учитывающих специфические особенности строительства в той или иной отрасли народного хозяйства.

1.14. С помощью расчета индексов изменения цен и затрат по различным видам ресурсов (оплаты труда, стоимости различных групп материалов по их унифицированной номенклатуре, затрат по эксплуатации машин, накладных расходов, прибыли, других затрат) по результатам регистрации цен, проводимой во всех регионах Российской Федерации ежеквартально, начиная с 1991 г., УПБС приводятся в реальный уровень цен того или иного периода строительства.

1.15. Методические рекомендации по формированию и использованию УПБС имеют рекомендательный характер и предлагаются для использования широкому кругу потребителей, занятых в инвестиционной сфере (отделам архитектуры местных администраций, проектным фирмам, инвесторам, подрядным организациям и др.).

УПБС предприятий и комплексов объектов

2.1. УПБС на строительство предприятий и комплексов объектов определяют цены на строительно - монтажные работы по возведению зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование предприятий по отраслям и направлениям промышленности и сельского хозяйства.

2.2. Укрупненные показатели разрабатываются по объектам одного назначения, но с различной мощностью (производительностью, пропускной способностью и т.д.) и не корректируются в зависимости от конкретно принимаемых в процессе проектирования и строительства объемно - планировочных и конструктивных решений.

2.3. УПБС разрабатываются как в целом по комплексу зданий и сооружений предприятия с определенной технологией производства или типом основного технологического оборудования, так и с дифференциацией по отдельным зданиям и сооружениям.

В первом случае укрупненные показатели учитывают полную стоимость строительства комплекса объектов с выделением строительных, монтажных работ и стоимости оборудования в базисных ценах объекта - представителя, принятого для разработки УПБС. Во втором случае базисная стоимость строительных и монтажных работ подразделяется по зданиям и сооружениям (см. прил. 1 и 2).

2.4. УПБС предприятий, зданий и сооружений приводятся как в целом на здания (сооружения), так и на 1 м2 площади застройки, 1 м2 производственной (полезной) площади, 1 м3 объема зданий, по линейным сооружениям - 1 км, благоустройству, озеленению - 1 га площади и т.п.

2.5. Укрупненные показатели по предприятиям и комплексам объектов применяются преимущественно при разработке предпроектной документации (ТЭО строительства).

2.6. В исходной информации необходимо четко указывать принятый при разработке УПБС район строительства и цены на ресурсы, принятые в качестве базисных при разработке проектно - сметной документации объекта - представителя.

2.7. Для расчета стоимости строительства с применением УПБС предприятий и комплексов объектов в других регионах применяются территориальные коэффициенты изменения уровня цен на ресурсы по отношению к базисному району.

2.8. Для учета стоимости строительно - монтажных работ в реальных (текущих) или прогнозных ценах применяются соответствующие отраслевые, подотраслевые или объектные индексы, рассчитанные по соответствующим ресурсно - технологическим моделям (РТМ).

2.9. Расчеты индексов цен на строительно - монтажные работы производятся на основе РТМ отраслей, подотраслей и в соответствии с "Основными положениями расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры", утвержденными Госкомстатом в 1991 году.

Номенклатура отраслевых и объектных ресурсно - технологических моделей строительно - монтажных работ (по состоянию на май 1993 года) опубликована в сборнике МЦЦС ТОО КО - ИНВЕСТ "Индексы цен в строительстве" (информационно - аналитические материалы), вып. 3, М., 1993, прил. 1, с. 129 - 138.

УПБС на отдельные здания и сооружения

2.10. Укрупненные показатели на строительство отдельных зданий и сооружений разрабатываются как в целом по зданиям (сооружениям) различного назначения, так и в разрезе видов работ и конструктивных элементов. Эти укрупненные показатели составляют основную массу укрупненных нормативов и находят наибольшее применение в расчетах стоимости строительства.

