Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 31.05.2000 N 01-06/14407 "О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

На основании статьи 30, пункта 1 статьи 31, статей 34, 45, 46, 69 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) таможенные органы в случае неуплаты (или неполной уплаты) плательщиком таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенные платежи) в установленный Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) срок взыскивают суммы таможенных платежей принудительно путем обращения взыскания на денежные средства плательщика на счетах в банке. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика или отсутствии информации о счетах плательщика взыскание сумм таможенных платежей осуществляется за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса.

Принудительное взыскание неуплаченных (или уплаченных в неполном объеме) таможенных платежей с организаций производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке.

Бесспорный порядок взыскания применяется после неисполнения плательщиком требования об уплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (далее - требование).

В соответствии с пунктом 7 статьи 69 Налогового кодекса требование направляется налогоплательщику таможенным органом в порядке, установленном Налоговым кодексом с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

Порядок взыскания таможенных пошлин, налогов, сборов, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика - организации в банках, регулируется статьей 46 Налогового кодекса.

Требование представляет собой направленное плательщику письменное извещение таможенного органа о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных пошлин, налогов и сборов (далее - недоимка), а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок сумму недоимки и соответствующие пени.

Требование должно содержать сведения о сумме недоимки, размере пеней, начисленных на момент выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей, установленном Таможенным кодексом, сроке исполнения требования, мерах по взысканию неуплаченных сумм таможенных платежей и обеспечению исполнения обязанности по уплате суммы недоимки и пени, а также подробные данные об основаниях взимания таможенных платежей, включая ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность плательщика уплатить таможенные платежи.

Требование составляется в двух экземплярах, по типовой форме, приведенной в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Первый экземпляр требования направляется плательщику, второй экземпляр остается в таможенном органе. Требование подписывается начальником таможенного органа.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса требование направляется плательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты таможенных платежей. В случае если требование составляется в соответствии с решением таможенного органа по результатам налоговой проверки, проводимой в соответствии со статьями 87 - 89 Налогового кодекса, то требование должно быть направлено плательщику в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения. Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки определен в статье 101 Налогового кодекса.

Требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется по почте заказным письмом. Требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Поскольку иное не предусмотрено Налоговым кодексом, срок, указываемый в требовании для уплаты таможенных платежей, рекомендуется устанавливать в пределах от 7 до 14 дней с даты получения требования.

При неуплате или неполной уплате сумм таможенных платежей в срок, установленный в требовании, таможенный орган на основании пункта 11 статьи 46 Налогового кодекса не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования выносит решение о взыскании таможенных платежей (далее - решение о взыскании), типовая форма которого приведена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Решение о взыскании, принятое после истечения вышеуказанного срока, считается недействительным и не подлежит исполнению.

В случае истечения установленного срока для принятия решения о взыскании таможенный орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика причитающихся к уплате сумм таможенных платежей в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение о взыскании составляется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, а другой в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса направляется плательщику не позднее 5 дней после его вынесения.

Решение о взыскании является основанием для оформления инкассовых поручений на бесспорное взыскание денежных средств со счетов налогоплательщика (далее - инкассовые поручения). В инкассовых поручениях должны быть ссылки на номера и даты требований об уплате таможенных платежей и решения о взыскании. В инкассовых поручениях помимо сумм недоимки указывается сумма пени, исчисленная с момента истечения срока уплаты таможенных платежей, установленного Таможенным кодексом, до даты выставления инкассового поручения на бесспорное взыскание, а также иные сведения, указанные в п. 5 ст. 46 Налогового кодекса.

При этом особое внимание следует обратить на недопустимость ссылки на Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" как основания для взыскания таможенных платежей в бесспорном порядке.

На основании пункта 9 статьи 46 и пункта 7 статьи 69 Налогового кодекса, статьи 121 Таможенного кодекса вышеизложенные положения применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату таможенных платежей и процентов за предоставление отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей.

