Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.01.98 N 71 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ"

В условиях крайне ограниченных средств и необходимости предоставления значительного количества безвозмездных субсидий на приобретение жилья гражданам, увольняемым или уволенным с военной службы, следует использовать возможности сокращения расходов на реализацию Программы в первую очередь путем использования объектов незавершенного жилищного строительства, находящихся в федеральной собственности, в том числе строящихся за счет средств, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Предлагаются следующие подходы к использованию объектов незавершенного жилищного строительства:

1) продажа объектов незавершенного жилищного строительства для мобилизации средств на выдачу безвозмездных субсидий в денежной форме.

Госстрой России оценивает объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в федеральной собственности, с точки зрения их привлекательности для продажи потенциальным инвесторам и определяет объем средств, которые возможно привлечь для реализации Программы.

Госстрой России реализует объекты незавершенного жилищного строительства на инвестиционных или коммерческих конкурсах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1181 "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов". Средства, полученные от продажи отобранных объектов, используются на выдачу субсидий гражданам - участникам Программы.

2) привлечение отобранными на конкурсной основе организациями заказчиков (застройщиков) кредитов коммерческих банков для завершения строительства и последующее использование достроенных жилых домов для погашения государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на получение безвозмездной субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства.

Этот вариант сложен для реализации с организационной точки зрения, поэтому в качестве эксперимента на первом этапе реализации Программы отбираются несколько объектов и отрабатывается и корректируется механизм пилотного проекта, анализируются результаты эксперимента и принимается решение об использовании данного механизма на последующих этапах реализации Программы.

Пилотный проект реализуется по следующей схеме.

Госстрой России проводит инвентаризацию, оценку стоимости и отбор объектов незавершенного жилищного строительства, находящихся в федеральной собственности, для их использования в реализации Программы. Отбираются только те объекты, срок завершения строительства которых и сдачи в эксплуатацию не превышает 6 месяцев. При этом предпочтение отдается тем объектам, стоимость работ по завершению строительства которых составляет не более 20 процентов общей стоимости строительства.

Конкретная работа по завершению строительства отобранных в целях реализации Программы жилых домов осуществляется заказчиками (застройщиками), которые определяются на конкурсной основе, либо администрациями субъектов Российской Федерации, либо федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. При этом основными критериями отбора являются стоимость и сроки завершения строительства конкретных жилых домов.

Предусмотрена следующая схема выдачи государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право получения субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства.

В процессе формирования очередности на получение безвозмездной субсидии гражданам - участникам Программы предоставляется информация об объектах незавершенного жилищного строительства, отобранных для реализации Программы, и предлагается возможность получить безвозмездную субсидию в виде площади жилья в одном из таких объектов после завершения его строительства. Решение о получении указанной безвозмездной субсидии гражданин принимает добровольно в момент получения государственного жилищного сертификата.

Граждане, желающие получить безвозмездную субсидию в виде площади жилья, заключают с администрацией субъекта Российской Федерации или с федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо с уполномоченными ими органами договор о предоставлении безвозмездной субсидии в виде площади жилья в конкретном объекте жилищного строительства, который должен быть завершен. В этом случае в государственном жилищном сертификате указывается количество квадратных метров, которое будет передано в собственность гражданину безвозмездно в конкретном жилом доме после завершения его строительства; цена 1 кв. метра, в пределах которой заказчику (застройщику) на жилищное строительство эта площадь будет оплачена генеральным управляющим Программой по поручению Минфина России в процессе погашения государственного жилищного сертификата, а площадь сверх получаемой бесплатно - гражданином.

В данном варианте каждые 6 месяцев Госстроем России определяется средняя рыночная стоимость 1 кв. метра вновь построенного жилья по субъектам Российской Федерации, но не выше предельной, устанавливаемой на уровне среднероссийской рыночной стоимости приобретения 1 кв. метра вновь построенного жилья.

На стадии предоставления государственного жилищного сертификата для конкретного объекта незавершенного жилищного строительства набирается число желающих, строго соответствующее количеству квартир в жилом доме и их размерам. В случае отсутствия необходимого количества желающих гражданам может быть предложен другой объект, отобранный для пилотного проекта, либо вариант предоставления государственного жилищного сертификата в денежной форме в соответствии с установленной очередностью.

Администрации субъектов Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, выдающие государственные жилищные сертификаты, через организации заказчиков (застройщиков), отобранных на конкурсной основе, завершают строительство. Финансирование завершения строительства жилого дома производится за счет краткосрочных (до 6 месяцев) строительных кредитов коммерческих банков, предоставляемых заказчикам (застройщикам).

Представители администраций субъектов Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо заказчики (застройщики) на завершение работ образуют на стадии строительства в отобранных не завершенных строительством жилых домах товарищества собственников жилья (в соответствии с главой VI Федерального закона "О товариществах собственников жилья"). По завершении строительства граждане, использовавшие свои государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья в данном доме, в установленном порядке становятся собственниками квартир, собственниками долей в общем имуществе дома и членами товарищества собственников жилья, осуществляющего управление данным кондоминиумом.

После завершения строительства гражданам, приобретающим с помощью безвозмездной субсидии жилье в данном доме, безвозмездно передается в собственность часть площади квартиры, соответствующая количеству квадратных метров, указанных в государственном жилищном сертификате. Условие передачи на безвозмездной основе - оплата гражданами оставшейся части площади квартиры за счет собственных или кредитных средств.

Заказчики (застройщики) на завершение строительства через администрации субъектов Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, предъявляют к погашению государственный жилищный сертификат, исходя из стоимости строительства 1 кв. метра общей площади данного дома, установленной в результате конкурса, но не более указанной в государственном жилищном сертификате. При погашении сертификатов Минфином России и перечислении генеральным управляющим Программой соответствующих денежных средств по конкретному жилому дому из общей стоимости квадратных метров, указанных в государственных жилищных сертификатах, предъявленных к погашению, вычитается оценочная стоимость не завершенного строительством объекта, определенная Госстроем России на момент его включения в пилотный проект.

Кредит коммерческого банка, который был взят на завершение строительства жилого дома, погашается в том числе за счет средств, полученных от погашения государственных жилищных сертификатов, а также от передачи на возмездной основе гражданам части площади жилья.