Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО Госстроя РФ от 31.05.93 N 12-133 "ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТЕКУЩИХ (ПРОГНОЗНЫХ) ИНДЕКСОВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА"

Методические рекомендации по использованию текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации, определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы разработаны главным управлением ценообразования, сметных норм и расхода строительных материалов (Главценообразованием) Госстроя России и Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) Госстроя России. Предназначены для широкого круга специалистов.

В разработке Методических рекомендаций участвовали: инженеры Л.Н. Крылов, В.И. Кузнецов, В.А. Степанов, Н.М. Степченкова (Госстрой России), к.т.н. В.М. Дидковский (научный руководитель работы, ЦНИИЭУС), к.э.н. Т.Л. Зиначева, инженеры Л.А. Саватеев, Л.А. Семенова и др. (ЦНИИЭУС).

Настоящие Методические рекомендации определяют порядок использования текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении расчетов и смет, формировании свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы между участниками инвестиционного процесса, осуществляющими строительство на территории Российской Федерации. В них учтены положения, получившие отражение в методических документах, выпущенных Минстроем России в 1992 году, а также опыт, накопленный в 1991 - 1993 годах при регистрации текущих цен на применяемые в строительстве ресурсы по разработке и применению различных видов индексов. Они корреспондируются с разработанным "Примерным положением о региональном центре по ценообразованию в строительстве в республиках, входящих в состав Российской Федерации, в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге" (письмо Госстроя России от 31.03.93 N 12-6/74).

Методы определения стоимости строительства, приведенные в настоящих Методических рекомендациях, на равноправной основе могут применяться наряду с другими методами как на ранних стадиях разработки документации для строительства (ТЭО инвестиций, проект и эскизный проект), так и при составлении смет при разработке рабочей документации, а также при расчетах за выполненные работы между участниками строительства.

Прогнозные индексы цен рекомендуется разрабатывать на основе:

математической обработки показателей динамики индексов цен за предшествующие кварталы или месяцы;

количественной оценки влияния степени изменения воздействия ранее действовавших факторов инфляции и, прежде всего, роста регулируемых цен на энергоносители, а также факторов, влияние которых проявится впервые в планируемом периоде;

количественной оценки воздействия на уровень цен антиинфляционных мероприятий и мер по регулированию цен, осуществляемых федеральными органами, местными администрациями субъектов Российской федерации с участием региональных центров по ценообразованию в строительстве, инвесторами и подрядными организациями.

1.5. При выполнении расчетов индексов, включая подбор ресурсно-технологических моделей, проведение в базовых строительно-монтажных и других организациях регистрации текущих цен по унифицированным группам материалов, удельных показателей величины оплаты труда, накладных расходов, сметной прибыли и других затрат, рекомендуется использовать следующие методические документы:

"Основные положения расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры" выпущенные 15.05.91 *);

"Методика расчета средних сметных цен местных материальных ресурсов - представителей", ЦНИИЭУС, 1992 г.;

"Методические рекомендации о порядке регистрации цен в строительстве и представления отчетов об итогах регистрации", ЦНИИЭУС, 1992 г.;

"Коэффициенты перевода натуральных объемов поставок по группам материалов, конструкций и изделий к приведенным объемам при регистрации цен по унифицированным группам материальных ресурсов", ЦНИИЭУС, 1992 г.

* Уточняются в течение 1993 - 1994 гг. с учетом опыта их практического применения для различных условий осуществления строительства.

При расчетах индексов также в качестве ресурсных моделей могут использоваться:

укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС);

укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС);

прейскуранты на строительство зданий и сооружений;

укрупненные показатели стоимости на градостроительные комплексы;

информационные блоки данных по запроектированным объектам;

другая ресурсно-сметная документация.

При использовании указанных нормативных данных и другой документации необходимо выделять их ресурсную часть в виде перечней:

материалов, изделий и конструкций по унифицированной номенклатуре, на основе которой в регионе осуществляется регистрация цен, энергетических ресурсов и транспортных услуг;

технологического оборудования, мебели и инвентаря;

других элементов калькуляционных статей затрат на строительную продукцию.