На основании пунктов 7 и 11 статьи 46, а также пунктов 7 и 9 статьи 47 Налогового кодекса при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика или отсутствии информации о счетах плательщика таможенный орган вправе взыскать неуплаченные суммы таможенных платежей и пени за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса.

На основании пунктов 8 и 11 статьи 46 Налогового кодекса при взыскании неуплаченных сумм таможенных платежей и пени таможенным органом может быть применено в порядке и на условиях, установленных статьей 76 Налогового кодекса, приостановление операций по счетам плательщика в банке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Налогового кодекса в случае неисполнения банком обязанности по исполнению поручения плательщика на перечисление сумм таможенных платежей в федеральный бюджет, а также решения таможенного органа о взыскании сумм таможенных платежей за счет денежных средств плательщика в порядке очередности, установленной гражданским законодательством, к банку применяются меры по взысканию неперечисленных сумм таможенных платежей и пеней за счет денежных средств аналогично порядку, предусмотренному статьей 46 Налогового кодекса, а за счет иного имущества - в судебном порядке.

В случае неисполнения банком поручения плательщика о перечислении таможенных платежей в соответствующие бюджеты или решения таможенного органа о взыскании таможенный орган направляет банку требование об уплате сумм таможенных платежей в порядке, предусмотренном статьями 69, 70 Налогового кодекса и настоящими Методическими рекомендациями. При этом в требовании помимо сумм задолженности должен быть указан размер пеней, начисленных со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, установленного Таможенным кодексом, до момента выставления требования. При неисполнении банком требования в установленный срок таможенный орган не позднее 60 дней со дня истечения срока исполнения требования выносит решение о взыскании и составляет инкассовое поручение на бесспорное взыскание аналогично порядку, предусмотренному Методическими рекомендациями в отношении вынесения решения о взыскании и подготовки инкассовых поручений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Налогового кодекса при уплате сумм таможенных платежей с нарушением установленного Таможенным кодексом срока плательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, установленных статьей 75 Налогового кодекса.

Сумма пеней уплачивается помимо суммы недоимки и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах и таможенного законодательства.

Сумма пеней исчисляется в процентах от суммы недоимки и может превышать сумму недоимки, поскольку иное не установлено Налоговым кодексом. Пеня начисляется за каждый день просрочки уплаты таможенных платежей, начиная со дня, следующего за днем истечения установленных Таможенным кодексом сроков уплаты таможенных платежей, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке.

Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой ставки (ставок) рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей (действующих) в период просрочки. Процентная ставка пени не округляется.

В случае если в период просрочки ставка рефинансирования изменялась, то сумма пеней рассчитывается путем сложения сумм пеней, исчисленных за период действия каждой из ставок рефинансирования.

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Налогового кодекса с учетом положений раздела 2 настоящих Методических рекомендаций.

Принудительное взыскание пеней с организаций производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке.

На сумму недоимки, образовавшейся до 17.08.99 и обнаруженной в указанный период, но не уплаченной на счета таможенного органа, пеня начисляется в следующем порядке.

До 01.01.99 пеня подлежит начислению в соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса в размере 0,3 процента от суммы недоимки. С 01.01.99 пеня начисляется в размере 0,1 процента от суммы недоимки. С 17.08.99 начисление пени производится в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В случае неуплаты недоимки, в отношении которой в период с 01.01.99 по 17.08.99 сумма пеней была уменьшена до суммы недоимки в порядке, установленном в Методических рекомендациях по начислению и взиманию пени, доведенных письмом ГТК России от 12.05.99 N 01-15/13658, с 17.08.99 начисление пени возобновляется.

В указанном случае с момента, когда сумма пени сравнялась с суммой недоимки, пеня не начисляется за период до 17.08.99.

В отношении недоимки, образовавшейся до 17.08.99, но обнаруженной и взыскиваемой таможенным органом после 17.08.99, пени начисляются в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктами 1 и 12 статьи 78 Налогового кодекса сумма излишне уплаченных таможенных платежей подлежит зачету в счет предстоящих платежей, погашения недоимки либо возврату в порядке, предусмотренном статьей 78 Налогового кодекса.

