Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 N 45 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАССМОТРЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ"

В целях установления в органах прокуратуры единого порядка приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, принятия по ним решений в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.2004 Инструкцию "О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".

2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военных и иных специализированных прокуратур организовать изучение настоящей Инструкции прокурорскими работниками, обеспечить прием, регистрацию и рассмотрение сообщений о преступлениях в строгом соответствии с ее требованиями.

3. Управлению делами в срок до 01.12.2003 организовать изготовление книг "Регистрации сообщений о преступлениях" и талонов-уведомлений в необходимом количестве для обеспечения потребностей подразделений центрального аппарата.

Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам иных специализированных прокуратур самостоятельно осуществить изготовление названных документов и обеспечить ими подчиненных прокуроров.

4. Настоящий Приказ и Инструкцию опубликовать в журнале "Законность".

5. Считать утратившими силу распоряжение и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.99 N 12/20-1р "О порядке регистрации поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" и параграф 2.3.5 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.98 N 93 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации".

6. Положения Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.99 N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях" применять в части, не противоречащей настоящей Инструкции.

7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Ознакомить с Приказом прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений.

Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ

Приложение
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях (совершенных или готовящихся), а также принятия по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2. В единый порядок входят действия должностных лиц прокуратуры, наделенных следующими полномочиями:

1.2.1. Прием сообщений о преступлениях.

1.2.2. Присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении порядкового номера и краткая фиксация (регистрация) основных данных о деянии в учетно-регистрационной документации (книге учета, регистрационных карточках, фиксирующих сообщения о преступлениях), передача их исполнителю.

1.2.3. Проверка сведений, содержащихся в зарегистрированных сообщениях о преступлениях, а также принятие по ним решений в соответствии с УПК РФ (рассмотрение).

1.3. К сообщениям о преступлениях относятся:

1.3.1. Заявления о преступлениях (в устном или письменном виде), поступающие в органы прокуратуры, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении и имеется достаточно данных, указывающих на наличие признаков преступления.

1.3.2. Устные или письменные добровольные заявления лиц, совершивших преступления (явка с повинной).

1.3.3. Рапорты прокурорских работников, составленные при непосредственном обнаружении ими признаков преступления:

в ходе проверок исполнения законов;

при изучении материалов проверок и в ходе расследования уголовных дел;

из сообщений граждан, государственных и иных организаций, их должностных лиц, поступивших по телефону (телефаксу), телеграфу и другим видам связи, а также на аудио-, видео- и иных носителях;

из статей, заметок, выступлений, писем, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе электронных, репортажей эфирного и кабельного вещания;

из иных источников.

1.3.4. Поручения прокуроров о производстве проверки сообщений о преступлениях, опубликованных в средствах массовой информации.

1.4. Анонимные заявления поводом для возбуждения уголовного дела не являются. Если в таких заявлениях содержатся данные о готовящихся или совершенных преступлениях, они направляются в правоохранительные органы для возможного использования в оперативных целях в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

1.5. Организация работы по обеспечению в органах прокуратуры приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях возлагается на руководителей прокуратур, а в Генеральной прокуратуре - на руководителей соответствующих подразделений.

2.1. Сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления принимаются в прокуратурах всех уровней.

2.2. Сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру, незамедлительно докладываются в день поступления прокурору либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральному прокурору Российской Федерации либо его заместителям, которые в зависимости от характера информации принимают решения о порядке проверки сообщения или передаче его по подследственности.

После принятия прокурором либо лицом, его замещающим, такого решения сообщение о преступлении передается в канцелярию (делопроизводителю) для регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях (далее - книга регистрации) (приложение 1) и передачи исполнителю для рассмотрения.

Процессуальные сроки рассмотрения сообщения о преступлении исчисляются согласно требованиям ст. ст. 128, 144, 146 и 148 УПК РФ со дня поступления такого сообщения в прокуратуру.

Передача исполнителям для проверки сообщений о преступлениях без регистрации не допускается.

2.3. В случае обращения в прокуратуру граждан на личном приеме с устным заявлением о преступлении оно заносится в протокол.

Принявший устное заявление прокурорский работник предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Явка с повинной также оформляется в соответствии с требованием уголовно-процессуального закона.

