Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Центризбиркома РФ от 17.08.2011 N 26/255-6 (ред. от 16.02.2012) "ОБ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОГО ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ, СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ, ПОЛУЧЕНИЯ, ПЕРЕДАЧИ И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

4.1.1. В день голосования до начала голосования члены ИКСРФ с правом решающего голоса подсчитывают неиспользованные открепительные удостоверения, находящиеся в ИКСРФ. О числе неиспользованных открепительных удостоверений составляется соответствующий акт.

4.1.2. После осуществления указанных действий проводится проверка соотношения: число открепительных удостоверений, полученных ИКСРФ, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных нижестоящим ТИК, числа неиспользованных открепительных удостоверений и числа утраченных в ИКСРФ открепительных удостоверений. Если указанное контрольное соотношение не выполняется, ИКСРФ принимает решение о дополнительном подсчете неиспользованных открепительных удостоверений. Если в результате дополнительного подсчета указанное соотношение не выполняется, ИКСРФ составляет акт об утрате бланка открепительного удостоверения, принимает соответствующее решение, которое прилагается к протоколу ИКСРФ об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в соответствующую строку данных "число утраченных в ИКСРФ открепительных удостоверений". Если указанное соотношение выполняется, в этой строке данных проставляется значение "0".

4.1.3. После составления актов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2, председатель, заместитель председателя или секретарь ИКСРФ передает эти данные системному администратору, обеспечивающему эксплуатацию КСА ГАС "Выборы" в ИКСРФ для ввода в ГАС "Выборы".

4.2.1. В день голосования данные об открытии помещений для голосования избирательных участков, участии избирателей в выборах поступают по телекоммуникационным каналам связи ГАС "Выборы" из ТИК в ИКСРФ и ЦИК России.

4.2.2. ИКСРФ обеспечивает контроль за своевременностью поступления сведений из соответствующих ТИК.

4.3.1. На основании данных первых экземпляров протоколов ТИК об итогах голосования ИКСРФ после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования содержащихся этих данных устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации. Суммирование данных, содержащихся в протоколах ТИК об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены ИКСРФ с правом решающего голоса.

4.3.2. Прием протоколов ТИК об итогах голосования, суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации осуществляются в одном помещении. Все действия членов ИКСРФ по приему протоколов ТИК, суммированию данных, содержащихся в этих протоколах, и составлению протокола об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации должны находиться в поле зрения членов ИКСРФ, иных лиц, указанных в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции.

4.3.3. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы ИКСРФ, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена ТИК с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола ТИК об итогах голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

4.3.4. Увеличенная форма сводной таблицы об итогах голосования не заменяет собой протокол ИКСРФ об итогах голосования, а данные, занесенные в увеличенную форму сводной таблицы, не имеют юридической силы.

4.3.5. Председатель, секретарь или иной член ТИК с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола ТИК об итогах голосования с приложенными к нему документами члену ИКСРФ с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола, полноту приложенных к нему документов и выполнение контрольных соотношений.

4.3.6. Если протокол и (или) сводная таблица ТИК об итогах голосования составлены с нарушением требований Федерального закона о выборах Президента, предъявляемых к составлению протокола и (или) сводной таблицы, ТИК обязана составить повторный протокол и (или) повторную сводную таблицу в соответствии с требованиями пункта 3.7.7 настоящей Инструкции, а первоначально представленные протокол и (или) сводная таблица остаются в ИКСРФ.

Данные повторного протокола ТИК вносятся в увеличенную форму сводной таблицы об итогах голосования, при этом данные, не соответствующие данным, содержащимся в повторном протоколе, в увеличенной форме сводной таблицы зачеркиваются одной наклонной линией.

Если протокол и (или) сводная таблица ТИК об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями Федерального закона о выборах Президента, предъявляемыми к составлению протокола и (или) сводной таблицы, член ИКСРФ вносит данные этого протокола в сводную таблицу ИКСРФ. Председатель, секретарь или иной член ТИК с правом решающего голоса, передавший члену ИКСРФ протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы ИКСРФ под данными протокола ТИК об итогах голосования. Член ИКСРФ с правом решающего голоса фиксирует время их представления в реестре приема протоколов, сводных таблиц ТИК об итогах голосования.

