Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ ПЛАТЫ ЗА НЕОРГАНИЗОВАННЫЙ СБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ" (утв. Госкомэкологии РФ 29.12.98)

Инструкция по взиманию платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты разработана в развитие Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 457), Постановлений Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 726), от 26.05.97 N 643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст. 2605).

1.1. Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты <*> (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Инструктивно - методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Минприроды России 26.01.93, зарегистрированы в Минюсте России 24.03.93, рег. N 190).

<*> Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

1.2. Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования:

промышленно - урбанизированные территории;

сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельскохозяйственных угодий и площадей под жилым фондом и приусадебными участками);

эродированные и эрозионно опасные земли сельскохозяйственного назначения;

площади рубок леса главного пользования.

1.3. Неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

1.4. Принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

2.1. Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

n П = SUM К х С х М , при М <= М (1)

н вод i = 1 инд нi вод i вод i вод нi вод,

где: П - плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах,

н вод не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.);

К - коэффициент индексации платы;

инд

С - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего

нi вод вещества в границах предельно допустимого норматива сброса (руб./г);

М - фактический сброс i-го загрязняющего вещества (т);

i вод

М - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего

нi вод вещества (т);

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2 ... n);

n - количество загрязняющих веществ.

С = Н х К , (2)

нi вод бнi вод э вод

где: Н - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го

бнi вод загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимого норматива сброса (руб./т);

К - коэффициент экологической ситуации и экологической

э вод значимости поверхностного водного объекта.

2.2. Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитным и предельно допустимым сбросами загрязняющих веществ, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

n

П = SUM К х С х (М - М ), (3)

л вод i = 1 инд лi вод i вод нi вод

при М < М <= М ;

нi вод i вод лi вод

где: П - плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах

л вод установленных лимитов (руб.);

К - коэффициент индексации платы;

инд

С - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего

лi вод вещества в пределах установленного лимита (руб./т);

М - фактический сброс i-го загрязняющего вещества (т);

i вод

М - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего

нi вод вещества (т);

М - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах

лi вод установленного лимита (т);

n - количество загрязняющих веществ;

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2 ... n);

С = Н х К , (4)

лi вод блi вод э вод

где: Н - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го

блi вод загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб./т);

К - коэффициент экологической ситуации и экологической

э вод значимости поверхностного водного объекта.

2.3. Плата за сверхлимитный неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

n

П = 5 SUM К х С (М - М ), (5)

сл вод i = 1 инд лi вод i вод лi вод

при М > М

i вод лi вод

где: П - плата за сверхлимитный сброс загрязняющих

сл вод веществ (руб.);

К - коэффициент индексации платы;

инд

С - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего

лi вод вещества в пределах установленного лимита (руб./т);

М - фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества

i вод (т);

М - масса сброса i-го загрязняющего вещества в пределах

лi вод установленного лимита (т);

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, ... n);

n - количество загрязняющих веществ.

2.4. Общая плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется суммированием ее составляющих, рассчитанных в соответствии с пп. 2.1 - 2.3:

П = П + П + Н . (6)

вод н вод л вод сл вод

2.5. Базовые нормативы и ставки платы за сброс загрязняющих веществ, коэффициенты индексации базовых нормативов платы и экологической ситуации и значимости водных объектов принимаются в соответствии с их значениями, действующими в установленном порядке.

3.1. Промышленно - урбанизированные территории (земли, занятые промышленными, транспортными, торгово - складскими и иными несельскохозяйственными предприятиями и организациями)

3.1.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле:

М = S х (W х m + W х m ) х 10Е-6 + S х W х m х 10Е6, (7)

i д iл т iт п п iн

где: S - площадь территории (водосбора) природопользователя, га;

W , W , W - объем стока соответственно дождевых, талых и

д т п поливомоечных вод, м3/га;

m , m , m - концентрация i-го загрязняющего вещества в

iл iт iн стоке соответственно дождевых, талых и поливомоечных вод, мг/л;

S - площадь водонепроницаемых покрытий, подвергающихся мокрой

п уборке, га.