При обнаружении факта излишней уплаты таможенных платежей таможенный орган обязан не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта сообщить плательщику о сумме излишне уплаченных таможенных платежей.

Излишне уплаченной суммой таможенных платежей является сумма денежных средств, фактически уплаченных в качестве таможенных платежей, размер которой превышает сумму таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом фактическая уплата может быть осуществлена в форме уплаты наличными деньгами в кассу таможенного органа, безналичной уплаты (платежное поручение в банк или уплата через кассу банка) либо в форме распоряжения плательщика о зачислении конкретной суммы денежных средств в качестве таможенных платежей из авансовых или депозитных средств.

Не относятся к излишне уплаченным суммам таможенных платежей денежные средства, внесенные в качестве авансовых платежей (то есть не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретного товара или товарной партии), а также внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей и иных обязательств плательщика в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Денежные средства, не израсходованные после использования авансовых и депозитных средств для уплаты таможенных платежей, пени, процентов, также рассматриваются в качестве авансовых или депозитных средств.

До тех пор, пока плательщик или таможенный орган в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, не распорядится вышеуказанными авансовыми и депозитными средствами для уплаты сумм таможенных платежей, пеней, процентов, такие средства не являются налогами и сборами. С учетом этого и поскольку иное не установлено Налоговым кодексом, на возврат (зачет) авансовых и депозитных средств не распространяется порядок возврата и зачета излишне уплаченных сумм налогов и сборов, установленный статьей 78 Налогового кодекса.

Зачет сумм излишне уплаченных таможенных платежей производится на основании письменного заявления плательщика по решению таможенного органа. Решение о зачете выносится в течение пяти дней после получения таможенным органом заявления от плательщика. По заявлению плательщика и по решению таможенного органа сумма излишне уплаченных таможенных платежей может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате любых видов таможенных платежей, а также на уплату процентов, пеней, штрафов.

Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о вынесенном решении о зачете сумм излишне уплаченных таможенных платежей не позднее двух недель со дня подачи заявления о зачете.

Таможенный орган вправе на основании пунктов 5, 11 статьи 78 Налогового кодекса самостоятельно произвести зачет в случае, если имеется недоимка либо неуплаченная сумма пеней.

В соответствии с пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса сумма излишне уплаченных таможенных платежей подлежит возврату по письменному заявлению плательщика, поданному в таможенный орган не позднее трех лет со дня уплаты указанной суммы. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 N 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 155-ФЗ) указанная норма статьи 78 применяется к случаям излишней уплаты, произошедшим после 17.08.99, при условии, что не истек трехлетний срок со дня уплаты, установленный статьей 78 Налогового кодекса для подачи заявления на возврат. В случае, если излишняя уплата произошла до 17.08.99, подача заявления о возврате и возврат сумм таможенных платежей производится в сроки, установленные статьей 125 Таможенного кодекса и в соответствии с Порядком возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей от 28.07.95 N 01-20/12098 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.08.95, регистрационный номер 928).

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Налогового кодекса при наличии у плательщика недоимки или задолженности по пеням возврат плательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения имеющейся недоимки (задолженности).

В соответствии с пунктом 10 статьи 78 Налогового кодекса с 17.08.99 зачет или возврат излишне уплаченных сумм таможенных платежей производится только в валюте Российской Федерации, независимо от даты, когда произошла их излишняя уплата. Если излишняя уплата таможенных платежей произошла в иностранной валюте, то суммы излишне уплаченных таможенных платежей принимаются к зачету или подлежат возврату в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день, когда произошла излишняя уплата.

Возврат излишне уплаченных сумм таможенных платежей производится в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате. При этом днем подачи заявления о возврате считается день регистрации заявления отделом документационного обеспечения таможенного органа.

При нарушении таможенным органом указанного срока на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, не возвращенных в установленный срок, на основании пункта 9 статьи 78 Налогового кодекса начисляются проценты. Проценты начисляются за каждый день нарушения срока возврата по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дни нарушения срока возврата <*>. На излишне уплаченные суммы таможенных платежей, возвращенные таможенным органом до 17.08.99, проценты не начисляются. Если излишняя уплата таможенных платежей производилась в иностранной валюте, то проценты начисляются на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, пересчитанную в валюту Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на день, когда произошла излишняя уплата.

