Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ от 01.04.98 N 19 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СЕРТИФИКАЦИИ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ" (вместе с "ПРАВИЛАМИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ В СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ")

1. Определения

В настоящих Правилах применяются следующие термины и определения, принятые в Женевском Соглашении 1958 г. и законодательстве Российской Федерации:

"официальное утверждение по типу конструкции на основании Правил ЕЭК ООН" (Женевское Соглашение 1958 г., статья 1 п. 1) - процедура, посредством которой после проведения необходимых проверок заявляется, что транспортное средство, части его конструкции и предметы дополнительного оборудования, представленные изготовителем, отвечают предписаниям Правил ЕЭК ООН;

"паспорт транспортного средства" (Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г. N 477 - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 21) - документ, действующий на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации, а также в целях борьбы с их хищениями, обеспечения защиты прав потребителей. Паспорт транспортного средства в том числе подтверждает наличие "одобрения типа транспортного средства".

В Правилах также понимается под:

"типом транспортного средства" - транспортные средства, характеризующиеся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях;

"составными частями и предметами оборудования" - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов;

"принадлежностями" - дополнительные устройства, предназначенные для установки на транспортное средство с целью улучшения его потребительских свойств и не предназначенные для обязательной установки на всех экземплярах транспортных средств (одной модели);

"проверкой производства" - анализ состояния производства сертифицируемой продукции, направленный на получение необходимой уверенности в стабильности характеристик и показателей, подтверждаемых при сертификационных испытаниях;

"сообщением, касающимся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства" - документ, подтверждающий соответствие транспортных средств, предметов оборудования и частей транспортных средств требованиям конкретных Правил ЕЭК ООН;

"административным органом Российской Федерации в рамках Женевского Соглашения 1958 года (далее - административный орган) - заявленный страной - участницей Женевского Соглашения 1958 г., наделенный правами выдавать "сообщения, касающиеся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства" и "одобрения типа транспортного средства"

"технической службой" - заявленная страной - участницей Женевского Соглашения 1958 г. испытательная лаборатория (центр), уполномоченная проводить сертификационные испытания в рамках Женевского Соглашения 1958 г.;

"одобрением типа транспортного средства" - процедура, посредством которой после проведения необходимых проверок, проведенных в соответствии с принципами Женевского Соглашения 1958 г., заявляется, что транспортное средство отвечает перечню требований по безопасности и охране окружающей среды, обязательных при сертификации транспортных средств в России, и в результате которой выдается одноименный документ.

2. Цели и условия сертификации

В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 15, п. 1) и Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" (статьи 1 и 2) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств подлежат обязательной сертификации в целях:

обеспечения безопасности дорожного движения;

создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле;

содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Официальное утверждение по типу конструкции (по одобрению типа) транспортного средства проводится в соответствии с процедурами, предусмотренными Женевским Соглашением 1958 г., участницей которого является Российская Федерация. В случаях, не предусмотренных указанным Соглашением или иными международными соглашениями, договаривающейся стороной которых является Российская Федерация, работы проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования настоящих Правил являются обязательными для всех участников сертификации.

По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации, может проводиться добровольная сертификация (статья 17 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг").

3. Область применения

Настоящие Правила распространяются на легковые и грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы, электромобили, мотоциклы, мопеды, прицепной состав (далее - транспортные средства), составные части их конструкции и предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности.

Правила применяются в соответствии с отдельными Порядками сертификации следующих объектов:

транспортных средств, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования;

запасных частей и принадлежностей транспортных средств.

Система может быть дополнена Порядками сертификации других объектов сертификации в области транспортных средств (например, транспортных средств, выпускаемых из ремонта, внедорожных транспортных средств и т.д.).

4. Структура и состав участников системы

Организационную структуру системы образуют следующие участники системы:

Госстандарт России - Национальный орган по сертификации;

центральный орган системы (административный орган - при сертификации по Правилам ЕЭК ООН в рамках Женевского Соглашения 1958 г.) и совет по сертификации как совещательный орган;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории (центры);

изготовители и продавцы продукции.

Управление системой осуществляет центральный орган системы.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации (статья 5 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг").

Состав совета по сертификации формируется центральным органом Системы на основе добровольного участия из представителей Минтранса России, Главного управления Госавтоинспекции МВД России, обществ потребителей, испытательных лабораторий, изготовителей сертифицируемой продукции, профсоюзных органов и органов здравоохранения, а также территориальных органов Госстандарта России и других организаций, заинтересованных в совершенствовании системы.

Совет по сертификации не может вмешиваться в деятельность участников Системы.

Схема организационной структуры Системы приведена в приложении 1 к настоящему документу.

