Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ УКРУПНЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗИСНОЙ СТОИМОСТИ (УПБС) СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ" (разослано письмом Госстроя РФ от 29.12.93 N 12-347)

1.1. Общие положения отражают основные цели и требования к создаваемой системе укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) объектов производственного строительства, порядок их разработки, использования в расчетах стоимости, а также основные функции центров по ценообразованию в строительстве в условиях рыночной экономики.

1.2. Создание системы УПБС в новых условиях преследует следующие цели:

обеспечение возможности определения стоимости производственного строительства в текущих (прогнозных) ценах на первоначальных стадиях оценки проекта и разработки технико - экономических обоснований (ТЭО строительства);

возможности оценки объектов производственного назначения инвестором в период подготовки к торгам и выбора на конкурсной основе подрядчика;

определения стоимости строительства с учетом динамики цен для проведения сопоставительных экономических расчетов и выбора наиболее эффективных проектов, учитывающих региональные условия и конъюнктуру рынка.

1.3. Создаваемая система УПБС должна удовлетворять многообразию видов строительной продукции, к которой относятся как целые промышленные предприятия, отдельные здания и сооружения, так и отдельные виды работ, и позволять учитывать регионально - экономические, климатические, инженерно - геологические и другие условия осуществления строительства.

Система УПБС должна быть достаточно простой, доступной для широкого круга потребителей и постоянно обновляемой.

1.4. Системой УПБС охватываются:

предприятия и комплексы объектов;

здания и сооружения;

виды работ и конструктивные элементы.

Эти показатели отличаются степенью укрупнения составляющих их элементов стоимости строительной продукции и, следовательно, уровнем достоверности, а также порядком их применения на различных стадиях проектирования и оценки стоимости строительной продукции. Так, например, если УПБС на предприятия и комплексы объектов могут применяться при разработке ТЭО строительства, то укрупненные показатели на виды работ и конструктивные элементы могут использоваться и при оценке тендерной документации, и при разработке рабочей документации.

УПБС на здания и сооружения применяются как на стадии разработки ТЭО строительства, так и проекта, а по зданиям межотраслевого назначения - также и на стадии разработки рабочей документации.

1.5. УПБС разрабатываются как по типовым, повторно применяемым, так и по индивидуальным, прогрессивным и более экономичным проектам и проектным решениям. Укрупненные показатели разрабатываются преимущественно на базе проектно - сметной документации, составленной на стадии разработки рабочих чертежей по запроектированным объектам и осуществленному строительству.

Отбор проектно - сметной документации объектов, по которым намечается разработка УПБС и подготовка исходных данных, осуществляется организацией - разработчиком и согласовывается с заказчиком.

1.6. Проектно - сметная документация по объектам - представителям, принятая в качестве основы для разработки укрупненных показателей, может быть составлена по нормам и ценам, введенным в действие с 01.01.84 или с 01.01.91. По вновь проектируемым или строящимся объектам сметная документация составляется, как правило, ресурсным или ресурсно - индексным методом.

1.7. За базисный уровень стоимости, учитываемый УПБС, могут быть приняты:

цены, действовавшие в строительстве с 01.01.84, с пересчетом их по утвержденным в 1990 году индексам в цены 1991 года;

цены, введенные в действие с 01.01.91;

текущие (фактические) цены, действующие в период разработки сметной документации или осуществления строительства объектов, и зафиксированные региональным центром по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) в определенном временном периоде (например, в IV квартале 1993 года).

1.8. Выбор единиц измерения, на которые разрабатываются УПБС, зависит как от характера зданий и сооружений, так и от их объемно - планировочных и конструктивных решений.

Измерители должны также отражать основные потребительские свойства и назначение объектов.

Рекомендуются следующие измерители:

в целом по предприятию с однородной технологией производства;

расчетная единица мощности или производительности (годовой объем выпускаемой продукции, вместимость, пропускная способность и т.д.);

в целом на здание или сооружение (одинакового функционального назначения - насосные, котельные, резервуары и т.д.);

единица общей (полезной) производственной площади (м2, 1000 м2) зданий или сооружений (где могут размещаться разнородные производства и мощности);

единица суммарного объема зданий или сооружений (м2, 100 м3), в которых технология производства или емкости для хранения продукции целиком зависят от объемов строительных объектов (элеваторов, резервуаров, очистных сооружений и т.д.);

другие единицы измерения, наиболее полно отражающие специфику того или иного объекта (км линейных сооружений, благоустройства площадки, кВт устанавливаемой мощности и т.д.);

единицы измерения по видам работ и конструктивным элементам принимаются в соответствии с их унифицированной номенклатурой (см. прил. 8 к настоящим Методическим рекомендациям).

1.9. По своей структуре и экономическому содержанию УПБС могут быть использованы для определения стоимости строительства объектов как отраслевого (подотраслевого), так и межотраслевого (или межрегионального) назначения (трансформаторные подстанции, линии электропередачи, насосные станции, водонапорные башни, очистные сооружения, котельные, компрессорные, эстакады, тоннели и т.п.).

1.10. Укрупненные показатели не разрабатываются на работы, выполняемые в особо сложных гидрогеологических условиях, характер и объемы которых изменяются в процессе проведения работ и значительно отличаются в каждом отдельном случае (разнообразные виды искусственного укрепления грунтов, искусственное водопонижение, сложные виды изоляции и т.п.).

В этих случаях стоимость работ определяется по отдельной смете (расчету), составленной с учетом привязки проекта к местным условиям строительства.

1.11. УПБС не применяются при определении стоимости строительства зданий и сооружений, строящихся в условиях вечной мерзлоты, на просадочных грунтах, горных выработках и в местностях, в которых проектно - сметной документацией предусмотрены специальные антисейсмические мероприятия.

Однако в тех случаях, когда в соответствии с техническими условиями объекты проектируются с учетом повышенных требований сейсмостойкости или в условиях вечной мерзлоты, могут разрабатываться дополнительные поправки к показателям, учитывающие повышенные затраты для этих условий.

1.12. В переходный период становления рыночных отношений в инвестиционной сфере предполагается использование ранее действовавших укрупненных показателей на строительство объектов (УПСС, прейскурантов на потребительскую единицу и т.п.) путем приведения их в форму соответствующего вида УПБС.

1.13. В отдельных случаях допускаются разработка и применение отраслевых Методических рекомендаций, учитывающих специфические особенности строительства в той или иной отрасли народного хозяйства.

1.14. С помощью расчета индексов изменения цен и затрат по различным видам ресурсов (оплаты труда, стоимости различных групп материалов по их унифицированной номенклатуре, затрат по эксплуатации машин, накладных расходов, прибыли, других затрат) по результатам регистрации цен, проводимой во всех регионах Российской Федерации ежеквартально, начиная с 1991 г., УПБС приводятся в реальный уровень цен того или иного периода строительства.

1.15. Методические рекомендации по формированию и использованию УПБС имеют рекомендательный характер и предлагаются для использования широкому кругу потребителей, занятых в инвестиционной сфере (отделам архитектуры местных администраций, проектным фирмам, инвесторам, подрядным организациям и др.).