Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Рослесхоза от 24.10.94 N 224 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ВОСПРОИЗВОДСТВОМ, ОХРАНОЙ И ЗАЩИТОЙ ЛЕСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Состояние материалов лесоустройства, полнота и своевременность внесения в них текущих изменений. Соблюдение порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра. Полнота и своевременность заполнения книг отвода и приемки земель, государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра. Достоверность данных о состоянии лесов.

2. Динамика состояния лесного фонда. Текущие изменения количественных и качественных показателей лесного фонда по группам лесов и категориям защитности: общей площади, лесных, нелесных, покрытых лесом земель, запасов насаждений, породной и возрастной структуры, показателя интенсивности смены пород и т.д. Обоснованность отнесения площадей к группам лесов и категориям защитности, соответствие действующим нормативам выделенных особо защитных участков, соблюдения порядка и своевременность их оформления. Тенденции и причины изменений показателей лесного фонда. Принимаемые меры по устранению негативных изменений. Динамика лесистости территории.

3. Состояние земель лесного фонда. Наличие захламления, загрязнения, заболачивания, затопления и подтопления. Принимаемые меры по устранению негативных явлений, своевременному и качественному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда, повышению их плодородия.

4. Соблюдение законодательных норм при переводе лесных земель в нелесные, обоснованность изъятия земель лесного фонда. Правильность оформления отвода и приемки земель в соответствии с установленным порядком.

5. Своевременность и качество проведения лесоустроительных и проектно-изыскательских работ. Соответствие лесоустроительных, специальных технических проектов и планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохранения, преумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств.

6. Состояние границ, квартальных просек, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде.

1. Состояние книг: расхода леса, учета насаждений, находящихся в подсочке, рубок ухода за лесом, учета побочных лесных пользований. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных об использовании лесов.

2. Соблюдение правил учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочных билетов (ордеров), распоряжений леснику, лесных билетов, лицензий на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду).

3. Соблюдение законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда. Полнота лесоводственных требований, установленных в лицензиях на долгосрочное пользование и договорах (соглашениях) на аренду участков лесного фонда. Соблюдение арендаторами и владельцами лесного фонда обязанностей, предусмотренных законодательством, лицензией и договором. Наличие у арендаторов соответствующих технических средств и квалифицированных специалистов, обеспечивающих соблюдение лесоводственных требований при осуществлении лесопользований и лесохозяйственных мероприятий. Соблюдение арендаторами проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Меры, принимаемые владельцами лесного фонда к нарушителям условий передачи участков лесного фонда в аренду.

4. Наличие фактов передачи в первоочередную рубку на торгах (аукционах) высокобонитетных высокотоварных древостоев. Влияние этих фактов на ухудшение качественных характеристик эксплуатационных лесов.

5. Использование расчетной лесосеки главного пользования по группам лесов и хозяйствам (хозсекциям). Анализ причин недоиспользования расчетной лесосеки, наличие фактов переруба. Принимаемые меры по улучшению использования расчетной лесосеки.

6. Использование лесозаготовителями выделенного им лесосечного фонда. Обоснованность предоставления отсрочек на заготовку и вывозку древесины, замены лесосек. Соблюдение порядка и времени оформления досрочной рубки. Сравнение выхода деловой древесины в отведенном лесосечном фонде, выписанном по лесорубочным билетам и фактически заготовленной древесины. Причины расхождений.

7. Соответствие размещения лесосечного фонда проектным ведомостям лесоустройства, утвержденному плану рубок, требованиям правил отпуска древесины на корню и правил рубок главного пользования. Включение в лесосечный фонд насаждений, подлежащих первоочередной рубке (нуждающихся по своему состоянию, недорубов прошлых лет, насаждений, вышедших из подсочки по окончании срока, и др.). Назначение в рубку насаждений до окончания срока подсочки и незаподсоченных. Соблюдение требований правил в отношении возраста насаждений, отводимых в рубку, способов рубок, сроков примыкания лесосек, количества зарубов в квартале, параметров лесосек, интенсивности выборки и других требований.

8. Соответствие отведенного лесосечного фонда (с установленными объемами по хозяйствам) видам пользования и группам лесов. Качество отвода, таксации и материально-денежной оценки лесосек, правильность применения сортиментных и товарных таблиц. Причины неудовлетворительного качества работ.