4.3.7. ИКСРФ на основании протоколов соответствующих ТИК об итогах голосования оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации, в который вносятся следующие данные:

1) число ТИК на территории субъекта Российской Федерации;

2) число протоколов ТИК об итогах голосования, на основании которых составляется данный протокол об итогах голосования;

3) число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными, и суммарное число избирателей, включенных в списки избирателей по данным избирательным участкам на момент окончания голосования;

4) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах ТИК об итогах голосования;

5) число открепительных удостоверений, полученных ИКСРФ, число открепительных удостоверений, выданных нижестоящим ТИК, число неиспользованных открепительных удостоверений, погашенных ИКСРФ, число утраченных в ИКСРФ открепительных удостоверений. Указанные данные заносятся в соответствующие строки протокола на основании актов и иных документов ИКСРФ.

4.3.8. Сводную таблицу (сводные таблицы) и протокол (протоколы) для подписания членами ИКСРФ рекомендуется формировать с помощью ГАС "Выборы". При этом данные сводной таблицы (сводных таблиц), сформированной с помощью ГАС "Выборы", в обязательном порядке сравниваются с данными, внесенными в сводную таблицу (сводные таблицы), которая составляется в порядке, установленном в пункте 4.3.7 настоящей Инструкции, и приобщается ко второму экземпляру сводной таблицы (сводных таблиц).

4.4.1. Перед подписанием протокола ИКСРФ об итогах голосования указанная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона о выборах Президента, допущенные при голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования, в том числе связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящими избирательными комиссиями. После этого председатель ИКСРФ информирует участников заседания об итогах использования открепительных удостоверений на территории субъекта Российской Федерации.

Затем ИКСРФ, проверив соблюдение контрольных соотношений данных, внесенных в протокол, а также соотношений, установленных в пунктах 2.8.5, 2.15.7 и 4.1.2 настоящей Инструкции, подписывает протокол и выдает его заверенные копии лицам, указанным в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции.

4.4.2. Протокол ИКСРФ об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами ИКСРФ с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью ИКСРФ. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его недействительным.

Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены ИКСРФ с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе об этом делается запись с указанием причины их отсутствия, например: "Болен", "Командировка" и так далее. Запись заверяется подписью председателя, заместителя председателя или секретаря ИКСРФ.

4.4.3. Член ИКСРФ с правом решающего голоса, не согласный с протоколом в целом или с его отдельными положениями, вправе в письменном виде приложить к протоколу свое особое мнение, о чем в месте для подписи соответствующего члена ИКСРФ делается запись "Особое мнение" и ставится подпись этого члена ИКСРФ с правом решающего голоса.

4.4.4. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования, сводной таблицы карандашом или ручкой, технические свойства которой позволяют бесследно стирать написанный текст, а также внесение в протокол каких-либо изменений.

4.4.5. В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона о выборах Президента, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения указанного Федерального закона, Федерального закона об основных гарантиях, ИКСРФ до установления ею итогов голосования может отменить решение нижестоящей УИК либо ТИК об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании недействительными итогов голосования на участке, на соответствующей территории.

При принятии решения о признании итогов голосования недействительными ИКСРФ руководствуется пунктом 9 статьи 70 Федерального закона об основных гарантиях.

Основаниями для признания ИКСРФ итогов голосования по избирательному участку, территории недействительными могут быть только документально подтвержденные и проверенные факты нарушения требований закона о порядке проведения голосования и подсчета голосов избирателей, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В случае если итоги голосования на соответствующей территории признаны недействительными, в увеличенную форму сводной таблицы об итогах голосования из протокола соответствующей ТИК об итогах голосования вносятся данные только по строке 1, которые в дальнейшем не подлежат суммированию. При составлении протокола ИКСРФ указанные данные учитываются при заполнении позиции "Общее число избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, итоги голосования по которым были признаны недействительными".

После установления итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу избирательная комиссия, составившая эти протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования с отметкой "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой "Повторная". На основании протоколов избирательных комиссий с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов", составленных после составления вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей избирательной комиссией, вносятся соответствующие изменения.

Если недействительными признаются итоги голосования на соответствующей территории, то число избирателей, включенных в списки избирателей, из протокола ТИК вносится в позицию "Общее число избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, итоги голосования по которым были признаны недействительными", при этом системный администратор ИКСРФ рекомендует системному администратору соответствующей ТИК установить признак недействительного протокола в базе данных ГАС "Выборы" для всех участков этой территории.

