Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.98 N 680 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ"

1. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации (далее именуется - служба) входит в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации и объединяет органы и организации, действующие в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами службы являются:

профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации;

предупреждение вредного влияния неблагоприятных условий труда, быта, факторов окружающей среды на здоровье человека;

гигиеническое воспитание и образование населения.

4. В систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации входят:

1) Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора центрального аппарата Министерства здравоохранения Российской Федерации;

2) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах и районах, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте (региональные и зональные);

3) научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля;

4) дезинфекционные станции;

5) государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов;

6) санитарно-эпидемиологическая служба Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, подведомственные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другие санитарно-эпидемиологические учреждения;

7) другие санитарно-профилактические организации.

Указанные в подпунктах 2-7 пункта 4 настоящего Положения организации далее именуются организации службы.

5. Создание, реорганизация и ликвидация организаций службы осуществляются Министерством здравоохранения Российской Федерации в установленном порядке.

6. Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит организациями службы через непосредственно подчиненные ему организации.

7. Министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются:

1) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации;

2) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте в регионах;

3) научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля;

4) государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов;

5) другие санитарно-профилактические организации.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах (межрайонные) подчиняются соответствующим центрам государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Зональные центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте непосредственно подчиняются соответствующим центрам государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте в регионах.

Дезинфекционные станции подчиняются соответствующим центрам государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

8. Организации службы в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие функции:

1) подготавливают предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) участвуют в разработке целевых и территориальных программ обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также предложений к проектам федеральных целевых и территориальных программ по вопросам охраны здоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления среды обитания человека;

3) разрабатывают и утверждают в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

4) организуют и проводят санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую экспертизу;

5) проводят научные и другие виды исследований в области изучения состояния здоровья населения, профилактики заболеваний человека и среды его обитания;

6) осуществляют методическое руководство работой по гигиеническому воспитанию и образованию граждан, участвуют в пропаганде гигиенических знаний;

7) осуществляют производство и поставку медицинских иммунобиологических препаратов, дезинфекционных средств;

8) выполняют дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы.

9. Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, кроме функций, перечисленных в пункте 8 настоящего Положения:

1) осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации;

2) проводят государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию биологически активных добавок к пищевым продуктам, сертификацию медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществляют государственный контроль за их качеством;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям, общественным объединениям и гражданам информацию о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, актах санитарного законодательства Российской Федерации;

4) координируют деятельность:

специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в войсках и на специальных объектах;

организаций по проведению производственного и общественного контроля за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, осуществляют методическое руководство по этим вопросам;

5) осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельности, связанной с возбудителями инфекционных заболеваний человека.

10. В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора:

1) принимают в пределах своих полномочий обязательные для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, должностными лицами и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения лиц, совершивших такие правонарушения, к дисциплинарной и уголовной ответственности, а также предъявляют иски в суды по этим вопросам;

3) осуществляют контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, в частности, при:

а) размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;

б) планировке и застройке населенных пунктов;

в) проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;

г) разработке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом;

д) выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях; установлении зон санитарной охраны источников водопользования населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения; обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

е) осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей;

ж) установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций;

з) сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;

и) эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;

к) выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;

л) воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;

м) проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на его здоровье;

н) осуществлении мероприятий по санитарной охране территории и лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) выдают по результатам контроля заключения (гигиенические сертификаты) по:

а) генеральным планам городов, проектам районной планировки и застройки населенных пунктов, размещения объектов промышленности, проектам норм проектирования, выбору земельных участков под строительство, технико-экономическим обоснованиям, проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию;

б) проектам нормативной и технологической документации на готовую продукцию, в том числе на товары народного потребления и пищевые продукты;

в) проектам зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, прибрежных районов морей, округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей, санитарно-защитных зон промышленных организаций;

г) условиям специального водопользования, проектам нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водоемы;

д) условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, а также применения источников электромагнитных излучений;

е) условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции производственно-технического назначения и товаров для бытовых (личных) нужд граждан;

ж) видам деятельности, подлежащим лицензированию в установленном порядке;

з) пестицидам и агрохимикатам, подлежащим государственной регистрации, а также перечням (спискам) и регламентам их применения;

и) образовательным стандартам, программам, методикам и режимам воспитания, общего и профессионального обучения граждан;

5) организуют и осуществляют санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения карантинных (чума, холера, желтая лихорадка) и других инфекционных заболеваний людей, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;

6) выявляют и устанавливают причины, факторы и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, а также других массовых заболеваний людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально-гигиенического мониторинга;

7) ведут государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляют в установленном порядке соответствующую государственную отчетность.

