Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 23.08.96 N 01-15/15404 "О ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О КАРНЕТЕ A.T.A. ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА ТОВАРОВ ОТ 06.12.61 И КОНВЕНЦИИ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ ОТ 26.06.90" (вместе с "ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИЕЙ О ПРИМЕНЕНИИ КАРНЕТОВ A.T.A.")

1.1. Для реализации положений Таможенной конвенции о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе, подписанной в г. Стамбуле 26 июня 1990 года, и в целях облегчения таможенного оформления и контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами, налогами в случаях, установленных приложениями B.1, B.2, B.3 и B.5 Конвенции о временном ввозе, подписанной в г. Стамбуле 26 июня 1990 года, таможенные органы Российской Федерации осуществляют таможенное оформление и контроль с использованием карнетов A.T.A. при помещении таких товаров под таможенный режим временного ввоза.

1.2. Карнет A.T.A. - международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной декларации на таможенной территории Российской Федерации при помещении товаров (за исключением транспортных средств) под таможенный режим временного ввоза.

Карнет A.T.A. обеспечивает возможность идентификации товаров и используется в качестве международно-действующей гарантии (обеспечения) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов на таможенной территории Российской Федерации.

1.3. В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в целях осуществления с ними операций по переработке, определенных таможенным законодательством Российской Федерации, данная Инструкция не применяется.

1.4. В данной Инструкции используются понятия в следующих значениях:

- выдающие ассоциации - организации, которые признаны таможенными органами стран - участниц Конвенции о временном ввозе (далее - страны - участницы), имеющие право выдавать карнеты A.T.A.;

- гарантирующие ассоциации - организации, которые признаны таможенными органами стран - участниц, имеющие право гарантировать суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в случае нарушения условий временного ввоза в отношении товаров, ввезенных по карнету A.T.A.;

- гарантирующая сеть - гарантийная система, управляемая Международной торговой палатой, членами которой являются гарантирующие ассоциации;

- применение карнета A.T.A. - действия таможенных органов по заполнению карнета A.T.A. и контролю за соблюдением условий ввоза товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза;

- держатель - лицо, перемещающее товар, определенное п. 9 ст. 18 Таможенного кодекса Российской Федерации и декларирующее товар путем подачи карнета A.T.A.;

- представитель держателя - лицо, имеющее право в соответствии с российским законодательством совершать определенные действия от имени и по поручению держателя.

1.5. Гарантирующей ассоциацией при перемещении товаров под таможенный режим временного ввоза на таможенной территории Российской Федерации с применением карнетов A.T.A. является Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее - ТПП).

1.6. Макет карнета A.T.A., выдаваемый ТПП, приведен в приложении 1 к настоящей Инструкции.

Образец карнета A.T.A., выдаваемый в других странах, в данном случае в США, приведен в приложении 2 к настоящей Инструкции.

2.1. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в целях помещения их под таможенный режим временного ввоза с применением карнетов A.T.A., перевозятся из таможенных органов, расположенных в местах ввоза товаров, до таможенных органов назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем без обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

2.2. Обратный вывоз с таможенной территории Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением карнетов A.T.A., осуществляется в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

3.1. В случае помещения под таможенный режим временного ввоза товаров, ввозимых из стран - участниц, если в отношении этих товаров применяется полное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов в соответствии с указанными в п. 1.1 настоящей Инструкции приложениями Конвенции о временном ввозе, к которым присоединились страны (Перечень стран с указанием приложений, к которым они присоединились, - приложение к письму), таможенное оформление и контроль за такими товарами осуществляется с применением карнета A.T.A. вместо ГТД.

Таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с применением карнетов A.T.A., может осуществляться только в таможенных органах, Перечень которых приведен в приложении к письму. Эти таможенные органы являются таможенными органами назначения при доставке товаров исключительно в целях их таможенного оформления с применением карнетов A.T.A.

3.2. Карнет A.T.A. представляется в таможенный орган и принимается им только в случае, если он заполнен и оформлен таможенным органом страны - участницы и в нем в обязательном порядке указаны наименования выдающей ассоциации и международной гарантирующей сети.

При этом на обложке карнета A.T.A. выдающими ассоциациями стран - участниц должны быть в обязательном порядке указаны страны, в которых карнет A.T.A. может приниматься, и наименования гарантирующих ассоциаций этих стран - участниц или таможенных территорий.

