Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минтранса РФ от 21.10.93 N 46 "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ "ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ"

1.1. Стандартизация на морском транспорте является составной частью Государственной системы стандартизации (ГСС) Российской Федерации и осуществляется в целях установления для всеобщего и многократного использования правил, регламентов, технических норм и характеристик, направленных на достижение оптимальной степени упорядочения и эффективности во всех областях производственной деятельности отрасли.

1.2. Стандартизация на морском транспорте направлена на:

увеличение провозной способности флота и ускорение обработки грузов в портах;

совершенствование эксплуатации флота и береговых объектов морского транспорта;

повышение безопасности мореплавания и качества транспортных услуг;

повышение качества потребляемого отраслью оборудования, изделий и материалов;

снижение транспортных и технологических потерь при морских перевозках и переработке грузов в портах;

улучшение транспортных свойств грузов, предъявляемых к перевозке;

поддержание высокого уровня технологической дисциплины, внедрение достижений науки, техники и передового опыта;

сокращение сроков и повышение качества ремонта судов;

повышение качества промышленной продукции предприятий морского транспорта, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости;

снижение стоимости и повышение качества капитального строительства;

обеспечение безопасности и улучшение условий труда, защиту здоровья и жизни граждан, пользующихся услугами морского транспорта;

охрану окружающей среды от загрязнения в результате деятельности морского транспорта;

экономию людских и материальных ресурсов, улучшение экономических показателей производства;

устранение технических барьеров в производстве и торговле, обеспечение конкурентоспособности транспортных услуг на мировом рынке;

обеспечение безопасности объектов морского транспорта, содействие их оборонной и мобилизационной готовности.

1.3. Для достижения указанных целей должны решаться следующие основные задачи:

проведение технической политики морского транспорта и установление в стандартах всех видов требований к номенклатуре и качеству потребляемого (применяемого) оборудования, изделий и материалов, в том числе обеспечивающих их безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;

осуществление морской транспортной политики через установление требований к транспортным свойствам и характеристикам предъявляемой к перевозке продукции, обеспечивающим безопасность и высокую эффективность работы морского транспорта;

нормативное обеспечение организации и управления производством в отрасли, решения отраслевых программ развития производства;

установление правил и норм, обеспечивающих высокий уровень технологических процессов и эффективности;

установление метрологических норм, правил и требований применительно к условиям эксплуатации парка средств измерений на морском транспорте;

нормативное обеспечение сертификации транспортных услуг и продукции промышленных предприятий;

создание и ведение систем технико - экономической информации;

каталогизация, создание автоматизированных баз данных, организация информации в области стандартизации.

1.4. Нормативные документы (НД) морского транспорта принимаются на основе согласия заинтересованных сторон, с учетом соблюдения действующего законодательства, общегосударственных технических норм и правил, и утверждаются компетентным органом.

НД должны основываться на обобщенных результатах науки, техники, практического опыта.

1.5. Предприятия и организации морского транспорта разрабатывают следующие виды нормативных документов, предусмотренные ГСС и системой стандартизации в строительстве:

государственные стандарты Российской Федерации - ГОСТ Р (национальные стандарты, утверждаемые Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации или Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства);

отраслевые стандарты - ОСТ 31 (утверждаются Департаментом морского транспорта);

стандарты предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ и др. объединений) - СТП (утверждаются предприятиями и действуют только в рамках этих предприятий);

технические условия - ТУ 31 (нормативный документ на конкретную продукцию или услугу, утверждаемый разработчиком, как правило, по согласованию с заказчиком и органом государственного надзора);

международные стандарты - МС ИСО, МЭК и др.;

межгосударственные стандарты - ГОСТ (стандарты, принятые государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, и применяемые ими непосредственно);

строительные нормы и правила - СНиП (утверждаются Госстроем РФ); ведомственные строительно - технологические нормы (утверждаются Департаментом морского транспорта и устанавливают нормы по проектированию и строительству в рамках ведомства по отраслевому признаку).

1.6. На специфические для отрасли объекты и процессы, находящиеся под юрисдикцией Департамента морского транспорта, разрабатываются:

РД 31 - нормативные документы общеотраслевого применения, определяющие научно - технический уровень производства, техническую и экономическую политику или регулирующие отношения отрасли с другими отраслями народного хозяйства (утверждаются Департаментом морского транспорта);

Р 31 - общеотраслевые рекомендации, определяющие оптимальные правила и приемы работ, типовые технологические процессы на производство перегрузочных, ремонтных, монтажных и других видов работ, связанных с технической эксплуатацией и обслуживанием технических средств морского транспорта (не утверждаются, рекомендуются компетентными органами к применению в качестве оптимальных и типовых с возможностью изменения в зависимости от конкретных условий).