5. Функции, права и обязанности участников системы

Участники Системы имеют следующие права и обязанности:

5.1. Центральный орган системы

Организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов дополнительного оборудования, а именно:

организует разработку и подготовку к утверждению отдельных Порядков сертификации конкретных видов продукции в рамках системы;

подготавливает предложения по расширению номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, и развитию нормативных документов, требованиям которых она должна соответствовать;

информирует общественность о правилах и процедурах сертификации, аккредитованных участниках системы и результатах сертификации;

взаимодействует с потребителями и другими организациями, получает от них информацию об обнаруженном несоответствии продукции сертифицированному образцу;

подготавливает для рассмотрения на заседаниях Госстандарта России вопросы, связанные с функционированием системы.

Центральный орган также рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

5.2. Орган по сертификации

Сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, в том числе:

формирует и ведет фонд нормативных документов, распространяющихся на сертифицируемую продукцию, организует разработку нормативных документов, устанавливающих требования к продукции и методам испытаний;

ведет учет и регистрацию выданных им сертификатов соответствия, выданных административным органом "одобрений типа транспортного средства" и сертифицируемой продукции;

проводит проверку производства сертифицируемой продукции;

проводит, взаимодействуя с территориальными органами и институтами Госстандарта России, инспекционный контроль за соответствием выпускаемой продукции сертифицированному образцу и требованиям соответствующих нормативных документов, состоянием условий ее производства;

подготавливает для административного органа материалы для выдачи "одобрений типа транспортного средства"

организует планирование и учет проводимых работ по сертификации;

взаимодействует с потребителями и другими организациями в части получения информации об обнаруженном несоответствии продукции сертифицированному образцу.

Орган по сертификации также:

приостанавливает или отменяет действие выданных им сертификатов соответствия;

предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам правил и процедур, предъявляемых требованиях по сертификации, аккредитованных участниках системы, результатах сертификации.

5.3. Испытательная лаборатория (центр)

Испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в порядке, установленном Системой сертификации механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования, осуществляет испытания механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации, в том числе:

разрабатывает, при необходимости, программы, типовые и рабочие методики испытаний по каждому нормативному документу;

рассматривает полученную от изготовителя техническую документацию и проводит экспертизу объектов испытаний на соответствие этой документации;

проводит сертификационные испытания. Ведет регистрацию и учет результатов испытаний;

проводит анализ результатов сертификационных испытаний, оформляет официальные протоколы по результатам испытаний, "заключение о возможности выдачи одобрения типа транспортного средства" или "заключение о соответствии шасси предъявляемым требованиям"

выдает заключение о возможности распространения результатов испытаний, сертификатов соответствия и одобрений типа транспортного средства;

участвует в разработке и совершенствовании нормативных документов на продукцию, а также на методы и средства ее испытаний;

обращается в орган по сертификации с предложением о прекращении действия ранее выданных сертификатов соответствия;

проводит испытания сертифицированной продукции в рамках инспекционного контроля;

участвует в контрольных испытаниях, проводимых в испытательных лабораториях изготовителей сертифицированной продукции;

участвует совместно или по поручению органа по сертификации в проверке производства и инспекционном контроле;

взаимодействует с другими испытательными лабораториями.

5.4. Административный орган:

выдает, отказывает в выдаче, распространяет или отменяет "сообщения, касающиеся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства" по Правилам ЕЭК ООН и уведомляет об этом компетентные органы других стран Женевского Соглашения 1958 года;

выдает и отменяет "одобрение типа транспортного средства" и взаимодействует с аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами);

проверяет перед официальным утверждением наличие у изготовителя транспортных средств условий для обеспечения эффективного контроля за соответствием производства;

проводит выборочные проверки серийно выпускаемых транспортных средств в соответствии с Правилами ЕЭК ООН;

осуществляет подбор аккредитованных Госстандартом России испытательных лабораторий (центров) для выполнения ими функций технических служб в рамках Женевского Соглашения 1958 года.

6. Основные правила системы

6.1. Сертификацию продукции, включая установление схемы сертификации конкретной продукции, осуществляют органы по сертификации.

6.2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий проводится Госстандартом России (статья 9 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"). В аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий участвуют представители Главного управления Госавтоинспекции МВД России и Минтранса России в соответствии с их компетенцией, а также могут участвовать представители территориальных органов Госстандарта России и других организаций по усмотрению Госстандарта России.

6.3. Проверка производства сертифицируемой продукции осуществляется органом по сертификации продукции в соответствии с процедурами, установленными в п. 7 главы II и п. 3 главы III настоящего документа.

6.4. Соответствие транспортного средства, составных частей его конструкции, предметов дополнительного оборудования или запасных частей требованиям конкретного нормативного документа, включая Правила ЕЭК ООН, удостоверяется выдачей сертификата соответствия или сообщения, касающегося официального утверждения по типу конструкции транспортного средства (при сертификации по Правилам ЕЭК ООН в рамках Женевского Соглашения 1958 г.).