2.4. Если сообщение о преступлении поступило в прокуратуру при личном обращении заявителя, то прокурорский работник, принявший заявление, при его регистрации в книге регистрации обязан выдать заявителю документ (талон-уведомление) о принятии сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

2.5. Талон-уведомление является документом строгой отчетности и состоит из двух частей: корешка и отрывного листка (приложение 2). Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на корешке, проставляет дату и время получения отрывного листка талона-уведомления. Талоны-корешки остаются в канцелярии прокуратуры, принявшей сообщение о преступлении, и хранятся при книге регистрации.

2.5. При непосредственном обнаружении признаков преступления прокурорский работник незамедлительно докладывает об этом рапортом руководителю прокуратуры либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - руководителю соответствующего подразделения для принятия предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер.

2.6. Устное заявление о не зарегистрированном ранее преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с УПК РФ.

3.1. Сообщения о преступлениях в соответствии с настоящей Инструкцией регистрируются в книге регистрации, являющейся документом строгой отчетности.

В ней регистрируются заявления о преступлениях, явки с повинной, рапорты прокурорских работников об обнаружении признаков преступления или о получении сообщений о преступлениях из иных источников, сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру по подследственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145, ст. 151 УПК РФ, и сообщения о преступлениях, поступившие для проверки и принятия процессуальных решений в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ из вышестоящей прокуратуры.

3.2. Регистрация сообщений о преступлениях производится незамедлительно после принятия руководителем прокуратуры соответствующего уровня либо лицом, его замещающим, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителям решения об их проверке, после чего сообщения о преступлениях передаются исполнителям.

3.3. Все записи в книге регистрации по каждому сообщению о преступлении должны содержать краткие и вместе с тем достаточные сведения об обстоятельствах происшедшего, о том, каким лицом и в какой форме сообщено о преступлении, какие указания даны о порядке рассмотрения, какое процессуальное решение, когда и кем принято, а также продлевался ли срок проверки в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ.

Сообщения о преступлениях, направленные по подследственности, подлежат снятию с учета, о чем в книге регистрации делается отметка.

Регистрационные номера в книге ведутся в нарастающем порядке. По каждому сообщению о преступлении работником канцелярии (делопроизводителем) прокуратуры заполняется регистрационная карточка.

3.4. Книга регистрации хранится в канцеляриях прокуратур городов, районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур и заполняется работниками канцелярии (делопроизводителями) по поручению прокурорских работников, принявших сообщения, а в нерабочее время, праздничные и выходные дни - ответственным дежурным прокурором.

В прокуратурах субъектов Российский Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации указанная книга хранится в канцелярии соответствующего подразделения и заполняется специально назначенными для этого прокурорскими работниками (делопроизводителями).

В случаях, когда по материалам об отказе в возбуждении уголовных дел, истребованных в связи с заявлениями граждан либо иных лиц из подчиненных прокуратур или других правоохранительных органов, решение отменяется с одновременным возбуждением уголовного дела, такие материалы регистрации в книге не подлежат.

Не регистрируются в книге материалы, поступившие в прокуратуру для дачи согласия на возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ.

Ответственные за ведение книг регистрации должностные лица определяются распоряжением прокурора.

3.5. Сведения, внесенные в книгу регистрации, являются основанием для составления отчета по итогам работы за полугодие по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е).

4.1. Рассмотрение сообщений о преступлениях осуществляется, как правило, следователями по указанию руководителя прокуратуры соответствующего уровня либо лица, его замещающего, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - по указанию Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителей.

В исключительных случаях проверка сообщений о преступлениях поручается иным должностным лицам (старшим помощникам и помощникам прокуроров, старшим прокурорам и прокурорам, старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений и отделов).

Указанные должностные лица по итогам проверки готовят проекты процессуальных документов и представляют их прокурору, заместителям прокурора для принятия процессуального решения в порядке, установленном УПК РФ.

Руководители структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур вправе перепоручать проверку сообщений о преступлениях нижестоящим прокурорам.