9. Соблюдение правил отпуска древесины на корню в лесах, правил рубок главного пользования, лесоводственных требований к технологическим процессам лесосечных работ. Наличие технологических карт на разработку лесосек, правильность их составления и соблюдение технологии. Обеспечение сохранности жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород, плодородного слоя почв при лесозаготовках, очистка мест рубок. Потери древесины на лесосеках и при транспортировке. Соблюдение сроков заготовки и вывозки древесины. Причины допускаемых нарушений, меры по их профилактике и пресечению.

10. Соблюдение порядка и качество освидетельствования мест рубок, подсочки, заготовки второстепенных лесных материалов. Полнота выявления нарушений, начисления и взыскания неустоек. Причины неудовлетворительного качества освидетельствования.

11. Соблюдение порядка назначения и отвода насаждений для подсочки, правил ее ведения, установленной продолжительности и своевременности использования насаждений для заготовки живицы. Соблюдение технологии. Состояние заподсоченных насаждений. Соблюдение порядка и правил заготовки второстепенных лесных материалов.

12. Соответствие выполненных объемов рубок ухода в молодняках, прореживаний, проходных рубок, рубок обновления и переформирования (реконструкции) объемам, установленным лесоустройством. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по очередности ухода, по площади, виду, интенсивности выборки. Обеспеченность проведения ухода в насаждениях, не назначенных лесоустройством. Соответствие мест рубок проектным ведомостям. Сопоставление проектного, планируемого и фактического выхода ликвидной и деловой древесины. Причины отклонений от проекта лесоустройства, их обоснованность. Организация работ, соблюдение требований наставления по рубкам ухода. Качество отвода и таксации насаждений для проведения рубок ухода. Правильность назначения насаждений под рубки ухода, отбора деревьев на выращивание и в рубку, клеймения, учета, выбора технологии рубок. Наличие технологических карт. Качество разработки лесосек, соблюдение технологии. Качество освидетельствования мест рубок ухода, приемки выполненных работ. Лесоводственный эффект рубок ухода. Причины неудовлетворительного качества рубок ухода, меры по повышению качества. Использование древесины от рубок ухода. Химический уход. Соблюдение правил его проведения и эффективности.

13. Соблюдение порядка и правил предоставления участков лесного фонда и осуществления побочных лесных пользований (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и других видов).

14. Соблюдение порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

15. Соблюдение порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах), соблюдение порядка их образования. Использование кедровых и других особо ценных лесов.

16. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

17. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и порядка лесопользования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

18. Использование насаждений не входящих в лесной фонд.

19. Соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда.

20. Выполнение федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению продуктивности лесов.

21. Соблюдение порядка внесения платежей за пользование лесным фондом (лесных податей, арендной платы, отчислений на воспроизводство, охрану и защиту леса). Правильность их исчисления, применения льгот по платежам.

22. Осуществление текущего контроля за соблюдением правил пользования лесным фондом. Меры, принимаемые к нарушителям лесного законодательства (приостановление, ограничение, прекращение деятельности, права пользования лесным фондом, привлечение должностных лиц и граждан к административной и уголовной ответственности и др.) и их эффективность.

1. Состояние шнуровой книги учета площадей, вышедших из-под сплошных рубок, книг учета лесных культур, учета площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению, учета лесных семян, лесных питомников. Соблюдение порядка и правил их ведения, своевременность и полнота заполнения.

2. Организация и формирование лесосеменной базы на селекционной основе. Наличие и состояние лесосеменных плантаций, постоянных и временных лесосеменных участков, отобранных плюсовых деревьев, семенных заказников, коллекционных участков. Соблюдение порядка и правил отбора и учета лесосеменных объектов.

3. Организация фенологических наблюдений и учета плодоношения деревьев и кустарников.

4. Планирование и организация заготовки лесных семян. Соблюдение порядка и правил, стандартов и технических условий сбора, обработки, хранения и транспортировки шишек, плодов, семян. Обеспеченность шишкосушилками, складами для хранения семян. Создание резервного фонда семян. Паспортизация, учет и проверка посевных качеств. Обеспеченность потребностей лесовосстановления и лесоразведения семенным материалом.