1.7. В РД 31 устанавливаются обязательные к выполнению требования, обеспечивающие:

безопасность мореплавания;

безопасность труда;

охрану окружающей среды, здоровья и жизни граждан;

совместимость грузов, транспортных средств и технологий со смежными видами транспорта;

совместимость продукции, а также организационные регламенты и процедуры, обеспечивающие слаженную работу всех звеньев отрасли при выполнении перечисленных задач.

Нормы РД 31, устанавливающие оптимальные правила и приемы работ, количество и качество услуг, показатели энерго- и ресурсопотребления, потребительские характеристики продукции, являются рекомендуемыми. Обязательность их выполнения может наступить в силу условий лицензирования, хозяйственных договоров, соглашений, сертификации (объявлении о соответствии), решений органов государственного управления или предписаний законодательных актов.

1.8. Правила разработки, ведения и обращения отраслевых нормативных документов вида РД 31 и рекомендаций - Р 31 устанавливаются отдельными НД.

Примечание. Основные определения в области стандартизации и смежных видов деятельности приведены в справочном приложении 1.

2.1. Работа по стандартизации является важнейшим и наиболее эффективным средством проведения технической и экономической политики в отраслевом, государственном и международном масштабе. Она составляет неотъемлемую часть функциональных обязанностей всех органов управления морским транспортом и их подразделений. Эти подразделения должны способствовать развитию производственно - технической базы и повышению научно - технического уровня производства для обеспечения соблюдения технического законодательства, обязательных требований НД, в пределах возложенных на них функций или определенных действующими положениями.

Структурная схема управления стандартизацией приведена на схеме.

____________ Методическое руководство и координация

деятельности

__ __ __ __ __ Научно - техническая, методическая и

информационная помощь

Рис. Структурная схема управления стандартизацией

2.2. Организационно - методическое руководство работами по стандартизации на морском транспорте и их координацию осуществляет Отдел технической политики Департамента морского транспорта (ОТП).

Основными задачами ОТП являются:

определение направлений работы по стандартизации, объектов, целей и задач стандартизации на морском транспорте;

установление правил, регламентов и процедур, обеспечивающих согласованную работу всех подразделений и органов управления морским транспортом по выполнению задач стандартизации и координации их деятельности;

организация работ по стандартизации, методическое руководство, сроковый и финансовый контроль за их выполнением, методическая помощь предприятиям по использованию результатов работ;

организация контроля за выполнением обязательных норм и требований стандартов и др. НД в соответствии с законодательством;

обеспечение связей и контактов отрасли с Госстандартом Российской Федерации по вопросам стандартизации и проведение государственной технической политики в этой области с привлечением отделов по направлениям деятельности.

Примечание. Связи и контакты по вопросам стандартизации в области строительного проектирования и строительства с Госстроем РФ обеспечивает Отдел инвестиционной политики ДМТ.

2.3. Центральные органы управления морским транспортом (подразделения ДМТ, объединения, государственные службы, инспекции и др. учреждения морского транспорта, представляющие интересы ДМТ) по закрепленным за ними направлениям деятельности осуществляют:

формирование тематики работ по стандартизации, разработки новых и пересмотра действующих НД, обеспечивая оптимизацию и актуализацию фонда НД;

определение требований, показателей, норм и характеристик для включения их в НД, разрабатываемые другими отраслїми или международными организациями, экспертизу и согласование проектов этих НД;

выдачу заказов и заданий на проведение научно - исследовательских работ, необходимых для разработки НД или предъявления требований морского транспорта к НД, разрабатываемым другими отраслями и международными организациями;

принятие работ, экспертизу и согласование их результатов, рассмотрение проектов НД и нормативных актов об их введении в действие, участие в экспертных советах и совещаниях по утверждению документов;

осуществление контроля за выполнением обязательных норм и требований стандартов и других НД в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Для обеспечения научно - технической обоснованности, системности и комплексности к выполнению общетехнических и организационно - методических работ по стандартизации ОТП привлекает на договорной основе наиболее компетентные научно - исследовательские и проектно - конструкторские организации отрасли, имеющие соответствующую научно - техническую базу и опыт выполнения работ по стандартизации.