1.6. При регистрации текущих цен на ресурсы, потребляемые в строительстве, и показателей деятельности подрядных строительно - монтажных организаций, необходимых для расчета индексов цен на строительные и монтажные работы, рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения при расчете индексов неоправданно завышенных цен на продукцию и услуги предприятий - изготовителей промышленной продукции, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций и, в частности:

сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий - изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую другими предприятиями данного и соседних регионов;

требовать от организаций - поставщиков промышленной продукции обязательного указания в товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия - изготовителя, его наименования и даты производства в соответствии с п. 4.8 "Временного положения о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги", утвержденного Министерством экономики и финансов РСФСР 23.12.91 N Р-339;

не допускать неоднократного включения посреднических снабженческо-сбытовых надбавок на применяемые в строительстве материалы, конструкции и изделия, повторный учет транспортных издержек, налога на добавленную стоимость, завышения затрат на эксплуатацию строительных машин (с принятием их по конкретной стройке, а не в целом по управлению механизации), включения в свободные (договорные) цены на строительную продукцию помимо плановой прибыли еще и нормируемой рентабельности, недостаточной увязки тарифных ставок по заработной плате с физическими объемами выполненных работ;

сопоставлять расценки на эксплуатацию строительных машин и тарифы на транспортные услуги, устанавливаемые конкретными трестами и управлениями механизации, транспортными предприятиями, с расценками и тарифами аналогичных предприятий в данном и близлежащих регионах, и по предприятиям - монополистам выявлять причины необоснованного завышения расценок и тарифов путем анализа деклараций этих предприятий о повышении свободных цен;

не учитывать размер оплаты труда и прибыль, полученные за счет других сфер деятельности подрядных организаций, в составе уровня соответствующих показателей, предназначенных для расчета индекса цен на строительно-монтажные работы;

сопоставлять по возможности количество человеко-дней, отработанных рабочими на строительно-монтажных работах, с соответствующими нормативными трудозатратами и регистрировать текущий уровень оплаты труда, накладных расходов и прибыли на единицу нормативных затрат труда рабочих - строителей и механизаторов;

не допускать повторного учета налога на добавленную стоимость.

1.7. Основными источниками информации об индексах стоимостных показателей в капитальном строительстве являются:

ежеквартальные отчеты Госкомстата России "Индексы фактических цен по капитальным вложениям и отдельным элементам их технологической структуры по Российской Федерации в отраслевом разрезе", публикуемые в "Строительной газете", как правило, до 20 числа месяца, следующего после отчетного квартала;

бюллетени Госстроя России, ежеквартально подготавливаемые Межрегиональным научно-методическим и учебно-консультационным центром ценообразования в строительстве (МЦЦС) ЦНИИЭУСа. В них содержатся сводные по Российской Федерации и в разрезе регионов квартальные индексы цен по группам основных материалов, оплате труда, накладным расходам, прибыли, видам строительно-монтажных работ, характерным видам строительной продукции;

региональные бюллетени, подготавливаемые региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) и публикуемые на местах, которые содержат информацию об индексах цен для региона в целом и отдельных пунктов сосредоточенного строительства;

другие сведения об индексах цен, подготавливаемые заказчиками, строительно-монтажными и проектными организациями, а также сметно-консультационными фирмами.

1.8. Проведенная в 1992 - 1993 годах работа по регистрации цен в отдельных регионах Российской Федерации на основе базовых строительно-монтажных организаций позволила получить динамические ряды индексов текущих цен на строительную продукцию. Результаты изменения текущего уровня стоимости строительно-монтажных работ приведены в Приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

В качестве справочной информации в Приложении 2 дана стоимость основных строительных материалов в I квартале 1993 г. по отдельным регионам Российской Федерации, а в Приложении 3 - индексы текущего уровня цен по видам строительно-монтажных работ в среднем по Российской Федерации за период декабрь 1992 г. - февраль 1993 г.