5. Организация питомнического хозяйства. Выполнение оргхозпланов на постоянные лесные питомники. Качество работ по выращиванию посадочного материала и инвентаризации. Выход стандартного посадочного материала. Выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами. Обеспеченность посадочным материалом работ по лесовосстановлению и защитному лесоразведению.

6. Выполнение мероприятий по осушению участков лесного фонда. Качество и эффективность работ. Состояние осушительной сети. Лесохозяйственное освоение участков лесного фонда с проведенными гидромелиоративными мероприятиями. Состояние дорог в лесном фонде.

7. Освоение лесокультурного фонда по группам лесов и категориям лесокультурных площадей. Соблюдение сроков воспроизводства насаждений на вырубках, гарях и других не покрытых лесом землях, своевременность перевода в покрытые лесом земли. Состояние не покрытых лесом земель, меры по их сокращению. Воспроизводство кедровых и других особо ценных лесов.

8. Соответствие выполненных объемов лесовосстановительных мероприятий (лесные культуры, содействие естественному возобновлению) объемам, установленным лесоустройством. Соотношение площадей сплошных рубок и выполняемых лесовосстановительных мероприятий. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по видам мероприятий, пространственному размещению, соответствие проведенных мероприятий проектным ведомостям. Состояние участков, оставшихся незакультивированными и без проведенных мер содействия естественному возобновлению. Качество технологического проектирования на создание лесных культур, проведение мер содействия естественному возобновлению.

9. Состояние лесных культур, соблюдения агротехники их выращивания, приживаемость, причины гибели и неудовлетворительного состояния. Оценка эффективности лесокультурных работ, в том числе аэросева. Качество мероприятий по реконструкции малоценных и низкополнотных насаждений.

10. Состояние участков лесного фонда с проведенными мероприятиями по содействию естественному возобновлению. Качество работ. Причины неэффективности проведенных мероприятий.

11. Своевременность и правильность технической приемки, инвентаризации и перевода в покрытые лесом земли лесных культур, участков лесного фонда с проведенными мерами содействия естественному возобновлению и оставленных под естественное заращивание. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений.

12. Своевременность и качество работ по лесной рекультивации земель, переданных из-под разработки полезных ископаемых и торфа. Облесение берегов водоемов, оврагов, балок, песков и других неудобных земель лесного фонда.

13. Качество агролесомелиоративных работ. Состояние защитных лесных насаждений. Качество инвентаризации, своевременность и правильность передачи в эксплуатацию защитных лесных насаждений.

14. Правильность применения удобрений, гербицидов и других химических средств в питомниках, при лесовосстановлении и лесоразведении, эффективность использования.

15. Соответствие мероприятий, назначенных лесоустроительными и проектными организациями по лесному семеноводству, выращиванию посадочного материала, лесовосстановлению, лесоразведению, гидролесомелиорации, рекультивации и повышению плодородия земель лесного фонда, строительству лесохозяйственных дорог, установленным требованиям. Выполнение установленных планов и технических проектов.

16. Выполнение федеральных и региональных программ по воспроизводству лесов.

1. Состояние книг учета нарушений правил пожарной безопасности в лесах, учета лесных пожаров, учета лесонарушений. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных по охране лесов.

2. Соответствие выполненных работ по противопожарному устройству лесов генеральным планам, рабочим или лесоустроительным проектам. Причины и обоснованность отклонений.

3. Качество проведенных мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров. Состояние противопожарных разрывов и минерализованных полос, дорог, пожарных водоемов. Очистка мест рубок. Благоустройство участков лесного фонда, используемых для целей рекреации. Организация лесопожарной пропаганды и эффективность ее проведения.

4. Оснащенность и состояние противопожарной техники, оборудования, средств пожаротушения и связи. Укомплектованность пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарно-химических станций. Организация работы пожарно-химических станций, укомплектованность команд, своевременность обнаружения и тушения пожаров, правильность ведения документации.

5. Организация контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, соблюдение правил. Использование лесной охраной предоставленных прав по пресечению нарушений правил пожарной безопасности, привлечению к ответственности виновных в их нарушении.

6. Правильность составления протоколов о лесных пожарах, достоверность приведенных в них данных. Правильность определения площадей лесных пожаров. Соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесных пожарах, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражных судах. Проведение служебных расследований причин возникновения и распространения лесных пожаров.

7. Своевременность и полнота подготовки баз авиационной охраны лесов к пожароопасному сезону. Обеспечение своевременного обнаружения и тушения пожаров. Взаимодействие наземной и авиационной охраны. Внедрение прогрессивных способов тушения.

8. Исполнение предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами решений органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противопожарной профилактике в лесах и борьбе с лесными пожарами.

9. Организация борьбы c нарушениями лесного законодательства. Состояние оперативного контроля за соблюдением требований лесного законодательства. Выявляемость нарушений и виновников. Причины и условия, способствующие совершению лесонарушений, их профилактика.

10. Правильность составления протоколов о лесонарушениях, достоверность приведенных в них данных. Соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесонарушениях, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражах. Привлечение виновных в лесонарушениях к административной ответственности, возмещение причиненного лесному хозяйству ущерба. Изъятие незаконно добытой лесной продукции.

11. Проведение ревизий обходов, их качество и действенность. Наличие незаконных порубок и других нарушений лесного законодательства.

12. Соблюдение режима охраны лесов на особо охраняемых природных территориях и объектах (государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах).

13. Соблюдение порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.

14. Соблюдение требований законодательства по охране лесного фонда от захламленности и загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточными водами, а также от заболачивания, затопления и подтопления.

15. Состояние охраны лесов на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

16. Выполнение федеральных и региональных программ по охране лесов.

17. Укомплектованность штата лесной охраны, уровень образования и стаж работы, возрастной состав. Обоснованность штатной численности работников низового звена лесной охраны, площадей обходов и лесохозяйственных мастерских участков.

18. Организация работ лесников и мастеров леса. Использование лесников в качестве рабочих и состояние охраны лесов.

19. Знание и выполнение работниками лесной охраной должностных обязанностей, использование предоставленных прав. Обучение, переподготовка и повышение квалификации кадров лесной охраны, внедрение передового опыта работы.

20. Обеспеченность работников лесной охраны транспортом, служебным оружием, форменным обмундированием, служебными жилыми помещениями.

21. Предоставление работникам лесной охраны служебных земельных наделов, обеспечение иных установленных льгот и социальных гарантий, безопасности жизни и здоровья. Рассмотрение заявлений и жалоб лесной охраны. Поощрение и привлечение работников лесной охраны к дисциплинарной или иной ответственности в связи с несоблюдением служебных обязанностей.

22. Наличие у лесной охраны клейм. Соблюдение порядка и правил их учета, выдачи, хранения и использования.

23. Наличие у лесной охраны служебных удостоверений, паспортов обходов, контрольной книги лесника, бланков протоколов, правил, инструкций, указаний, справочной литературы.

24. Организация и осуществление государственной лесной охраной государственного контроля. Наличие и выполнение планов работы по государственному контролю, результативность.

1. Состояние книги учета результатов рекогносцировочного надзора, учета очагов вредителей и болезней леса. Соблюдение порядка и правил их ведения, полноты и своевременности заполнения. Достоверность отчетных данных по защите лесов.

2. Ведение лесопатологического мониторинга. Организация сигнализации и надзора за появлением и размножением вредителей и болезней леса и другими признаками неблагополучного состояния лесов, лесных культур и посевов в питомниках. Состояние учета действующих очагов вредителей и болезней леса.

3. Санитарное состояние лесов. Правильность назначения, оформления и проведения выборочных и сплошных санитарных рубок.

4. Соблюдение санитарных правил в лесах.

5. Проведение мероприятий по предотвращению массового появления и распространения вредных насекомых и болезней в лесах, лесных культурах и питомниках. Качество выполнения мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, направленных на своевременную ликвидацию или локализацию появляющихся очагов. Результативность лесозащитных мероприятий.

6. Обоснованность применяемых методов и средств защиты насаждений от вредителей и болезней. Применение биологических и интегрированных методов борьбы. Соблюдение установленной технологии авиационно-химических работ по борьбе с вредителями леса.

7. Соблюдение положений и технологий по лесозащите при лесовосстановлении.

8. Эффективности работ лесозащитных станций, предприятий и межрайонных лесопатологов. Обеспеченность кадрами по лесозащите.

9. Обеспеченность хозяйств лесозащитной техникой, химическими и другими эффективными средствами борьбы с вредителями и болезнями леса, правильность их использования и хранения.

10. Выполнение федеральных и региональных программ по защите лесов от вредителей и болезней.

Приложение 2