3.1.2. Площади водонепроницаемых покрытий (дороги, площадки и т.п.) и общая площадь территории природопользователя, на которой формируется загрязненный поверхностный сток, определяются по данным генерального плана землеустройства, а при его отсутствии - по данным формы статистической отчетности N 22 "Отчет об использовании земель", утвержденной Постановлением Госкомстата от 27.08.98 N 90.

3.1.3. Объем стока дождевых вод определяется:

W = 2,5 х Н х К х К , (8)

д д q вн

где: Н - слой осадков за теплый период со средними

д температурами выше 0 град. С, определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм;

К - коэффициент, учитывающий объем стока дождевых вод в

q зависимости от интенсивности дождя для данной местности продолжительностью 20 мин. при периоде однократного превышения расчетной интенсивности дождя, равном 1 году (q ), определяется

20 по данным нижеприведенной таблицы.

Значение q определяется согласно Приложению 1 (не

20 приводится).

К - коэффициент, учитывающий интенсивность формирования

вн дождевого стока в зависимости от степени распространения водонепроницаемых поверхностей П <*> (кровли зданий, дороги,

вн площадки, тротуары и т.п.) на площади водосбора, определяется по данным нижеприведенной таблицы.

<*> Значение П (%) определяется как отношение площади

вн водонепроницаемых поверхностей к общей площади территории природопользователя.

3.1.4. Объем стока талых вод определяется:

W = Н х К х К , (9)

т т т в

где: Н - слой осадков за холодный период со средними

т температурами ниже 0 град. С, определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм;

К - коэффициент, учитывающий объем стока талых вод в

т зависимости от условий снеготаяния, определяется по нижеприведенной таблице с использованием данных Приложения 2 (не приводится);

К - коэффициент, учитывающий вывоз снега с территории

в природопользователя. При отсутствии вывоза коэффициент принимается равным 10 с уменьшением его значения пропорционально объему вывоза снега.

3.1.5. Объем стока поливомоечных вод определяется:

W = 10 х q х N х К , (10)

п пм

где: q - расход воды на одну поливку (мойку) твердых покрытий за отчетный период принимается по данным учета или в размере 1,2 - 1,3 л/кв. м;

N - количество поливок (моек) в год принимается по данным учета или в соответствии с нормативными документами, регламентирующими правила эксплуатации промплощадок;

К - коэффициент стока поливомоечных вод принимается равным

пм 0,5.

3.1.6. При осуществлении природопользователем контроля и учета сброса поверхностного стока с территории его объем принимается на основе фактических данных.

Общий объем или составляющие поверхностного стока (W + W +

д т

W ) уменьшаются на величину его использования природопользователем

п в системе технического водоснабжения.

3.1.7. Предельно допустимую массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ рекомендуется рассчитывать при уровне содержания в дождевых, талых и поливочных водах основных загрязняющих веществ (взвешенных веществ, нефтепродуктов, легкоокисляемых органических соединений по БПК и ХПК, сульфатов, хлоридов, общего и аммонийного азота, нитратов, нитритов, соединений калия, магния, железа, меди, никеля, цинка, фосфора), не превышающем их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства (Приложение 3).

Массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов рекомендуется рассчитывать при уровне содержания в дождевых, талых и поливочных водах основных загрязняющих веществ, превышающем их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства, либо при наличии специфических загрязняющих веществ (Приложение 4). При этом особое внимание рекомендуется уделять токсичным веществам, которые в значительных количествах содержатся в исходном сырье, используемом в производстве.

При наличии производственного или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих веществ для определения массы их сброса в стоке дождевых, талых и поливомоечных вод принимаются по его результатам, а плановые (нормативные) концентрации загрязняющих веществ для определения предельно допустимой и в пределах лимита масс их сброса рекомендуется принимать на основании данных Приложений 3 и 4.