2.5. Разработка НД общеотраслевого применения производится научно - исследовательскими, проектно - конструкторскими и другими предприятиями отрасли на договорной основе в порядке, установленном для организации и выполнения НИР, ПИР и ПКР по тематике научно - технического обеспечения морского транспорта, а также подразделениПми центрального органа управления морским транспортом в порядке документирования функций управления.

2.6. Разработка государственных и международных стандартов (кроме НД по строительному проектированию и строительству) осуществляется, как правило, с привлечением Технического комитета отрасли по стандартизации - ТК 318 "Морфлот" (совместный Приказ Госстандарта и Минморфлота СССР от 03.07.91 N 200/47) в соответствии с годовыми планами Государственной стандартизации под руководством Госстандарта Российской Федерации.

2.7. Установление требований к транспортным характеристикам продукции, предъявляемой к перевозке морским транспортом.

2.7.1. Функции по установлению в стандартах на продукцию норм и требований, обеспечивающих безопасную, сохранную перевозку грузов, переработку их в портах с применением прогрессивной технологии, охрану окружающей среды, здоровья и жизни людей, возлагаются на Отдел портовой деятельности и межведомственных отношений ДМТ (далее - Отдел портовой деятельности).

2.7.2. Отдел портовой деятельности, руководствуясь действующим законодательством, Положением о ДМТ и Правилами Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГОСТ Р 1.2-92):

рассматривает проекты стандартов, содержащие нормы и требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению продукции, привлекая (при необходимости) к этой работе компетентные научно - исследовательские организации и предприятия отрасли;

рассматривает проекты стандартов на технические средства укрупнения грузовых мест, технологические процессы их формирования, параметры и технические требования к укрупненным грузовым единицам;

определяет обоснованность норм и требований, включаемых в стандарты;

организует (при необходимости) опытные и экспериментальные перевозки грузов с целью определения надежности перевозок с применением новых технических средств укрупнения грузовых единиц, новых способов упаковки и т.п., координируя свои действия с другими транспортными министерствами и ведомствами;

по результатам перечисленных работ принимает решение о согласовании проектов стандартов и других нормативных документов;

формирует базу данных о транспортных свойствах продукции (грузов, товаров), предъявляемых к перевозке морским транспортом, технических средствах укрупнения грузовых единиц и их параметрах, содержащихся в государственных, международных стандартах и правилах морской перевозки грузов;

привлекает к выполнению перечисленных работ научно - исследовательские организации и предприятия отрасли, организует разработку новых и пересмотр действующих стандартов и отраслевых нормативных документов.

2.7.3. Научно - исследовательские организации и предприятия отрасли, являющиеся членами технических комитетов стандартизации, созданных в различных отраслях народного хозяйства, могут представлять в этих комитетах интересы морского транспорта (в части, касающейся транспортирования продукции) и согласовывать проекты стандартов, если Отделом портовой деятельности им это поручено.

2.7.4. Отзывы и заключения по проектам стандартов на транспортирование (или разделам, содержащим требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению продукции), полученным для рассмотрения предприятиями морского транспорта в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 1.2-92 для членов ТК, или по заявкам, должны направляться в Отдел портовой деятельности для сведения.

2.8. Разработку государственных, международных стандартов и НД общеотраслевого применения в области капитального строительства организует Отдел инвестиционной политики ДМТ с привлечением на договорных началах научно - исследовательских и проектно - конструкторских организаций отрасли, имеющих опыт выполнения работ по стандартизации в строительстве.

2.9. Выполнение работ по стандартизации на предприятиях морского транспорта для нужд собственного производства организуют руководители предприятий в соответствии с действующим законодательством.

Для организации служб стандартизации и определения их функций используется рекомендуемое "Типовое положение о подразделении стандартизации на предприятии морского транспорта" (Приложение 2) и "Рекомендации по разработке положения о службах стандартизации" (Р 50-53-73-88).

3.1. Основные определения

3.1.1. Фонд стандартов и других НД (далее - фонд НД) представляет собой систематизированный массив документов, корректируемый на основании официальных сведений об отмене, замене, изменениях и дополнениях, имеющий справочно - поисковый аппарат.

3.1.2. Формирование фонда включает в себя отбор, приобретение и систематизацию нормативной документации, соответствующей характеру производства и потребности предприятия (группы предприятий, отрасли и т.д.).