2.11. При разработке УПБС на отдельные здания и сооружения необходимо соблюдать следующие условия:

исходная информация принимается по локальным сметам к рабочим чертежам (о расходе материалов, трудозатрат, объемов работ и т.д.) по основному варианту проектного решения здания или сооружения, который применяется в данном регионе и учитывает характерные климатические, гидрогеологические условия осуществления строительства;

для проектных решений, отличающихся от основного варианта, разрабатывается система поправок, учитывающих расчетные зимние температуры, нормативное давление на грунт основания, глубину заложения фундаментов, влажностное состояние грунтов, различные материалы стен и т.п.;

поправки калькулируются на измеритель, принятый в УПБС для основного проектного решения;

глубина заложения сборных фундаментов, учитываемая в УПБС по основному проектному решению, а также и ее изменения, отражаемые поправками на вариантные проектные решения, должна соответствовать градациям размеров, принятых в каталогах унифицированных строительных конструкций и деталей;

толщина ограждающих конструкций в УПБС учитывается по основному проектному решению, а при строительстве отапливаемых зданий в местностях с расчетной зимней температурой наружного воздуха, отличающейся от принятой в основном варианте, к показателям также разрабатываются поправки.

2.12. В УПБС на строительство зданий и сооружений включают затраты на выполнение всего комплекса строительно - монтажных работ с учетом местных условий строительства (прил. 10), а именно:

2.12.1. Общестроительные и особостроительные работы по возведению подземных и надземных частей зданий и сооружений, включая устройство отмостки вокруг здания или сооружения, разработку, погрузку и транспортировку на 1 км излишней части грунта.

Затраты на выполнение земляных работ определяются исходя из усредненных способов разработки грунта.

В технической части к сборникам УПБС приводятся данные об объемах недостающего или излишнего грунта, которые учитываются при составлении баланса земляных работ по строительной площадке в целом (прил. 4). Дополнительные затраты на транспортировку грунта свыше 1 км учитываются по тарифам сборника сметных цен на перевозку грузов для строительства.

2.12.2. Работы по внутренним санитарно - техническим устройствам (отопление, вентиляция, водопровод, горячее водоснабжение, канализация, водостоки, газоснабжение). Стоимость санитарно - технического оборудования, включаемого в объем строительно - монтажных работ.

2.12.3. Работы по монтажу силовых и осветительных сетей, слаботочных устройств (радиофикации, телефонизации, сигнализации) и другим аналогичным работам, предусмотренным проектом.

2.12.4. Работы по монтажу всех видов технологического оборудования, транспортного, энергетического и другого оборудования, монтажу технологических трубопроводов, систем технических средств управления производством, систем автоматики, поточного транспорта и т.п.

2.13. Стоимость приобретения технологического оборудования, как правило, в УПБС не учитывается, но может приводиться справочно его перечень, количество единиц (или вес) по основной номенклатуре и базисная стоимость с учетом транспортных расходов и наценок снабженческих организаций.

Порядок индексации стоимости оборудования для учета текущих (или прогнозных) цен определяется в соответствии с информационно - аналитическими материалами "Индексы цен в строительстве", вып. 1 и 2 (М., 1992).

2.14. УПБС зданий и сооружений учитывают накладные расходы и нормативную прибыль (плановые накопления) в размерах, определяемых в соответствии с действующим порядком.

2.15. В укрупненных показателях не учитываются затраты на строительство временных зданий и сооружений, резерв средств на непредвиденные работы и затраты, а также затраты по гл. 9 сводного сметного расчета "Прочие работы и затраты", размер которых определяется отдельными расчетами в соответствии с действующим порядком.

2.16. Для определения сметной стоимости строительства отдельных зданий и сооружений с использованием УПБС в реальных ценах параллельно разрабатываются объектные ресурсно - технологические модели (РТМ), которые дифференцируют стоимость по экономическим статьям затрат и на основании которых рассчитываются индексы изменения стоимости в текущих (прогнозных) ценах по отношению к базисному уровню УПБС.

2.17. РТМ состоит из двух блоков (прил. 3):

а) ресурсного, содержащего укрупненные проектные объемы в натуральном выражении материалов, изделий, конструкций и нормативную величину затрат труда работников, занятых на строительно - монтажных работах.

При разработке ресурсного блока модели не менее 85% (по стоимости) материалов, изделий и конструкций приводится по конкретным позициям их унифицированной номенклатуры (см. прил. 5), сгруппированным по однородным группам. Материалы, не вошедшие в основную номенклатуру, отражаются как "прочие материалы" с фиксацией их доли от суммарной стоимости материалов.

Материальные ресурсы, приводимые в РТМ, учитываются по унифицированной номенклатуре. Для учета конкретных характеристик и потребительских свойств отдельных материалов и приведения их к унифицированной номенклатуре разработаны коэффициенты перевода натуральных объемов поставок по группам материалов, конструкций и изделий к приведенным объемам, учитываемым при регистрации цен в строительстве, а также при разработке РТМ.