При подаче карнета A.T.A. в таможенный орган держателем карнета заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) карнета белого цвета (где в левой верхней графе указано - "importation").

3.3. В дополнение к карнету A.T.A. в таможенный орган Российской Федерации должны быть представлены транспортные и товаросопроводительные документы, а также иные документы по требованию таможенного органа, необходимые для осуществления таможенного контроля, и ксерокопии общего списка и всех листов продолжений общего списка товаров, которые заполнены.

3.4. Товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с применением карнета A.T.A., могут использоваться только в целях, предусмотренных и изложенных на лицевой стороне обложки карнета A.T.A. (графа C), по которому осуществлен их ввоз, в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, и не могут применяться для коммерческих целей.

3.5. Срок действия карнета A.T.A. не может превышать один год с даты выдачи карнета выдающей ассоциацией страны - участницы.

3.6. После выдачи карнета A.T.A. не допускается включение (дополнение) какого-либо товара в перечень товаров, приведенных на внутренней стороне передней обложки карнета, или в приложенные к нему листы - продолжения перечня.

3.7. Таможенный орган, принимая карнет A.T.A., проверяет соответствие заполнения карнета A.T.A. установленным правилам.

При этом особое внимание обращается на:

- срок действия карнета A.T.A. (графа C);

- возможность применения карнета A.T.A. в отношении ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров: наличие на лицевой стороне обложки карнета A.T.A. записи о возможности использования его на таможенной территории Российской Федерации с указанием гарантирующей ассоциации - ТПП России;

- заполнение отрывного листа (ваучера) карнета A.T.A. белого цвета (сведения, внесенные в них, должны соответствовать сведениям, указанным на лицевой и оборотной сторонах обложки карнета A.T.A., и сведениям, указанным в транспортных и товаросопроводительных документах);

- наличие таможенного оформления временного вывоза (заполнения, печатей и штампов таможенного органа страны вывоза) товаров на корешке карнета желтого цвета, в котором в правом верхнем углу сделана запись - "have been exported" или "ont ete exportees".

Должностные лица таможенного органа должны удостовериться в том, что карнет A.T.A. не числится на контроле как украденный и что перевозка товаров, указанных в карнете A.T.A., осуществляется лицом, указанным на лицевой стороне обложки карнета A.T.A. (держателем карнета A.T.A.).

Если в результате документального и фактического контроля не обнаружено каких-либо нарушений в отношении временно ввозимых товаров, принимается решение о возможности применения карнета A.T.A. при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

3.8. Для того чтобы уплата таможенных пошлин, налогов гарантировалась в течение всего времени, разрешенного для ввоза товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза таможенными органами Российской Федерации, с применением карнета A.T.A., срок, устанавливаемый таможенным органом для обратного вывоза таких товаров, не должен превышать срока действия соответствующего карнета A.T.A.

Предельный срок применения карнета A.T.A. на таможенной территории Российской Федерации не может превышать одного года, считая со дня выдачи его выдающей ассоциацией страны - участницы.

3.9. После принятия решения о возможности ввоза товаров с применением карнета A.T.A. таможенным органом заполняется соответствующий корешок и отрывной лист (ваучер) карнета белого цвета (где в левой верхней графе указано - "importation"):

- заполняется корешок и графа H отрывного листа (ваучера) карнета белого цвета:

- устанавливается и вписывается последняя дата обратного вывоза на корешке (графа 2) и в графе H отрывного листа (ваучера) белого цвета (пункт b);

- отрывной лист (ваучер) белого цвета отделяется от карнета A.T.A.;

- карнет A.T.A. регистрируется в специальном журнале по форме, приведенной в приложении 2 к настоящей Инструкции;

- регистрационный номер вписывается в корешок белого цвета (графу 3) и в графу Н отрывного листа (ваучера) карнета белого цвета (пункт c);

- проставляются соответствующие личная номерная печать и подпись должностного лица таможенного органа (графа 8), штамп "выпуск разрешен" (графа 5), дата выпуска товаров (графа 7) в корешке карнета A.T.A. белого цвета, а также штамп "выпуск разрешен", дата выпуска товаров, подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа в графе Н отрывного листа (ваучера) карнета A.T.A. белого цвета;

- оформленный карнет A.T.A. возвращается держателю или представителю держателя.

