Законодательная база Российской Федерации

УКАЗ Президента РФ от 02.08.96 N 1136 (ред. от 11.04.2001) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(в ред. - Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)

1. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) - федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" (далее именуются - объекты государственной охраны).

ФСО России входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах государственного комитета Российской Федерации. Руководство ФСО России осуществляют Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий.

2. ФСО России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной охране", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

В ФСО России предусматривается военная служба.

4. Структуру ФСО России утверждает Президент Российской Федерации.

5. ФСО России организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в сфере государственной охраны, взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения обязаны оказывать содействие ФСО России в решении возложенных на нее задач.

6. ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета, в том числе валютные, в банках и других кредитных организациях.

7. Финансирование деятельности ФСО России осуществляется за счет средств федерального бюджета.

8. Основными задачами ФСО России являются:

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;

защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих к указанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России (далее именуются - охраняемые объекты);

организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельности в сфере государственной охраны;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

обеспечение собственной безопасности.

9. Для решения основных задач ФСО России осуществляет следующие функции:

а) в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны:

обеспечивает в порядке, установленном федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, персональную охрану Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

обеспечивает персональную охрану членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его;

осуществляет организационные, охранные, режимные и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

осуществляет охранные мероприятия на трассах проезда объектов государственной охраны; для обеспечения безопасности Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны принимает меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

осуществляет оперативно-розыскные мероприятия на трассах проезда объектов государственной охраны и в окружении охраняемых объектов, в учреждениях, организациях и на предприятиях, привлекаемых на постоянной основе к обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны, а также в подразделениях на специальных трассах Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел г. Москвы и в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации;

обеспечивает безопасность питания, транспортное и бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

участвует совместно с Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации в решении организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти по вопросам транспортного обслуживания объектов государственной охраны и координирует их деятельность в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; определяет литер специального самолета, железнодорожного, водного и иного транспортного средства;

вносит в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

осуществляет в установленном порядке меры, связанные с допуском граждан к работе по обслуживанию объектов государственной охраны;

разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента Российской Федерации и других объектов государственной охраны в условиях чрезвычайных ситуаций;

б) в сфере защиты охраняемых объектов:

осуществляет защиту официальной резиденции Президента Российской Федерации - Московского Кремля, официальной резиденции Правительства Российской Федерации, зданий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации, зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России;

обеспечивает общественный порядок, предупреждает и пресекает правонарушения на охраняемых объектах;

организует по согласованию с федеральными органами государственной власти, а также заинтересованными учреждениями и организациями пропускной режим на охраняемых объектах и осуществляет на них в установленном порядке пропуск лиц, транспорта и грузов, оформляет и выдает пропуска в охраняемые зоны, здания, помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов государственной охраны;

в) в сфере президентской связи и оперативно-технического обеспечения:

организует и оперативно обеспечивает Президента Российской Федерации засекреченной телефонной и шифрованной документальной связью в местах его постоянного и временного пребывания, телефонной конференц-связью, прямой международной засекреченной телефонной и шифрованной документальной связью с главами иностранных государств и правительств, засекреченной телефонной связью при его передвижениях различными видами транспортных средств, а также другими видами специальной связи;

обеспечивает объекты государственной охраны засекреченной телефонной связью в местах их постоянного пребывания, а также при передвижении различными видами транспортных средств, оборудованных средствами президентской связи, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;

обеспечивает в пределах своих полномочий надежность и информационную безопасность системы президентской связи, защиту используемых помещений и технических средств от утечки секретной информации, а также осуществляет иные меры по противодействию иностранным техническим разведкам;

разрабатывает, создает и эксплуатирует в установленном федеральным законодательством порядке информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации, включая системы специальных технических средств;

организует и проводит оперативно-технический, химический, радиационный, экологический контроль и санитарно-противоэпидемическую проверку в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, осуществляет с использованием специальной техники проверку на безопасность предназначенных для них предметов, проводит при необходимости досмотр лиц и их ручной клади на наличие огнестрельного и холодного оружия, взрывных устройств и отравляющих веществ; осуществляет пожарный надзор на охраняемых объектах;