Коэффициенты перехода разработаны в дополнение к "Основным положениям расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры" в 1992 г.

Нормативные затраты труда работников, занятых на строительно - монтажных работах, учитывают затраты труда рабочих на строительной площадке, при эксплуатации строительных машин, работников аппарата и других категорий работников;

б) стоимостного, включающего величину стоимости как на единицу объема ресурса (цена ресурса), так и на полный его объем.

Блок стоимостной оценки модели на первом этапе расчета укрупненных показателей содержит показатели стоимости ресурсов в сметных ценах, введенных в действие с 01.01.91, а в последующем вместо показателей в сметных ценах могут приводиться показатели стоимости ресурсов в текущих ценах.

2.18. Исходная информация с характеристикой зданий и сооружений представляется в форме прил. 6.

Результаты расчетов УПБС по регионам представляются по форме прил. 7.

УПБС на виды работ и конструктивные элементы

2.19. Укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ и конструктивным элементам объектов производственного назначения разрабатываются в основном двух видов:

по объектам массового применения, строящимся в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства;

по объектам отраслевого назначения, отражающим специфику того или иного производства.

2.20. Разработка УПБС на виды работ и конструктивные элементы может производиться:

на основании локальных смет по рабочим чертежам зданий и сооружений, составленных в ценах и нормах, действующих с 01.01.84 (или 01.01.91).

В этом случае УПБС соответствует традиционно установившимся разделам смет на виды работ и конструктивные элементы по данному типу зданий и сооружений;

на основании сметной документации, составленной в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению сметной стоимости строительства на базе показателей на отдельные виды работ (ПВР)", разработанными акционерным обществом "Воронежэлектронпроект" (АО ВЭП) при участии ЦНИИЭУС и введенными в действие с 1 июня 1993 г. письмом Госстроя России N 12-146 от 04.06.93.

2.21. УПБС видов работ разрабатываются на основе унифицированной номенклатуры видов работ согласно прил. 2 к методическим рекомендациям АО ВЭП (см. прил. 8). При этом стоимость прямых затрат дифференцируется по статьям: материалы, основная заработная плата, эксплуатация машин с выделением зарплаты (см. прил. 7).

2.22. В УПБС по видам работ и конструктивным элементам учитываются прямые затраты, накладные расходы и сметная прибыль в соответствии с действующим порядком.

2.23. В УПБС видов работ и конструктивных элементов, разработанных на базе ПВР, стоимость их учитывается по ценам, введенным в действие с 01.01.91 для условий строительства в Московской области. Для объектов, имеющих территориальную привязку, эти показатели должны учитываться в нормах и ценах соответствующих регионов. Форму представления см. в прил. 9.

2.24. Для учета текущих (прогнозных) цен применяются индексы цен по видам работ или группам ресурсов, рассчитанные по данным регистрации цен в регионах Российской Федерации.

Индексы по видам работ и конструктивным элементам разрабатываются в соответствии с их ресурсно - технологическими моделями и рассчитываются Межрегиональным центром ценообразования в строительстве как в базисных ценах (для Московской области), так и в ценах других регионов.

2.25. УПБС на виды работ и конструктивные элементы могут разрабатываться по разделам локальных смет на объекты массового строительства, составленных в разное время и учитывающих различный уровень цен (1984 г., 1991 г., 1992 г. и т.д.).

В этом случае для учета уровня текущих цен применяются индексы по видам работ, соответствующие периоду использования показателей. Эти индексы ежеквартально разрабатываются МЦЦС по 250 видам работ и публикуются им в информационных материалах "Индексы цен в строительстве".

2.26. При использовании сметной документации, составленной с применением Методических рекомендаций АО ВЭП по вновь проектируемым объектам, укрупненные показатели разрабатываются в текущем уровне цен на момент составления сметной документации. Учет реальных цен при применении УПБС для другого временного периода производится путем применения индексов цен на виды работ данного периода к уровню цен на ресурсы периода, учтенного в укрупненных показателях.

2.27. УПБС видов работ и конструктивных элементов используются при составлении инвесторских смет и расчетов, предназначенных для предварительной оценки заказчиком стоимости объектов производственного назначения на этапе подготовки торгов или переговоров с подрядчиком.