3.10. После принятия карнета A.T.A. таможенными органами Российской Федерации не допускается внесение в него любых изменений либо дополнений.

3.11. Отрывной лист (ваучер) карнета A.T.A. вместе с подшиваемой к нему ксерокопией общего списка товаров ставится на контроль в таможенном органе, принявшем карнет A.T.A., подшивается и хранится в отдельном деле.

3.12. При обратном вывозе товаров с применением карнета A.T.A. держатель карнета A.T.A. подает его таможенному органу. В случае, если соблюдены все условия временного ввоза товаров с применением карнета A.T.A., разрешается их обратный вывоз.

При подаче карнета A.T.A. в таможенный орган держателем карнета заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) карнета белого цвета (где в левой верхней графе указано - "reexportation").

При принятии решения о возможности обратного вывоза таможенным органом заполняется соответствующий корешок и отрывной лист (ваучер) карнета белого цвета (где в левой верхней графе указано - "reexportation"):

- заполняется корешок и графа Н отрывного листа (ваучера) карнета белого цвета;

- отрывной лист (ваучер) белого цвета отделяется от карнета A.T.A.;

- карнет A.T.A. регистрируется в специальном журнале по форме, приведенной в Приложении 3 к настоящей Инструкции;

- регистрационный номер вписывается в корешок белого цвета (графу 4) и в графу Н отрывного листа (ваучера) карнета белого цвета (пункт d);

- проставляются соответствующие личная номерная печать и подпись должностного лица таможенного органа (графа 8), штамп "выпуск разрешен" (графа 5), дата выпуска товаров (графа 7) в корешке карнета A.T.A. белого цвета, а также штамп "выпуск разрешен", дата выпуска товаров, подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа в графе Н отрывного листа (ваучера) карнета A.T.A. белого цвета;

- оформленный карнет A.T.A. возвращается держателю или представителю держателя.

3.13. Отрывной лист (ваучер) карнета A.T.A. подшивается к имеющемуся и стоящему на контроле отрывному листу (ваучеру) карнета A.T.A. и снимается с контроля в таможенном органе, принявшем карнет A.T.A., в случае, если вывозятся все временно ввезенные с применением карнета A.T.A. товары, подшивается и хранится в отдельном деле.

3.14. Таможенные сборы за таможенное оформление товаров с применением карнетов A.T.A. взимаются по таможенному приходному ордеру в установленных таможенным законодательством размере и порядке.

3.15. В случае, если товары, ввезенные по карнету A.T.A., вывозятся несколькими партиями, то порядок оформления карнета и вывоза товаров определяется специальными нормативными актами ГТК России.

3.16. В случае, если товары, ввезенные по карнету A.T.A., вывозятся через таможенный орган, не производивший таможенное оформление этого карнета при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, то порядок оформления карнета A.T.A. и вывоза товаров определяется специальными нормативными актами ГТК России.

4.1. Контроль за фактическим использованием товаров, ввезенных в применением карнетов A.T.A., и сроками их обратного вывоза осуществляет таможенный орган, принявший карнет A.T.A.

4.2. Перемещение товаров из зоны деятельности таможенного органа, осуществившего таможенное оформление товаров с применением карнета A.T.A., в зоны деятельности других таможенных органов осуществляется с разрешения первого и в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

5.1. В случае нарушения таможенного законодательства Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых с применением карнетов A.T.A., подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и налоги, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, независимо от того, какая ассоциация выдала карнет A.T.A.

Данное положение не освобождает лиц, совершивших нарушение таможенных правил, от применения к ним мер административной ответственности в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

5.2. Ввозные таможенные пошлины и налоги уплачиваются таможенному органу Российской Федерации по таможенному приходному ордеру в установленном порядке держателем карнета A.T.A.

В случае неуплаты в десятидневный срок ввозных таможенных пошлин и налогов с момента обнаружения нарушения таможенных правил суммы ввозных таможенных пошлин и налогов подлежат взысканию с ТПП, как с гарантирующей ассоциации.

5.3. В случае обнаружения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации при ввозе товаров с применением карнетов A.T.A. и в случае, когда товары используются не в соответствии с целями, указанными в карнете A.T.A., таможня назначения должна оформить отрывной лист обратного вывоза товаров, ввезенных с применением карнета A.T.A., с соответствующими отметками о выявленных нарушениях в графе 11 (пункт f).