При отсутствии аналитического контроля за поверхностным стоком плановые (нормативные) концентрации загрязняющих веществ, в обязательном порядке включаемые в расчеты для всех природопользователей для определения предельно допустимой и в пределах лимита масс их сброса, принимаются на основании данных Приложений 3 и 4, а фактические концентрации загрязняющих веществ - на уровне принимаемых для определения массы их сброса в пределах лимита.

Для природопользователей, которые по условиям производства в полной мере не могут (обратное подтверждается данными аналитического контроля) исключить поступление в поверхностный сток специфических веществ с высокотоксичными свойствами (предприятия цветной металлургии, горнодобывающей, химической, лесохимической, целлюлозно - бумажной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, кожевенные заводы, мясокомбинаты, электростанции, работающие на угле), в расчетах рекомендуется учитывать примеси, специфические для данного производства.

3.2. Сельскохозяйственные территории производственного назначения (земли, занятые животноводческими, птицеводческими фермами и комплексами, выгульными площадками, стоянками автомашин и сельскохозяйственной техники, перерабатывающими цехами и подсобными производствами)

3.2.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется в соответствии с п. 3.1.1 Методических указаний.

3.2.2. Площади сельскохозяйственных территорий производственного назначения (без сельхозугодий) и удельный вес в этой площади водонепроницаемых поверхностей (твердых покрытий) определяются по данным генерального плана землеустройства природопользователя или формы статотчетности N 22 "Отчет об использовании земель".

При отсутствии фактических данных о функциональной структуре территории площади (водосбор) поверхностного стока с выгульных площадок рекомендуется рассчитывать, исходя из гигиенических норм содержания скота (птицы) в кв. метрах на одну голову: молочные коровы - 100, крупный рогатый скот - 50, свиньи - 10, овцы - 20, птицы - 1. Площадь открытых стоянок автомашин и другой сельскохозяйственной техники составляет 8 - 10% общей сельхозпредприятий (без сельхозугодий).

3.2.3. Объемы стока дождевых, талых и поливомоечных вод определяются в соответствии с пп. 3.1.3, 3.1.5 Методических указаний.

3.2.4. При наличии производственного или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих веществ для определения массы их сброса в стоке дождевых, талых и поливомоечных вод принимаются по его результатам, а плановые (нормативные) концентрации загрязняющих веществ для определения предельно допустимой и в пределах лимита масс их сброса рекомендуется принимать на основании данных Приложений 5 и 6.

При отсутствии аналитического контроля за поверхностным стоком плановые концентрации загрязняющих веществ, в обязательном порядке включаемые в расчеты для всех природопользователей для определения предельно допустимой и в пределах лимита масс их сброса, рекомендуется принимать на основании данных Приложений 5 и 6, а фактические концентрации загрязняющих веществ на уровне принимаемых для определения массы их сброса в пределах лимита.

3.3. Эродированные и эрозионно опасные земли сельскохозяйственного назначения

3.3.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле:

М = S х Р х q х У х 10Е-5, (11)

эзi эз i в

где: S - площадь эродированных и эрозионно опасных земель,

эз га;

Р - масса смыва почвы с эродированных и эрозионно опасных земель, т/га в год;

q - содержание i-го загрязняющего вещества в смываемой почве,

i кг/т;

У - удельный вес выноса продуктов эрозии почвы за пределы

в водосбора, % к объему смыва (принимается от 1 до 10% в зависимости от густоты овражно - балочной сети от 0,2 до 2,0 км/кв. км или в среднем 3%).

3.3.2. Площади эродированных и эрозионно опасных земель сельскохозяйственного назначения определяются по данным почвенных обследований или планов землеустройства природопользователя.

3.3.3. При наличии мониторинга почвенного покрова фактическая масса смыва почвы с эродированных и эрозионно опасных земель и содержание загрязняющих веществ в ней принимаются по его результатам.

При отсутствии контроля расчет массы сброса может осуществляться только по взвешенным веществам, для которых значение q принимается равным 1000, а массу смыва почвы с

i эродированных и эрозионно опасных земель рекомендуется принимать по данным Приложения 7.