оборудует охраняемые объекты средствами охранной сигнализации, телевидения, оперативно-технического контроля, другими техническими средствами усиления охраны и обеспечивает их эксплуатацию;

г) в сфере взаимодействия с организациями Российской Федерации и организациями иностранных государств:

организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в области государственной охраны на основе взаимного информирования об угрозах безопасности объектов государственной охраны, поддержания в готовности и своевременного выделения необходимых сил и средств;

создает в необходимых случаях оперативные штабы по координации совместных действий и проведению согласованных охранных и оперативно-розыскных мероприятий с участием приданных другими федеральными органами исполнительной власти сил и средств;

заключает с федеральными органами исполнительной власти соглашения, подготавливает проекты иных нормативных актов о взаимодействии в области государственной охраны;

пользуется в установленном порядке информационными базами и банками данных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и входящих в ее состав государственных органов, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

запрашивает и получает в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;

организует и осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации и информирование общественности о деятельности ФСО России;

осуществляет внешние сношения со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, организации и обеспечения функционирования президентской связи, обменивается с ними в пределах своих полномочий оперативной и технической информацией, средствами шифрования, специальными техническими и иными средствами, а также договаривается об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации;

д) в сфере оперативно-служебной и хозяйственной деятельности:

обеспечивает поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, создает в этих целях необходимую учебно-материальную базу;

осуществляет информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;

организует и проводит мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при зачислении военнослужащих (лиц гражданского персонала) на военную службу (работу) в ФСО России, а также по сохранности сведений, составляющих государственную тайну;

устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядок учета, хранения и использования оперативных, архивных и других документов ФСО России, ведет необходимую статистику, определяет требования к организации делопроизводства и архивного дела в ФСО России, а также перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета;

принимает в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников ФСО России и их близких родственников;

разрабатывает и реализует мероприятия по кадровому обеспечению своей деятельности, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров ФСО России;

организует и проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности ФСО России; организует и контролирует подготовку нештатных формирований местной обороны;

оформляет документы военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России для выезда за границу по служебным делам;

осуществляет в установленном порядке ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз за ее пределы средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, оружия и боеприпасов к нему, необходимых для обеспечения деятельности ФСО России;

приобретает без лицензирования и использует средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, принятые на вооружение ФСО России по решению Президента Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации, а также другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему;

обобщает практику применения федерального законодательства по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной охраны, вносит предложения по его совершенствованию, принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также организации и обеспечения функционирования президентской связи;

обеспечивает подразделения ФСО России необходимым автотранспортом и осуществляет его эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт;

ведет капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт объектов ФСО России собственными силами и подрядным способом с составлением титульного списка и утверждением смет; обеспечивает эксплуатацию и техническое обслуживание зданий, сооружений и оборудования, находящихся на балансе ФСО России; ведет складское хозяйство;

осуществляет в соответствии с федеральным законодательством комплекс мероприятий по обеспечению сохранности особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ФСО России;

ведет жилищное строительство собственными силами и с привлечением подрядных организаций; осуществляет учет военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределяет среди них жилую площадь в установленном порядке; содержит ведомственный жилой фонд, общежития, служебные жилые помещения, в том числе в военных городках; обеспечивает общественное питание военнослужащих и гражданского персонала ФСО России;

осуществляет лечебно-профилактическое обслуживание военнослужащих Президентского полка, проходящих военную службу по призыву; обеспечивает неотложной медицинской помощью военнослужащих и гражданский персонал ФСО России при исполнении ими служебных обязанностей;

использует имеющуюся материально-техническую базу для оказания социально-бытовых услуг военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России, а также членам их семей; организует и проводит мероприятия, связанные с торгово-бытовым обслуживанием военнослужащих и гражданского персонала ФСО России;