4.4.6. При предоставлении членам ИКСРФ, лицам, перечисленным в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, копии протокола ИКСРФ об итогах голосования, которая по форме и содержанию должна полностью соответствовать оригиналу протокола, председатель, заместитель председателя или секретарь ИКСРФ, предварительно проверив соответствие данных копии протокола данным, содержащимся в первом экземпляре протокола об итогах голосования, подписанном всеми присутствующими членами ИКСРФ с правом решающего голоса (номер экземпляра, наименование ИКСРФ, заполненные по всем строкам протокола числовые данные), пишет в заверяемом документе на его лицевой стороне в правом верхнем углу "Копия", затем после строк протокола либо надписи с указанием даты и времени составления протокола - "Верно" или "Копия верна", указывает свои фамилию, имя, отчество, должность в избирательной комиссии, а также в обязательном порядке дату и время (часы и минуты) заверения, расписывается и проставляет печать ИКСРФ. На лицевой стороне рядом со словом "Копия" указывается номер копии "N _", соответствующий номеру, указанному в реестре выдачи копий протокола.

ИКСРФ отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре, в который вносятся фамилия, имя, отчество и статус в избирательной кампании лица, которому выдается заверенная копия протокола об итогах голосования, номер копии протокола, а лицо, получившее копию, расписывается в нем, указывая при этом контактный телефон, по которому оно может быть извещено о проведении, в случае необходимости, заседания ИКСРФ для подписания повторного протокола либо проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Ответственность за организацию работы по своевременной выдаче копий протокола об итогах голосования ИКСРФ несет председатель ИКСРФ либо лицо, его заменяющее, ответственность за полноту и достоверность содержащихся в копии протокола об итогах голосования данных несет лицо, заверяющее указанную копию протокола.

4.4.7. К каждому экземпляру протокола ИКСРФ об итогах голосования приобщаются:

1) сводная таблица об итогах голосования, включающая полные данные всех поступивших протоколов ТИК об итогах голосования;

2) акты о передаче ИКСРФ территориальным комиссиям избирательных бюллетеней с указанием количества этих избирательных бюллетеней;

3) акты о выдаче территориальным комиссиям открепительных удостоверений, а в случае проведения повторного голосования также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием числа и номеров этих удостоверений.

4.4.8. Акты подписываются председателем (заместителем председателя) и секретарем ИКСРФ.

4.4.9. К первому экземпляру протокола ИКСРФ об итогах голосования приобщаются особые мнения членов ИКСРФ, а также жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона о выборах Президента, поступившие в указанную комиссию в период, который начинается в день голосования и оканчивается в день составления ИКСРФ протокола об итогах голосования, и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения.

4.4.10. Заверенные копии особых мнений, жалоб (заявлений) и решений ИКСРФ приобщаются ко второму экземпляру протокола.

4.4.11. Первый экземпляр протокола ИКСРФ с приложенными к нему документами после подписания протокола и сводной таблицы незамедлительно направляется в ЦИК России и возврату в ИКСРФ не подлежит.

4.4.12. Второй экземпляр протокола ИКСРФ об итогах голосования, вторые экземпляры сводной таблицы и актов, указанных в пункте 4.4.7 настоящей Инструкции, предоставляются для ознакомления членам ИКСРФ и членам ЦИК России с правом совещательного голоса, лицам, указанным в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, а их заверенные копии вывешиваются для всеобщего обозрения в месте, установленном ИКСРФ.

4.4.13. Второй экземпляр протокола ИКСРФ об итогах голосования вместе со вторыми экземплярами сводной таблицы и актов, указанных в пункте 4.4.7 настоящей Инструкции, со списками членов ИКСРФ с правом совещательного голоса, лиц, указанных в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, с протоколами ТИК и УИК, а также с другой документацией, предусмотренной Федеральным законом о выборах Президента, хранится секретарем ИКСРФ.

4.5.1. Если после подписания протокола ИКСРФ об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в ЦИК России ИКСРФ, составившая протокол и сводную таблицу, либо ЦИК России в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных, содержащихся в протоколах ТИК), ИКСРФ обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. ИКСРФ, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона о выборах Президента, обязана указать, что на нем будет рассматриваться этот вопрос. О принятом решении ИКСРФ в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае ИКСРФ составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается отметка "Повторный" и (или) "Повторная".

По требованию члена ИКСРФ, лиц, перечисленных в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, ИКСРФ выдает им копии протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный", а также заверяет их в порядке, указанном в пункте 4.4.6 настоящей Инструкции.

Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в ЦИК России. Ранее представленные в ЦИК России протокол и (или) сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным.

4.5.2. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, ИКСРФ вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории. Указанный повторный подсчет может проводиться до установления ИКСРФ итогов голосования и составления ею протокола об итогах голосования.

4.5.3. В случае, указанном в пункте 4.5.2 настоящей Инструкции, повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена (членов) ИКСРФ с правом решающего голоса избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, который подлежит проверке, либо вышестоящей ТИК, ИКСРФ. Избирательная комиссия, проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей избирательной комиссии, зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, иных лиц, указанных в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов". Изготовленные и заверенные копии такого протокола выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, по их требованию.

Если такой протокол составляется нижестоящей избирательной комиссией, он незамедлительно направляется в ИКСРФ. Ранее представленный протокол УИК, ТИК об итогах голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам повторного подсчета голосов избирателей. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный подсчет голосов" является основанием для признания протокола недействительным. На основании протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный подсчет голосов" вносятся изменения в протокол вышестоящей комиссии об итогах голосования.

4.6.1. Эксплуатация комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" осуществляется системным администратором в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, положением об информационном центре ИКСРФ и должностной инструкцией работника информационного центра ИКСРФ, исполняющего функциональные обязанности системного администратора комплекса средств автоматизации в ИКСРФ.

Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в ИКСРФ, является ответственным за его бесперебойную работу, достоверность передаваемых данных о результатах голосования и иной информации, полученной с использованием ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов.

4.6.2. Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в ИКСРФ, работает под руководством председателя ИКСРФ во взаимодействии с членами группы контроля. Системный администратор обязан по требованию членов группы контроля разъяснять смысл и назначение производимых действий, знакомить их с имеющейся эксплуатационной документацией.

4.6.3. ИКСРФ получает сведения об открытии помещений для голосования избирательных участков, об участии избирателей в выборах, данные об итогах голосования избирателей и обеспечивает оперативный контроль за своевременным вводом указанных сведений в ГАС "Выборы".

В день голосования данные об открытии помещений для голосования избирательных участков из ТИК по телекоммуникационным каналам связи ГАС "Выборы" передаются в ЦИК России и в ИКСРФ. Данные об участии избирателей в выборах, передаваемые по телекоммуникационным каналам связи ГАС "Выборы" из ТИК в соответствии с установленными ЦИК России сроками передачи информации, поступают в ЦИК России и в ИКСРФ.

4.6.4. Данные об итогах голосования поступают из ТИК по телекоммуникационным каналам связи ГАС "Выборы" в ЦИК России и в ИКСРФ по мере ввода данных в соответствии с предварительно установленными регламентными сроками представления данных, начиная с 20.00 по местному времени, до окончания ввода данных протоколов об итогах голосования всех УИК.

4.6.5. После подписания протокола ИКСРФ системный администратор в присутствии руководителя группы контроля или члена группы контроля осуществляет ввод сведений о дате и времени его подписания и незамедлительно передает результаты в ЦИК России.

4.6.6. ИКСРФ через ГАС "Выборы" получает сведения о передаче нижестоящим избирательным комиссиям избирательных бюллетеней, а также о передаче и получении ТИК и УИК открепительных удостоверений, о ходе выдачи ими открепительных удостоверений избирателям.

Для обеспечения автоматизированного учета движения избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений ИКСРФ должна обеспечить контроль за своевременным вводом в базу данных ГАС "Выборы" соответствующих сведений на комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" ИКСРФ и ТИК.

4.6.7. После получения указанных в пункте 4.6.6 настоящей Инструкции сведений ИКСРФ на своем заседании рассматривает вопрос об итогах использования избирательных бюллетеней, а также об итогах использования открепительных удостоверений на территории субъекта Российской Федерации. В решении по данному вопросу, которое незамедлительно направляется в ЦИК России по электронной почте, указывается факт совпадения либо несовпадения суммарных данных о выданных и погашенных избирательных бюллетенях с числом полученных избирательных бюллетеней, факт совпадения либо несовпадения суммарных данных о выданных и погашенных открепительных удостоверениях с числом полученных открепительных удостоверений. В случае выявления факта несовпадения указанных данных ИКСРФ устанавливает причину этого обстоятельства. В своем решении ИКСРФ указывает, в какой мере, по ее мнению, факт несовпадения указанных данных может отразиться на итогах голосования, отраженных в протоколах УИК, ТИК и ИКСРФ.