3.3.4. При неорганизованном сбросе загрязняющих веществ с эродированных и эрозионно опасных земель сельскохозяйственного назначения их масса, определяемая в соответствии с п. 3.1, относится к разрешенной к сбросу в пределах установленных лимитов. При расчете размера платы в формуле 3 показатель М принимается

нi равным нулю.

3.3.5. Для природопользователей, осуществляющих противоэрозионные мероприятия, но не имеющих водоохранных полос по берегам водных объектов, при расчете размера платы в формулу 3 рекомендуется вводить понижающий коэффициент (К ), отражающий

лт уровень внедрения противоэрозионных мероприятий:

К = К х К , (12)

лт л т

где К , К - коэффициенты, учитывающие степень снижения

л т интенсивности выноса соответственно легкорастворимых и труднорастворимых соединений загрязняющих веществ;

для легкорастворимых соединений:

К = 1 - 0,3 х S / S , (13)

л эм эз

для труднорастворимых соединений:

К = 1 - 0,4 х S / S , (14)

т эм эз

где S - площадь сельскохозяйственных земель, на которых

эм освоены почвозащитные севообороты и проведены противоэрозионные мероприятия, га;

S - площадь эродированных и эрозионно опасных

эз сельскохозяйственных земель, га.

3.3.6. Для природопользователей, имеющих водоохранные полосы, занятые а) лугом или березовыми насаждениями и б) смешанными или еловыми насаждениями, задерживающие вынос продуктов эрозионного происхождения, при расчете величины платы в формулу 3 рекомендуется дополнительно вводить понижающие коэффициенты (К )

вп

соответственно в размере 0,1 и 0,04.

3.4. Территории рубок леса главного пользования

3.4.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле 7 с исключением составляющей, относимой к стоку поливомоечных вод.

3.4.2. Площадь территории (рубок леса главного пользования) природопользователя определяется по данным освидетельствования вырубок или формы статотчетности 2-ЛХ, утвержденной Постановлением Госкомстата от 14.12.92 N 192.

3.4.3. Объемы стока дождевых и талых вод определяются в соответствии с формулами 8 и 9 с введением коэффициента учета доли нарушенных земель, являющихся источниками загрязнения. Указанный коэффициент (У ) принимается в размере: для сплошных рубок - 0,85;

п для постепенных и выборочных рубок - 0,5.

В формуле 8 коэффициент (К ), учитывающий интенсивность

вн формирования дождевого стока в зависимости от степени распространения водонепроницаемых поверхностей П (площадь

вп волоков и промежуточных складов), при отсутствии данных фактического учета принимается в размере: для сплошных рубок - 1,0; для постепенных и выборочных рубок - 0,4.

3.4.4. При наличии производственного или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих веществ для определения массы их сброса в стоке дождевых и талых вод принимаются по его результатам, а плановые (нормативные) концентрации загрязняющих веществ для определения предельно допустимой или в пределах лимита масс их сброса, рекомендуется принимать на основании данных Приложения 8.

При отсутствии аналитического контроля за поверхностным стоком плановые и фактические концентрации загрязняющих веществ, в обязательном порядке включаемые в расчеты для определения предельно допустимой или в пределах лимита масс их сброса, рекомендуется принимать на основании данных Приложения 8.

3.4.5. В лесах II и III групп при наличии разрешения на неорганизованный сброс массу загрязнений рекомендуется определять в пределах допустимых нормативов, если рубки главного пользования производятся на участках местности с уклонами менее 30 град. и при сохранении водоохранных полос вдоль рек и других водоемов, или в пределах установленных лимитов, если рубки производятся на участках местности с уклонами более 30 град. и (или) с нарушением водоохранных полос.

3.4.6. В лесах I группы массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ независимо от местоположения участков рубок рекомендуется определять как сверхлимитную, если эти рубки не обусловлены целями лесоустройства.