3.1.3. Ведение фонда НД - поддержание его готовности, актуальности и достоверности путем целенаправленного формирования, внесения изменений в конкретные документы и изъятия отмененных НД.

3.1.4. Отраслевой фонд НД - фонд, формируемый для обслуживания отрасли, группы ее предприятий или однотипного производства.

3.2. Фонд НД морского транспорта

3.2.1. Фонд НД морского транспорта состоит из фондов предприятий и организаций, обеспечивающих нужды конкретного производства, и отраслевых фондов, формируемых для нужд отрасли в целом и поддерживающих фонды предприятий.

Фонд НД является составной частью банка нормативных актов морского транспорта.

3.2.2. Отраслевые фонды создаются в Союзморниипроекте и ЦНИИМФе в составе специализированных и общих массивов НД.

К специализированным массивам относятся комплексы (комплексы) НД, формируемые целенаправленно для обеспечения конкретных областей производственной деятельности предприятий морского транспорта:

в Союзморниипроекте - проектирование и строительство береговых объектов морского транспорта, метрологическое обеспечение производства, транспортные стандартизованные характеристики грузов (продукции);

в ЦНИИМФе - судоремонт, судостроение, судовое и общее машиностроение, транспортирование грузов морем.

Общие массивы должны быть укомплектованы:

законодательными актами по общим и частным вопросам стандартизации, метрологии и сертификации;

организационно - методической документацией Госстандарта Российской Федерации и Госстроя РФ;

межгосударственными (ГОСТ) и государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р) на общетехнические объекты стандартизации, изделия и продукцию общетехнического применения, оборудование и материалы, применяемые предприятиями морского транспорта;

международными стандартами ИСО и других организаций по стандартизации;

стандартами и другими НД в области охраны окружающей среды, охраны труда, здоровья и жизни людей;

отраслевыми нормативными документами морского транспорта.

3.2.3. Номенклатура НД для комплектования отраслевых фондов должна определяться с таким расчетом, чтобы обеспечить возможность оперативного удовлетворения потребности предприятий морского транспорта в недостающей документации по их запросам.

3.2.4. Формирование комплексов НД на товары народного потребления, изготавливаемые предприятиями, и оказываемые ими услуги должно осуществляться фондами указанных предприятий.

3.2.5. Отношения между держателями отраслевых фондов и предприятиями регулируются хозяйственными договорами, в которых указывается перечень услуг, оказываемых на льготных и коммерческих условиях.

К льготным относятся услуги, оказываемые специализированными частями фондов:

обеспечение предприятий перечнями и указателями нормативной документации (кроме Указателя ГОСТ);

обеспечение ксерокопиями НД (или тиражными экземплярами при наличии резервов) для текущих производственных нужд в порядке докомплектования фонда;

предоставление информации о держателях НД различных отраслей народного хозяйства, распространяемых ими по договорным ценам.

К льготным услугам не относятся плановое комплектование фондов предприятий нормативной документацией, распространяемой официальными органами Госстандарта и Госстроя РФ.

4.1. Выполнение необходимых для отрасли общетехнических и организационно - методических работ по стандартизации, разработка правил и регламентов, обеспечивающих согласованную работу предприятий отрасли в системе ГСС и международной стандартизации, каталогизация НД; создание отраслевых банков данных и информационных технологий, а также разработка общеотраслевых НД финансируются из внебюджетного фонда научно - технического обеспечения морского транспорта и государственного бюджета.

За счет указанных средств финансируется также проведение НИР и ОКР, необходимых для формирования требований, включаемых в НД других отраслей народного хозяйства и международных организаций, проведение экспертиз, подготовка отзывов, заключений, требований и обоснований к изменению НД, формирование специализированных отраслевых фондов НД.

4.2. Финансирование разработки НД и других работ по стандартизации для нужд народного хозяйства в целом или по заказу международных организаций осуществляется общегосударственными органами стандартизации (Госстандарт РФ, Госстрой РФ) в соответствии с ГСС и действующим законодательством.

4.3. Разработка стандартов предприятий и других НД, необходимых отдельным предприятиям, справочно - информационное обслуживание, обеспечение международными, государственными стандартами и НД других отраслей финансируются этими предприятиями на основе хозяйственных договоров с организациями отрасли, располагающими соответствующими фондами, банками данных и опытом выполнения работ по стандартизации.

Начальник Отдела
технической политики
В.Н.ШТОНДА