2.1. Индексы стоимостных показателей, приведенные в таблице 1, рекомендуется использовать на федеральном и региональном уровнях при определении стоимости строительства, выполнении общеэкономических, плановых и статистических расчетов, а также расчетов по конкретным объектам приватизации основных фондов и объектов незавершенного строительства в случаях:

приведения объемов капитальных вложений, исчисленных в базисном уровне цен, в уровень текущих (прогнозных) цен;

приведения объемов незавершенного строительства, исчисленных в соответствующих уровнях цен предшествующего периода, в уровень текущих цен заданного периода;

приведения объемов капитальных вложений, учтенных в текущих ценах, в сопоставимый уровень цен;

определения восстановительной стоимости основных производственных фондов.

2.1.1. Приведение объемов капитальных вложений, рассчитанных в базисном уровне цен, в уровень текущих (прогнозных) цен производится путем перемножения стоимости в базисном уровне цен по каждому из элементов технологической структуры капитальных вложений (стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, прочие затраты) на соответствующий текущий (прогнозный) индекс по отрасли (подотрасли), виду строительной продукции с последующим суммированием итога по объему капитальных вложений (расчет рекомендуется выполнять в табличной форме). При этом в процессе индексации прочих затрат из стоимости их в базисном уровне исключается часть, подлежащая учету в фонде оплаты труда, в том числе:

надбавки к тарифным ставкам и окладам;

вознаграждение за выслугу лет;

выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;

надбавки за подвижной и разъездной характер работ, а также надбавки к зарплате при выполнении работ вахтовым методом;

суммы, выплачиваемые в размере тарифной ставки, оклады за дни в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте;

полевое довольствие;

оплата дополнительных отпусков;

оплата стоимости проезда к месту работы и обратно работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в отдельных районах Дальнего Востока;

другие виды оплат, входящие в фонд оплаты труда.

При установлении прогнозных индексов по капитальным вложениям, финансируемым за счет средств федерального, местного и муниципального бюджетов, рекомендуется особое внимание обращать на реализацию мер по снижению темпов инфляции и регулированию цен, осуществляемых во исполнение решений законодательной и исполнительной власти, финансовых, банковских, антимонопольных служб и органов ценообразования и, в частности:

согласованным действиям по финансовой стабилизации и в области налоговой политики;

антимонопольным мероприятиям и действенному регулированию цен на основе анализа деклараций предприятий - изготовителей продукции, потребляемой в строительстве и транспортных организациях, в соответствии с п. п. 4 - 5 Постановления Роскомцен от 31.12.92 N 2 Дополнение N 1 к Порядку по декларированию свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, проводимые (оказываемые) предприятиями - монополистами;

освоению и широкомасштабному переходу в строительстве на систему подрядных торгов.

2.1.2. Приведение объемов незавершенного строительства, рассчитанных в соответствующих за предшествующий период уровнях цен, в уровень текущих цен заданного периода рекомендуется осуществлять в табличной форме по следующей схеме:

Таблица 2

Примечания к таблице.

1. В примере - числа условные.

2. При приведении объемов незавершенного строительства в части прочих работ и затрат рекомендуется к индексу ввести понижающий региональный коэффициент, отражающий в общем объеме прочих работ и затрат долю, подлежащую учету в фонде оплаты труда (см. п. 2.1.1 к настоящим Методическим рекомендациям).

2.1.3. Приведение объемов капитальных вложений, учтенных в текущих ценах, в сопоставимый уровень цен (базисный уровень или в уровень задаваемого периода), рекомендуется осуществлять в табличной форме по следующей схеме:

Таблица 3

Примечания к таблице.

1. В примере - числа условные.

2. * а - это региональный коэффициент, определяющий долю прочих работ и затрат, перечисленных в п. 2.1.1 к настоящим Методическим рекомендациям, в общем объеме прочих работ и затрат по капитальным вложениям. Он рассчитывается путем анализа сводных сметных расчетов в базисном уровне цен по стройкам - представителям соответствующей отрасли (подотрасли), вида строительства. В данном примере принят условно в размере 0,3.