4.2. Должностными лицами, осуществляющими проверку по зарегистрированным сообщениям о преступлениях, в соответствии с УПК РФ могут быть получены объяснения, истребованы и изучены необходимые документы и материалы, назначено по ним исследование специалистов.

4.3. Решение по поступившему сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня его поступления в прокуратуру.

При наличии большого объема проверочных действий, необходимости их производства вне города, района, где расположена прокуратура, и по иным объективным причинам срок рассмотрения может быть продлен прокурором либо лицом, его замещающим, до 10 суток, а в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, - до 30 суток.

Продление срока осуществляется по мотивированному ходатайству лица, проводящего проверку, в форме постановления, которое составляется в 2 экземплярах. Первый из них подшивается в материалы проверки, а второй направляется в канцелярию (делопроизводителю) прокуратуры для помещения в соответствующий наряд.

О продлении срока рассмотрения сообщения делается отметка в книге регистрации в графе "Примечание" с указанием даты продления и числа, до которого продлен срок проверки.

В случае отказа прокурора в продлении срока проверки решение по сообщению о преступлении должно быть принято в установленные сроки.

Контроль за соблюдением сроков проверки возлагается на руководителя прокуратуры. Работник прокуратуры, на которого возложено ведение книги регистрации, незамедлительно докладывает прокурору либо лицу, его замещающему, о любых фактах нарушения сроков проверки. Прокурор либо уполномоченное им лицо ежемесячно проверяет ведение книги регистрации, о чем в ней делает отметку.

4.4. По сообщениям о преступлениях принимаются следующие решения:

о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в порядке ч. 2 ст. 20 УПК РФ (при этом должностное лицо органов прокуратуры, проводившее проверку сообщения о преступлении, должно принять меры по сохранению следов преступления).

4.5. О принятом процессуальном решении лицом, проводившим проверку сообщения о преступлении, письменно сообщается заявителю, которому разъясняется его право обжаловать принятое решение, а также порядок обжалования. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору и заявителю.

5.1. Отчет о работе по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е) составляется по полугодиям на основании сведений книги регистрации.

5.2. Отчет подписывается прокурором города, района, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурором либо лицом, его замещающим, и представляется в вышестоящую прокуратуру не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца.

5.3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах отчет подписывается заместителем прокурора, курирующим данное направление надзора, и представляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в те же сроки.

5.4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации отчет подписывается начальником управления (отдела) и в те же сроки направляется в организационное управление для включения в сводный отчет.

5.5. Прокурор района, города, приравненный к нему военный и специализированный прокурор, а также их заместители:

несут ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях;

осуществляют систематический контроль за своевременностью и полнотой регистрации, сроками рассмотрения сообщений о преступлениях, правильностью ведения книги регистрации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации контрольные функции и ответственность возлагаются на руководителей и их заместителей.

Организационное управление

Приложение 1
к Инструкции (п. 2.2),
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45

Начата "__" _________ 200_ г.
Окончена "__" _________ 200_ г.

Приложение 2
к Инструкции (п. 2.5),
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45

            КОРЕШОК            
      ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ       
               N               
                               
Заявление     о    преступлении
принято от 
_______________________________
_______________________________
(фамилия и инициалы заявителя, 
       должностного лица,      
   наименование организации)   
                               
Зарегистрировано в Книге учета 
сообщений о преступлениях      
_______________________________
  (номер и дата регистрации)   
                               
Подпись    должностного   лица,
принявшего заявление           
_______________________________
                               
Подпись    лица,    получившего
отрывной     листок     талона-
уведомления 
_______________________________
                               
                               
"__" час. "__" мин.            
"__" ___________ 200_ г.       
                               

        ОТРЫВНОЙ ЛИСТОК         
       ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ       
                N               
                                
  Заявление о преступлении от   
                                
________________________________
________________________________
 (фамилия и инициалы заявителя, 
       должностного лица,       
   наименование организации)    
                                
Принял:                         
________________________________
________________________________
________________________________
    (должность, классный чин    
  (воинское звание), фамилия,   
      наименование органа       
     прокуратуры, служебный     
           телефон)             
                                
                                
"__" час. "__" мин.             
"__" ___________ 200_ г.        
                                
Подпись    лица,      принявшего
заявление                       
________________________________