организует и осуществляет в соответствии с федеральным законодательством назначение, перерасчет пенсий, пособий и компенсаций военнослужащим ФСО России, а также членам их семей;

исполняет иные функции, вытекающие из обязанностей и прав федеральных органов государственной охраны, установленных Федеральным законом "О государственной охране", а также в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)

10. В ФСО России создаются:

наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного и холодного оружия, для награждения в установленном порядке военнослужащих и гражданского персонала ФСО России и других лиц, оказывающих содействие в обеспечении государственной охраны;

фонд социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала ФСО России в размере 25 процентов годового фонда денежного содержания и оплаты труда штатной численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России для обеспечения дополнительных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу и оказания им материальной помощи в порядке, определяемом руководителем ФСО России.

11. ФСО России возглавляет руководитель в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации, который подчиняется Президенту Российской Федерации.

12. Руководитель ФСО России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Первый заместитель и заместители руководителя ФСО России, командир Президентского полка назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению руководителя ФСО России.

13. В состав ФСО России входит Служба безопасности Президента Российской Федерации.

14. Штатную численность военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, смету расходов на ее содержание, размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих и должностных окладов по типовым должностям гражданского персонала ФСО России, размеры надбавок, доплат и иных дополнительных денежных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России устанавливает Президент Российской Федерации по представлению руководителя ФСО России.

15. Руководитель ФСО России:

организует работу и осуществляет непосредственное руководство деятельностью ФСО России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО России задач, распределяет обязанности между своими заместителями, а также устанавливает полномочия других должностных лиц ФСО России;

представляет ФСО России в федеральных органах государственной власти и организациях Российской Федерации и иностранных государств; ведет в пределах своих полномочий переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством;

распоряжается финансовыми средствами ФСО России; является распорядителем кредитов в пределах бюджетных средств, выделяемых на содержание ФСО России, включая валютные средства; реализует в установленном порядке неликвидные и неиспользуемые вооружение, технику, имущество;

издает на основании и во исполнение федерального законодательства нормативные правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, организует проверку их исполнения;

создает в установленном порядке в пределах утвержденных Президентом Российской Федерации штатной численности и структуры ФСО России управления, самостоятельные отделы, службы и другие подразделения и утверждает положения о них;

определяет порядок применения действительных и условных наименований подразделений ФСО России, присваивает в установленном порядке такие наименования;

утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в ФСО России;

привлекает необходимые силы и средства государственных органов обеспечения безопасности и принимает меры по оперативному управлению их силами и средствами для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;

прикомандировывает в установленном порядке военнослужащих ФСО России с оставлением их на военной службе для решения задач государственной охраны к федеральным органам исполнительной власти и организациям независимо от форм собственности по перечню, устанавливаемому Президентом Российской Федерации;

определяет порядок использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников ФСО России, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;

определяет порядок выдачи военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России, непосредственно обеспечивающим соответственно охрану и обслуживание объектов государственной охраны, гражданской одежды;

утверждает нормы вооружения, боеприпасов, средств специальной техники в соответствии с перечнем видов вооружения, боеприпасов и специальной техники, принятых в установленном порядке на вооружение ФСО России;

утверждает тактико-технические задания на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, задания на проектирование новых видов вооружения, военной и специальной техники, проектно-сметную документацию на строительство объектов;

заключает в установленном порядке договоры (контракты) об обеспечении ФСО России вооружением, военной и специальной техникой, специальными средствами, средствами связи, транспортными средствами, автотракторной техникой, продукцией производственно - технического и иного назначения;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере государственной охраны;

утверждает штат ФСО России, вносит в него необходимые изменения в пределах установленной численности военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, фонда денежного содержания военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, утверждает нормативы транспортных средств, механизмов и техники ФСО России;

вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о включении воинских должностей ФСО России в единый перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами в федеральных органах государственной охраны, а также представляет на утверждение Президента Российской Федерации перечень воинских должностей, замещаемых в ФСО России полковниками (капитанами первого ранга);

вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по кандидатурам военнослужащих ФСО России для назначения на воинские должности, по которым штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и о присвоении воинских званий высших офицеров; присваивает военнослужащим ФСО России воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно и первое офицерское воинское звание;

определяет порядок комплектования подразделений ФСО России военнослужащими;

заключает с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством контракты о прохождении военной службы и зачисляет их в списки личного состава ФСО России;

назначает в пределах своих полномочий на воинскую должность (должность) и освобождает от воинской должности (должности) военнослужащих (гражданский персонал) ФСО России;

увольняет военнослужащих ФСО России с военной службы в запас или отставку, кроме офицеров, назначенных на воинские должности Президентом Российской Федерации;

содержит в распоряжении ФСО России военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством о прохождении военной службы;

принимает в установленном порядке решение о выезде военнослужащих и гражданского персонала ФСО России за пределы Российской Федерации с учетом их осведомленности о сведениях, составляющих государственную тайну;

определяет порядок заключения контрактов о прохождении военной службы с отдельными военнослужащими ФСО России, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, на период до достижения ими 65-летнего возраста;

определяет порядок зачета отдельным военнослужащим ФСО России из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу;

засчитывает гражданам Российской Федерации, принятым в установленном федеральным законодательством порядке в ФСО России на военную службу по контракту из запаса либо после увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет предшествовавшие увольнению в запас периоды военной службы (за исключением службы по призыву), а также периоды службы на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;

засчитывает в установленном порядке время военной службы в льготном исчислении для назначения пенсии, присвоения воинского звания и исчисления процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим ФСО России, непосредственно несущим постовую службу, а также осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в случае если их принадлежность к ФСО России зашифрована;

определяет порядок выдачи военнослужащим ФСО России удостоверений личности и специальных жетонов, ношения ими военной формы одежды, образцы которой утверждает Президент Российской Федерации;

пользуется в отношении военнослужащих ФСО России дисциплинарной властью в полном объеме прав, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации;

содержит внелимитную численность гражданского персонала за счет ассигнований на операционные статьи сметы, а также за счет внебюджетных (специальных) средств ФСО России;

определяет порядок и условия выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России надбавок, доплат, премий и других вознаграждений, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливает в пределах выделенных из федерального бюджета ассигнований другие дополнительные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу ФСО России;

определяет порядок использования средств, образуемых в установленном порядке на основе служебно-хозяйственной деятельности ФСО России, для улучшения жилищных условий, организации общественного питания, оказания материальной помощи, выплат стимулирующего характера и удовлетворения других социальных нужд военнослужащих и гражданского персонала ФСО России;

осуществляет расквартирование военнослужащих и гражданского персонала ФСО России, организует учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределяет в установленном порядке жилую площадь;

учреждает нагрудные знаки для награждения военнослужащих и гражданского персонала ФСО России; утверждает положения о нагрудных знаках и их описания;

награждает именным холодным и огнестрельным оружием в порядке, установленном федеральным законодательством, а также нагрудными знаками, ценными подарками или деньгами;

вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации представления о награждении военнослужащих и гражданского персонала ФСО России государственными наградами и присвоении им почетных званий;

определяет порядок и условия кино-, фото- и видеосъемок в Московском Кремле, на Красной площади и в Александровском саду;

осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством, а также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Руководитель ФСО России вправе делегировать свои отдельные полномочия подчиненным ему должностным лицам.

16. В ФСО России образуется коллегия в составе руководителя ФСО России (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей руководителя по должности, а также руководителей подразделений ФСО России.

Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются руководителем ФСО России.

Коллегия ФСО России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСО России и принимает по ним решения.

Решения коллегии ФСО России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами руководителя ФСО России.

В случае разногласий между руководителем ФСО России и коллегией руководитель ФСО России проводит в жизнь свое решение.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.