6.1. За товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с применением карнета A.T.A., гарантируется уплата таможенных пошлин, налогов в размере 110% суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

6.2. Как признанная таможенными органами Российской Федерации гарантирующей ассоциацией, ТПП является ответственной перед таможенными органами Российской Федерации за надлежащее соблюдение условий таможенного режима временного ввоза товаров с момента их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и обязана уплатить таможенным органам Российской Федерации суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в случае невыполнения условий ввоза товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с применением карнета A.T.A., по требованию ГТК России.

Требования ГТК России по уплате сумм таможенных пошлин, налогов предъявляются ТПП в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.3. Требования по уплате сумм таможенных пошлин, налогов могут быть предъявлены ТПП только в пределах от дня принятия карнета A.T.A. до одного года с даты истечения срока действия карнета A.T.A.

Для подготовки требования таможенные органы в течение семи дней с момента обнаружения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых с применением карнетов A.T.A., представляют в ГТК России:

- протокол о нарушении таможенных правил по применению карнета A.T.A.;

- копии отрывных листов карнетов A.T.A.

ТПП в течение шести месяцев с даты получения вышеупомянутого требования должна представить в ГТК России в качестве доказательства обратного вывоза товаров с применением карнета A.T.A. надлежащим образом заполненный вывозной корешок карнета A.T.A., заверенный печатью таможенного органа Российской Федерации. При непредставлении в шестимесячный срок необходимых доказательств с ТПП взыскиваются требуемые суммы ввозных таможенных пошлин и налогов.

Уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин и налогов подлежат возврату ТПП в установленном порядке в случае, если в течение трех месяцев с даты уплаты ТПП представит в ГТК России доказательства обратного вывоза товаров, ввезенных с применением карнета A.T.A.

6.4. Решение о принятии в качестве доказательств обратного вывоза товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с применением карнетов A.T.A., иных документов принимается УОТК ГТК России и доводится до таможенных органов в письменной форме.

6.5. При этом основой для исчисления сумм таможенных пошлин и налогов, подлежащих взысканию, является таможенная стоимость товаров, определяемая в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

7.1. В случае обнаружения нарушений таможенных правил в отношении товаров, ввозимых с применением карнета A.T.A., а также в случае, когда таможенными органами принято решение о невозможности применения в отношении товаров (части товаров) карнета A.T.A. (в т.ч. в случае, если товары не подлежат ввозу на таможенную территорию России с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами, налогами), такие товары могут быть помещены под любой таможенный режим, включая режим временного ввоза, и оформлены в таможенном отношении в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

7.2. Если товары, ввезенные с применением карнета A.T.A., не могут быть вывезены обратно в результате ареста (кроме ареста на основании иска физических лиц), срок, назначенный для их обратного вывоза, должен быть соответственно продлен. Если арест совершен таможенным органом или по его поручению, он должен информировать об этом факте и о своих намерениях УОТК ГТК России и ТПП.

7.3. В случае уничтожения, утери или кражи карнета A.T.A. и в случае, если товары, оформленные ранее с применением такого карнета A.T.A., находятся на таможенной территории Российской Федерации, таможенный орган Российской Федерации по просьбе выдающей ассоциации страны - участницы может принять заменяющий документ. Срок действия заменяющего документа должен истекать в тот же день, что и срок действия примененного карнета A.T.A. Порядок принятия заменяющего документа определяет УОТК ГТК России.

7.4. Товары, ввезенные по карнетам A.T.A., после истечения срока разрешенного временного ввоза, указанного в п. 2 корешка ввоза карнета A.T.A. белого цвета, могут быть помещены под иной таможенный режим в соответствии с условиями, предусмотренными действующим таможенным законодательством.

7.5. Карнеты A.T.A. или их части, выданные или намеченные к выдаче на таможенной территории Российской Федерации и отправленные гарантирующей ассоциацией, Международной торговой палатой или таможенными органами страны - участницы выдающим ассоциациям, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации без взимания таможенных платежей.

7.6. УОТК ГТК России контролирует соблюдение установленных Конвенцией о временном ввозе сроков рассмотрения требования об уплате и совместно с УФТД ГТК России поступление сумм таможенных пошлин и налогов на счета ГТК России путем анализа оперативной отчетности, устанавливаемой ГТК России дополнительно.