11. Службу возглавляет первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации, на которого возлагается:

1) организация соблюдения единых требований к проведению на территории Российской Федерации государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

2) ведение государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования;

3) координация деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения службы, органов государственной власти и общественных объединений граждан.

Начальник Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и его заместители являются заместителями главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

12. Руководители центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации и на водном и воздушном транспорте в регионах, научно-исследовательских учреждений санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, других организаций службы федерального подчинения назначаются на должность и освобождаются от должности Министром здравоохранения Российской Федерации, а руководители центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городах, районах, зональных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте - вышестоящими руководителями.

13. Главные врачи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах и районах, на водном и воздушном транспорте являются главными государственными санитарными врачами соответственно по субъектам Российской Федерации, городам и районам, регионам и зонам на водном и воздушном транспорте.

Заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, городам, районам, на водном и воздушном транспорте назначаются соответствующими главными государственными санитарными врачами по городам, районам, на водном и воздушном транспорте.

14. Главные государственные санитарные врачи и их заместители осуществляют права, предусмотренные статьей 38 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Права, предусмотренные пунктами 2,3,5,12 и 13 указанной статьи, распространяются также на заведующих отделами (отделениями), санитарных врачей, врачей-эпидемиологов, врачей-дезинфекционистов и их помощников, а пунктами 2 и 13 - на врачей-лаборантов, врачей-бактериологов, врачей-вирусологов, инженеров, техников, фельдшеров-лаборантов и лаборантов.

15. Финансирование расходов на содержание организаций службы осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16. Источниками финансирования организаций службы могут быть внебюджетные средства, в том числе:

1) часть средств фондов обязательного медицинского страхования, направляемых на финансирование санитарно-профилактических мероприятий по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

2) часть средств экологических фондов, направляемых в соответствии с положениями об этих фондах на выполнение работ по профилактике заболеваний людей, связанных с неблагополучной экологической обстановкой;

3) средства, получаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, от общественных объединений, организаций и граждан в качестве возмещения затрат на проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлений людей;

4) средства от выполнения организациями службы платных медицинских работ (оказания услуг) по договорам с хозяйствующими субъектами и населением. Перечень платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями службы в соответствии с их компетенцией, утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации;

5) добровольные взносы и пожертвования общественных объединений, организаций и граждан.

17. Материально-техническое обеспечение службы осуществляется в порядке поставок для государственных нужд, установленном законодательством Российской Федерации, а также по прямым договорам с предприятиями-производителями необходимой продукции.

Строительство и реконструкция организаций службы осуществляются за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых Министерству здравоохранения Российской Федерации в установленном порядке, а также за счет собственных средств организаций службы.

18. При Министерстве здравоохранения Российской Федерации и центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, по регионам на водном и воздушном транспорте в целях коллегиального рассмотрения вопросов развития, управления и совершенствования деятельности организаций службы, ее материально- технического и финансового обеспечения создаются советы главных государственных санитарных врачей, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.

19. Подготовку врачей и средних медицинских работников для организаций службы проводят высшие и средние медицинские образовательные учреждения на основании ежегодного заказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также по контрактам, заключаемым организациями службы с соответствующими образовательными учреждениями.

Переподготовка специалистов организаций службы проводится не реже одного раза в пять лет в учреждениях последипломного образования.

Для аттестации специалистов организаций службы при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации создаются аттестационные комиссии, действующие в соответствии с положением, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.

20. Организации службы являются юридическими лицами, имеют самостоятельные баланс или смету расходов, расчетные счета в банках, печати со своим наименованием, в установленном порядке наделяются имуществом, закрепляемым за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Структура, численность работников и штатное расписание организаций службы утверждаются их руководителями в пределах установленного Министерством здравоохранения Российской Федерации фонда оплаты труда работников.