3.1. По заданию инвестора (заказчика) определение стоимости строительства может производиться:

в составе ТЭО инвестиций с составлением сводного расчета стоимости строительства на основе объектных расчетов стоимости по отдельным зданиям и сооружениям;

в составе проекта (эскизного проекта) с составлением сводного сметного расчета стоимости строительства на основе объектных сметных расчетов (смет) по отдельным зданиям и сооружениям;

в составе рабочей документации с составлением объектных смет по отдельным зданиям и сооружениям и локальных смет по отдельным видам работ.

При этом предварительные расчеты стоимости предстоящего строительства (сводный расчет стоимости строительства или сводный сметный расчет) могут выполняться в различных уровнях цен:

в базисном уровне сметных цен, введенных в действие с 1 января 1991 г.;

в прогнозном уровне цен, предназначенном преимущественно для решения вопроса о целесообразности и финансовой возможности осуществления строительства;

в текущем уровне цен, сложившемся на момент определения стоимости строительства и предназначенном для подготовки тендерной документации и формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию.

3.2. Приведение стоимости в составе ТЭО инвестиций, определенной по сводному расчету стоимости строительства в базисных сметных ценах, в уровень прогнозных цен рекомендуется производить с использованием прогнозных, отраслевых (подотраслевых) и объектных индексов, указанных в п. 2 таблицы 1, по схеме, приведенной в таблице 4.

3.3. Приведение сметной стоимости в составе проекта (эскизного проекта), определенной по сводному сметному расчету стоимости строительства в базисных сметных ценах, в уровень прогнозных цен рекомендуется производить по схеме, аналогичной приведенной в таблице 4, но с более детальным разделением объемов капитальных вложений (по главам, объектам) и дифференциацией периода осуществления работ и затрат по кварталам (месяцам).

Таблица 4

Примечания к таблице.

1. В примере - числа условные.

2. По усмотрению заказчика расчет может выполняться как в целом по объектам производственного назначения, так и по отдельным главам сводного расчета стоимости строительства (объектам в составе стройки).

3. По усмотрению заказчика распределение объемов капитальных вложений и использование прогнозных цен может осуществляться по годам или кварталам (месяцам) периода строительства.

4. Для упрощения в примере не дана поправка к прочим затратам, учитывающая затраты, относящиеся к фонду оплаты труда (см. п. 2.1.1 к настоящим Методическим рекомендациям).

3.4. При установлении инвестором прогнозных индексов цен для использования их при оценке объема капитальных вложений по конкретному объекту строительства наряду с общими факторами, перечисленными в п. п. 1.6 и 2.1.1, рекомендуется дополнительно учитывать возможности снижения затрат за счет:

организации службы наблюдения за ценами, анализа цен на оборудование и другую промышленную продукцию и оптимизации на этой основе выбора поставщиков этой продукции;

определения правильной стратегии и эффективного проведения подрядных торгов;

выбора по согласованию с подрядчиком формы контракта (вида договорной цены на строительную продукцию), стимулирующей подрядчиков к снижению затрат в процессе строительства (твердой цены на строительство небольших объектов, скользящей цены с использованием региональных индексов цен, устанавливаемых региональными центрами по ценообразованию в строительстве).

3.5. Приведение сметной стоимости в составе проекта (эскизного проекта), определенной по объектному сметному расчету в базисных сметных ценах, в уровень текущих (прогнозных) цен производится путем перемножения ее по каждой строке и по каждому из элементов технологической структуры капитальных вложений (стоимость строительных работ, монтажных работ, оборудования, прочие затраты) на соответствующий текущий (прогнозный) индекс по отрасли (подотрасли), виду работ с последующим суммированием общих итогов указанного сметного расчета по соответствующим графам. При этом рекомендуется составлять ведомость приведения по форме, аналогичной форме объектного сметного расчета (с добавлением против каждой графы, где указаны элементы технологической структуры капитальных вложений, графы для проставления соответствующего индекса).

В таком же порядке выполняется приведение к уровню текущих (прогнозных) цен и объектных смет в составе рабочей документации, составленных в базисных сметных ценах.