<*> До выхода особого распоряжения ГТК России, определяющего источник возмещения таможенными органами сумм процентов, фактическая их выплата не производится.

В случае, если письменное заявление плательщика не содержит достаточных доказательств обоснованности осуществления возврата, либо к нему не приложены необходимые документы, либо такая просьба не является обоснованной с точки зрения действующего законодательства, таможенный орган не позднее двух недель со дня подачи заявления о возврате информирует плательщика о невозможности осуществления возврата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Налогового кодекса таможенный орган обязан проинформировать в десятидневный срок налоговый орган по месту учета плательщика о всех излишне уплаченных суммах налогов, которые были зачтены в счет предстоящих налогов или были возвращены таможенным органом.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 79 Налогового кодекса суммы излишне взысканных таможенных платежей подлежат возврату.

Излишне взысканными таможенными платежами являются суммы таможенных платежей, взысканные таможенным органом со счетов плательщика в бесспорном порядке или с применением иных мер принудительного взыскания, установленных Налоговым кодексом.

Возврат суммы излишне взысканных таможенных платежей производится по решению таможенного органа на основании письменного заявления плательщика, с которого были взысканы суммы таможенных платежей. Заявление о возврате излишне взысканных сумм должно быть подано в таможенный орган в течение одного месяца со дня, когда плательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него таможенных платежей, а исковое заявление в суд - в течение трех лет, начиная со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания налога.

Таможенный орган, установив факт излишнего взыскания таможенных платежей, обязан сообщить об этом плательщику не позднее одного месяца со дня установления этого факта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Налогового кодекса при наличии у плательщика недоимки или задолженности по пеням возврат плательщику излишне взысканной суммы производится только после погашения недоимки (задолженности).

В случае признания факта излишнего взыскания таможенных платежей таможенный орган в течение двух недель со дня регистрации заявления плательщика принимает решение о возврате излишне взысканных сумм таможенных платежей.

Согласно пункту 4 статьи 79 Налогового кодекса на сумму излишне взысканных таможенных платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата проценты по ставке (ставкам) рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей (действовавшим) в эти дни <*>.

<*> До выхода особого распоряжения ГТК России, определяющего источник возмещения таможенными органами сумм процентов, фактическая их выплата не производится.

На излишне взысканные суммы таможенных платежей, возвращенные таможенным органом до 17.08.99, проценты не начисляются.

Возврат излишне взысканных сумм таможенных платежей осуществляется не позднее одного месяца со дня принятия таможенным органом решения о возврате, а в случае вынесения судом по исковому заявлению плательщика решения о возврате излишне взысканных сумм - в течение одного месяца после вынесения такого решения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Налогового кодекса возврат сумм излишне взысканных таможенных платежей производится в валюте Российской Федерации.

Поскольку Налоговым кодексом не установлено иного, в случае, если взыскание производилось в иностранной валюте, пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации производится применительно к порядку, установленному для возврата излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 78 и пунктом 7 статьи 79 Налогового кодекса порядок зачета и возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей применяется также в отношении пени.

Исходя из положений части второй статьи 2 и пункта 5 статьи 23 Налогового кодекса, а также в соответствии с пунктом 9 Порядка возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей от 28.07.95 N 01-20/12098, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.08.95, регистрационный номер 928) <*>, возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, пени может быть осуществлен только в случае фактического поступления уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей и пени на счета таможенного органа.

<*> Применяется в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 2 Налогового кодекса, а также на основании статей 109 и 114 Таможенного кодекса начисление и уплата таможенных сборов за таможенное оформление товаров, а также таможенных платежей, взимаемых с физических лиц по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа, производятся в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 30 Налогового кодекса устанавливает, что в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы. В статье 34 Налогового кодекса определено, что таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, Налоговым кодексом, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности, определенные Налоговым кодексом.