2.28. Укрупненные показатели видов работ и конструктивных элементов могут использоваться также проектными институтами и подрядными организациями при составлении сметной документации на стадии разработки рабочих чертежей, а также для оперативной оценки объемов и стоимости ресурсов как по отдельным видам работ, так и в целом по зданиям и сооружениям.

2.29. Региональные УПБС по видам работ и конструктивным элементам, а также в целом по зданиям и сооружениям массового строительства разрабатываются по средним для регионов ценам на материалы и ресурсы РЦЦС по отдельным заданиям заказчиков или подрядных организаций.

3.1. Разработка УПБС производится отраслевыми проектными институтами по заданию инвесторов. Сборники УПБС формируются головными в отрасли проектными институтами по мере их разработки.

3.2. Разработанные укрупненные показатели по отраслям промышленности и сельского хозяйства, выполненные по заданиям Минстроя России, согласовываются с ним, а по заданиям инвестора - с соответствующими организациями.

3.3. Координацию работ по вопросам разработки УПБС осуществляет Отдел методологии разработки и экспертизы укрупненных показателей стоимости строительства МЦЦС ЦНИИЭУС Минстроя России.

3.4. В целях соблюдения единого методического подхода при разработке нормативов ЦНИИЭУС оказывает консультационную и методическую помощь организациям - разработчикам.

3.5. По объектам строительства, имеющим региональный характер (объекты энерго-, водо-, газоснабжения, экологии и др.), банк данных о их стоимости накапливается в региональных центрах по ценообразованию в строительстве (РЦЦС).

3.6. Разработанные отраслевые и по направлениям производства УПБС предприятий, комплексов объектов, зданий и сооружений подлежат регистрации в Межрегиональном центре ценообразования в строительстве Минстроя России (с предоставлением ему одного экземпляра). Эти данные используются для создания сборников автоматизированной информационной системы укрупненных сметных нормативов (АИС УСН).

3.7. По договорам с инвесторами на коммерческой основе МЦЦС осуществляет экспертизу разработанных институтами УПБС на объекты производственного назначения.

4.1. РЦЦС собирают полную информацию о стоимости построенных, запроектированных или намечаемых к строительству производственных объектов.

4.2. РЦЦС создают банки данных УПБС производственных объектов межотраслевого назначения в базисных (средних) ценах для данного региона.

4.3. Региональные центры содействуют регистрации данных по вновь разработанным укрупненным показателям объектов отраслей промышленности и сельского хозяйства в МЦЦС.

4.4. РЦЦС способствуют распространению информации о наличии разработанных укрупненных показателей, как имеющихся в региональном банке данных, так и имеющихся в МЦЦС.

4.5. РЦЦС осуществляют сбор данных о потребности в разработке новых укрупненных показателей, индексов изменения реальных цен, калькулировании стоимости ресурсов, потребляемых в производственном строительстве, как в среднем по региону, так и для конкретных площадок строительства.

4.6. РЦЦС могут самостоятельно на коммерческой основе разрабатывать сметные цены на местные и привозные материалы с учетом конкретных условий строительства и реальных (или средних региональных) сложившихся транспортных схем доставки материалов, изделий и конструкций.

4.7. РЦЦС по заданиям инвесторов или подрядчиков могут рассчитывать средние территориальные сметные цены на все виды ресурсов, потребляемых в производственном строительстве данного региона (трудовых затрат, материальных ресурсов, а также средств механизации, накладных расходов, учитывающих специфику того или иного производства).

Приложение 1

(молочный завод мощностью 30 т в смену)

Приложение 2

Наименование предприятия _________________________________________\r\nЦены приняты по __________________________________________________\r\nСметная документация составлена в уровне цен с 01.01.91.

Приложение 3

Приложение 4

Измеритель - 1 м3 на единицу показателя по УПБС

<*> Растительный грунт в объем излишнего грунта не включается. Он должен учитываться при составлении сметной документации на благоустройство и озеленение промплощадок (см. п. 2.12.1 настоящих Методических рекомендаций).

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Наименование объекта (здания, сооружения) ____________________ \r\n                                                  УПБС N \r\n \r\nИзмеритель: 

Приложение 8

Приложение 9

__________________________________________________________

(наименование объекта)

Объем зданий

Приложение 10

Наименование здания (сооружения) в ценах с ___________________