3.6. Приведение сметной стоимости в составе рабочей документации, определенной по локальной смете в базисных сметных ценах, в уровень текущих (прогнозных) цен производится путем перемножения итоговой суммы по каждому из разделов сметы (конструктивному элементу) на соответствующий индекс, разработанный на вид работ (конструктивный элемент), а также на оборудование (его вид), с последующим суммированием общего итога по смете. При этом может быть составлена ведомость приведения по форме, аналогичной форме локальной сметы, с добавлением между графами "Общая стоимость" (соответственно в базисном, текущем или прогнозном уровне цен) графы для проставления соответствующего индекса.

3.7. По решению пользователей (заказчика и подрядчика) локальные сметы в составе рабочей документации, составленные в базисных сметных ценах, могут быть приведены в уровень текущих (прогнозных) цен по следующей схеме. На основе имеющейся локальной сметы ее данные преобразовываются в ресурсную структуру в порядке, предусмотренном Методическими рекомендациями по составлению сметных расчетов (смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом, сообщенными письмом Минстроя России от 10.11.92 N БФ-926/12, т.е. разрабатывается по форме N 5 локальная ресурсная ведомость и составляется по форме N 4а локальная ресурсная смета, где количественные показатели, полученные в ресурсной структуре, расцениваются. При этом оценка может быть сделана в двух вариантах:

прямым умножением единичной стоимости как в базисном, так и в текущем (прогнозном) уровне на соответствующий ресурсный показатель;

в форме N 4а по графе 8 попозиционно проставляются вместо прямых цен на ресурсы соответствующие текущие (прогнозные) индексы, рассчитанные по отношению к базисному уровню сметных цен, и общая сметная стоимость в текущем (прогнозном) уровне по графе 9 получается как результат перемножения данных по графе 7 на индексы, приведенные в графе 8.

4.1. Индексы стоимостных показателей, предназначенные для обоснования подрядчиком своих предложений по цене строительной продукции, должны основываться на собственной регистрации цен на ресурсы, потребляемые данной подрядной организацией, и на ресурсно-технологических моделях, приспособленных к специфике деятельности данной организации.

4.2. При приведении подрядчиком сметной документации в текущий (прогнозный) уровень цен могут использоваться методы, рекомендованные в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций.

4.3. При установлении и применении подрядчиком прогнозных индексов стоимостных показателей для использования их при обосновании им предложений по цене строительной продукции могут быть наряду с общими рекомендациями, приведенными в п.п. 1.6, 2.1.1 и 3.4 настоящих Методических рекомендаций, дополнительно учтены возможности оптимизации стоимости указанной продукции за счет:

организации собственной службы по наблюдению за ценами предприятий - изготовителей материалов, конструкций, изделий и за тарифами на транспорт и энергетические ресурсы;

содействия органам ценообразования (региональным центрам по ценообразованию в строительстве) местных администраций по регулированию цен на продукцию и услуги предприятий - монополистов и других предприятий на основе анализа деклараций о повышении свободных цен;

осуществления программы рационализации собственного производства за счет выбора эффективных конструктивных, технологических и организационных решений.

5.1. Расчеты за выполненные строительно-монтажные и ремонтно - строительные работы, как правило, осуществляются по стоимости, определенной исходя из фактически действующих цен на соответствующие ресурсы, подтвержденных бухгалтерскими документами, с учетом выхода в последующем законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразующие факторы.

5.2. При наличии обоюдного согласия сторон, взаимной договоренности между заказчиком и генподрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком) допускается при расчетах за выполненные работы использование текущих индексов стоимостных показателей с соблюдением следующих условий:

согласования сторонами стоимости строительной продукции, по которой предстоят расчеты между ними, в базисном уровне сметных цен, а также конкретных видов текущих индексов и их уточнения не реже, чем раз в квартал;

возможности проверки (экспертизы) представляемых другой стороной обоснований по размерам индексов с привлечением для этого специалистов региональных центров по ценообразованию в строительстве, экспертных органов, проектных институтов, сметно - консультационных фирм и других компетентных организаций с корректировкой индексов в ту или иную сторону по результатам проверки.

Приложение 1