6.5. Соответствие транспортного средства перечню обязательных при сертификации нормативных документов, включая Правила ЕЭК ООН, удостоверяется выдачей "одобрения типа транспортного средства".

При отсутствии Правил ЕЭК ООН или при наличии в отечественных нормативных документах требований, отсутствующих в Правилах ЕЭК ООН, сертификация проводится по национальным нормативным документам. Решение в этом случае принимает орган по сертификации.

Перечень полных технических требований, предъявляемых к механическим транспортным средствам и прицепам, составным частям их конструкций и предметам дополнительного оборудования при обязательной и добровольной сертификации, приведен в приложении 2 к настоящим Правилам.

6.6. Сертификация механических транспортных средств и запасных частей в общем случае предусматривает:

определение путем проведения испытаний соответствия образца продукции требованиям нормативных документов;

проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями;

признание имеющихся у заявителя "сообщений, касающихся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства", сертификатов соответствия и других документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, предъявляемым при сертификации, полученных в других региональных или национальных системах сертификации;

выдачу "сообщения, касающегося официального утверждения по типу конструкции" или сертификата соответствия, а также выдачу "одобрения типа транспортного средства"

инспекционный контроль за соответствием выпускаемой продукции требованиям, предъявляемым при сертификации.

6.7. В Системе при выдаче "одобрения типа транспортного средства" признаются в обязательном порядке действующие "сообщения, касающиеся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства", выданные на основании Правил ЕЭК ООН аккредитованными в рамках Женевского Соглашения 1958 г. зарубежными административными органами.

Органы по сертификации могут признавать сертификаты соответствия и другие документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям, предъявляемым при сертификации, полученные в других региональных или национальных системах сертификации.

Процедура признания указанных документов по Директивам ЕС при сертификации механических транспортных средств и прицепов в Российской Федерации приведена в п. 6 главы II настоящего документа.

Признание сертификатов соответствия или других документов, выданных зарубежными органами, осуществляет орган по сертификации, проводящий сертификацию заявленной продукции.

Для признания указанных документов заявитель направляет заявку по установленной в Системе форме, указанной в приложении 3 к настоящему документу.

К заявке должны быть приложены:

копии сертификатов соответствия или других документов и материалов, установленных правилами международной или региональной системы (соглашения) по сертификации;

копии протоколов испытаний, проведенных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями на соответствие техническим требованиям нормативных документов, установленным в системе к конкретному виду сертифицируемой продукции и не оговоренным в признаваемом документе.

В случае недостаточности оснований для признания результатов сертификации, проведенной зарубежными органами, орган по сертификации может поручить испытательной лаборатории провести повторные испытания в полном объеме или по некоторым характеристикам для подтверждения соответствия продукции установленным техническим требованиям.

На основе анализа полученных документов и материалов орган по сертификации принимает решение о признании результатов сертификации, проведенной зарубежными органами, и о выдаче российских сертификатов соответствия.

6.8. Срок действия сертификата соответствия, как правило, устанавливается не более трех лет (Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации, п. 3.5.3). При принятии решения о продлении срока действия выдается новый сертификат соответствия.

6.9. "Одобрения типа транспортного средства" выдаются административным органом на срок не более трех лет. Срок действия "одобрения типа транспортного средства" устанавливается с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, срока действия имеющихся сертификатов, объема технических требований, соответствие которым подтверждается при сертификации, объема, характера и условий производства (ввоза) продукции. При подтверждении изготовителем неизменности конструкции транспортного средства, "одобрение типа транспортного средства" может быть продлено на срок до трех лет в соответствии с п. 5 главы II настоящего документа.

6.10. Информация о наличии "одобрения типа транспортного средства" помещается в табличке изготовителя или на специальной табличке, где проставляется Знак соответствия по ГОСТ Р 50460 и полный номер одобрения типа транспортного средства по Государственному реестру.

Для маркировки продукции, сертифицированной на соответствие Правилам ЕЭК ООН, используются знаки официального утверждения, установленные конкретными Правилами ЕЭК ООН.

Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми Госстандартом России (статья 6 п. 3 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг").

6.11. Участники системы обязаны обеспечивать конфиденциальность представляющей коммерческую тайну информации, получаемой от изготовителей и организаций в ходе деятельности по сертификации и аккредитации, за исключением конечных результатов испытаний, а также вопросов, касающихся требований безопасности.

6.12. Официальным языком системы является русский. Документы, представляемые в орган по сертификации для получения "одобрений типа транспортного средства", подаются на русском языке и, в исключительных случаях, на одном из официальных языков Женевского Соглашения 1958 г. (английском, французском).

В случае сертификации продукции на соответствие Правилам ЕЭК ООН в рамках Женевского Соглашения 1958 г., помимо технических описаний на русском языке представляются технические описания на английском или французском языках.

7. Финансирование работ по сертификации

Оплата работ по сертификации механических транспортных средств, их составных частей и оборудования производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг").