Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главного государственного санитарного врача РФ от 04.02.2003 N 6 (ред. от 15.05.2003) "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВИЛ И НОРМАТИВОВ САНПИН 2.6.1.07-03 "ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ И УСТАНОВОК АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (вместе с "ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ И УСТАНОВОК АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" САНПИН 2.6.1.07-03)

13.1. Обращение с радиоактивными отходами включает их сбор в местах образования, сортировку, временное хранение, переработку, упаковку, транспортирование, длительное хранение и (или) захоронение.

13.2. Конечной целью обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами является их надежная изоляция в специальных хранилищах на весь период, необходимый для снижения активности за счет распада до уровней, при которых РАО не могут представлять опасность как источник излучения.

13.3. В проекте радиационного объекта должен быть раздел "Обращение с РАО", в котором предусматривается организационно-техническое обеспечение системы обращения с образующимися в процессе эксплуатации и вывода объекта из эксплуатации РАО, исходя из их объема, активности, агрегатного состояния и др. характеристик.

13.4. Возможные отклонения от предусмотренной проектом системы обращения с РАО при эксплуатации предприятия должны согласовываться с ЦГСЭН.

13.5. Не допускается производство работ с радиоактивными веществами и источниками излучений без наличия у предприятия методов и средств по сбору, первичной переработке и временному хранению радиоактивных отходов.

13.6. Окончательная переработка радиоактивных отходов, а также их долговременное хранение и захоронение должно производиться специализированными организациями по обращению с радиоактивными отходами.

В отдельных случаях допускается осуществление самим предприятием всех этапов обращения с радиоактивными отходами вплоть до их долговременного хранения и захоронения, если это предусмотрено проектом.

13.7. Требования радиационной защиты персонала при обращении с РАО регламентируются нормами радиационной безопасности.

Радиационное воздействие на население, обусловленное обращением с РАО, включая этапы хранения и захоронения, не должно превышать 1% от регламентируемой НРБ-99 среднегодовой эффективной дозы на население от техногенных источников излучения, что составляет 10 мкЗв в год (п. 3.12.19 ОСПОРБ-99).

13.8. Радиоактивные отходы следует различать по агрегатному состоянию, уровню активности, виду излучения, тепловыделению, продолжительности сохранения потенциальной опасности для персонала, населения и окружающей среды и другим показателям.

13.9. По агрегатному состоянию РАО подразделяются на жидкие, твердые и газообразные.

13.10. В зависимости от физико-химического состава и способа образования жидкие радиоактивные отходы следует разделять на:

- гомогенные негорючие (водные растворы кислот, щелочей, солей);

- гомогенные горючие (органические растворы);

- гетерогенные (пульпы, эмульсии, суспензии).

13.11. В зависимости от физико-химического состава и способа образования твердые радиоактивные отходы следует разделять на:

- горючие (дерево, пластмасса, резина, полихлорвиниловые изделия, бумага, обтирочные материалы, фильтровальные ткани, биологические материалы и др.);

- негорючие, в том числе прессуемые, дезактивируемые (металлы, стекло, керамика, строительный мусор, руда, почва, грунт и др.).

13.12. Жидкие и твердые РАО классифицируются по уровню активности на три категории (табл. 3.12.1 ОСПОРБ-99). Для сортировки твердых радиоактивных отходов (далее - ТРО) следует использовать значения мощности эквивалентной дозы (далее - МЭД) гамма-излучения и поверхностного загрязнения, приведенные в табл. 13.1 Правил.

13.13. Сбор и классификационная сортировка жидких и твердых РАО должны производиться в местах их образования отдельно от нерадиоактивных отходов с учетом:

- физических свойств (агрегатное состояние, количество и форма отходов, дисперсность, летучесть и др. свойств);

- радиационных свойств (категория отходов, тепловыделение, срок потенциальной опасности и др.);

- химических свойств (состав отходов, наличие взрыво-, пожаро- и коррозионноопасных компонентов и др.);

- технологии дальнейшего обращения и переработки отходов в специализированной организации по обращению с РАО.

Таблица 13.1

Сортировочная классификация твердых радиоактивных отходов

<*> Измерение над фоном на расстоянии 0,1 м от поверхности РАО.

<**> Исключая трансурановые радионуклиды.

13.14. Твердые РАО должны собираться в местах образования в контейнеры-сборники. Параметры контейнеров-сборников должны учитывать параметры транспортной охранной тары или транспортных упаковочных контейнеров (далее - ТУК) и отвечать требованиям ядерной и радиационной безопасности. В качестве контейнеров-сборников, как правило, используются специальные контейнеры, также могут применяться металлические бочки и ящики, пластикатовые емкости и крафт-мешки, железобетонные контейнеры.

13.15. Контейнеры-сборники твердых РАО должны размещаться в специально отведенных местах, оборудованных поддонами, подъемниками, средствами перемещения, вспомогательным инвентарем, приборами радиационного контроля.

13.16. Краткосрочное хранение контейнеров-сборников с РАО должно осуществляться в специальных помещениях или на специально оборудованных огражденных площадках, защищенных от воздействия атмосферных осадков.

13.17. Срок временного хранения радиоактивных отходов на предприятии в каждом конкретном случае должен согласовываться с ЦГСЭН.

13.18. Мощность дозы гамма-излучения на внешней поверхности контейнера-сборника не должна превышать 50 мкЗв/ч.

13.19. Для организации перевозки контейнеров-сборников с РАО на переработку или хранение должны быть предусмотрены участки формирования транспортно-упаковочных комплектов, оборудованные грузоподъемными механизмами и имеющие свободный проезд для специального транспорта.

13.20. Жидкие РАО, образующиеся в небольших количествах (до 200 л/сут.), должны собираться в контейнеры-сборники, предназначенные для сбора, временного хранения и транспортирования на переработку.

13.21. Кондиционирование жидких и твердых РАО включает переработку и размещение отходов в контейнеры, конечной целью которого является получение радиационной упаковки, пригодной для перевозки, хранения и/или захоронения.

13.22. Методы переработки и форма кондиционированных РАО должны выбираться с учетом их характеристики, технологических и экономических показателей процесса, условий временного хранения, транспортирования и захоронения отходов.

13.23. В проектах производств по переработке РАО должны использоваться апробированные в лабораторных и опытно-промышленных масштабах технологии и оборудование.

13.24. Методы переработки твердых РАО включают фрагментацию, сжигание, холодное и горячее прессование, дезактивацию и переплавку металла.

13.25. Сжиганию подлежат спецодежда, ветошь, бумага, элементы вентиляционных фильтров, органические растворы и биологические материалы, а также резиновые и полиэтиленовые материалы.

Удельная активность ТРО, направляемых на сжигание, не должна превышать величин, при которых не достигается необходимая степень очистки отходящих газов и превышаются установленные контрольные уровни облучения персонала. Величина максимальной удельной активности сжигаемых ТРО устанавливается при проектировании и уточняется в процессе наладки и пуска установки сжигания.

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2003 N 95)

13.26. Прессованию подлежат изоляционные материалы, кабели, несжигаемые органические материалы, строительный мусор, тонкостенные металлические отходы. Спрессованные брикеты подлежат упаковке.

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2003 N 95)

13.27. Методы переработки жидких радиоактивных отходов (далее ЖРО) зависят от уровня активности, химического и радионуклидного составов и включают следующие технологические операции:

- концентрирование солей методом упаривания, ионного обмена, сорбции и др.;

- отверждение концентратов методом упаривания до солей, битумирование, цементирование; включение в полимеры, стекло, керамику, стеклометаллические композиции, синтетические горные породы и др.

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2003 N 95)

13.28. Низкоактивные и низкосолевые ЖРО перерабатываются, как правило, с использованием комбинации методов соосаждения, фильтрации, ионного обмена, обратного осмоса, сорбции и др. Конечной целью переработки является получение воды, пригодной для повторного использования или сброса в открытую гидросеть, и концентрата (в виде регенератов, шламов, пульп), подлежащего дальнейшей переработке.

13.29. Среднеактивные и высокосолевые ЖРО перерабатываются, как правило, упариванием с получением конденсата, направляемого в схему очистки низкоактивных и низкосолевых ЖРО, и концентрата солей, направляемого на отверждение.

13.30. Упаковка переработанных РАО является последней операцией кондиционирования и заключается в размещении переработанных отходов в специальный контейнер с последующей его герметизацией.

13.31. Передача радиоактивных отходов от предприятия в специализированную организацию по обращению с РАО должна производиться в специальной охранной таре, куда помещаются защитные упаковки или контейнеры.

Уровни радиоактивного загрязнения на наружной поверхности упаковки (контейнера) и охранной тары не должны превышать величин, приведенных в табл. 3.5.1. ОСПОРБ-99.

13.32. Хранение РАО представляет собой временное контролируемое содержание отходов в инженерных сооружениях с целью:

- распада короткоживущих радионуклидов;

- снижения тепловыделения для высокоактивных отходов;

- накопления и передачи РАО в специализированные организации на переработку или захоронение.

13.33. Хранилища РАО должны размещаться на предприятиях - источниках образования отходов или на специализированных предприятиях. В случае размещения хранилищ за пределами промплощадки предприятия последние, при необходимости, должны иметь санитарно-защитную зону, размеры которой рассчитываются генпроектировщиком и согласовываются с органами регулирования радиационной безопасности.

13.34. Тип, конструкция хранилища и условия хранения должны выбираться исходя из характеристики и вида отходов, цели и продолжительности хранения, климатических, геологических, гидрогеологических и сейсмических характеристик площадки размещения хранилища.

13.35. Хранилища жидких и твердых РАО должны быть оборудованы системой наблюдательных скважин для контроля возможного загрязнения подземных вод.

13.36. Проектная мощность дозы гамма-излучения на поверхности стен хранилищ не должна превышать следующих значений:

- при размещении на промплощадке - 6 мкЗв/ч;

- при размещении в санитарно-защитной зоне предприятия - 1,2 мкЗв/ч;

- при размещении за пределами санитарно-защитной зоны - 0,06 мкЗв/ч.

13.37. Хранение ЖРО любой категории в открытых емкостях и водоемах запрещается. Существующие искусственные и естественные водоемы с ЖРО должны выводиться из эксплуатации по программам и в сроки, согласованные ЦГСЭН, с последующей реализацией мероприятий по консервации и/или реабилитации.

13.38. Транспортирование радиоактивных отходов предназначено для безопасного перемещения упаковок от мест образования к установкам переработки, хранения и захоронения с использованием специальных транспортных и грузоподъемных средств.

13.39. Перевозка радиоактивных отходов в пределах предприятия, без выезда на дороги общего пользования, осуществляется на основании специальных инструкций предприятий.

13.40. Транспортирование радиоактивных отходов различных категорий и групп за пределы предприятия осуществляется в ТУК соответствующего вида и типа.

13.41. Захоронение радиоактивных отходов предназначено для безопасной изоляции кондиционированных РАО от сферы деятельности человека в течение всего срока сохранения отходами потенциальной опасности без намерения последующего извлечения. Хранение и захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной и технологической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.

13.42. Под сроком потенциальной опасности РАО следует понимать такой отрезок времени, по истечении которого активность радионуклидов в отходах снизится до значений, не требующих применения ограничительных мер изоляции и радиационной защиты и при которых отходы, как источник облучения, могут быть сняты с контроля.

13.43. В основу обеспечения экологической безопасности при захоронении РАО должен быть положен принцип многобарьерной (мультибарьерной) защиты, основанный на совместном использовании естественных (геологических) и искусственных (инженерных) барьеров на пути миграции радионуклидов из рабочего объема хранилища.

13.44. В зависимости от особенностей реализации принципа мультибарьерной защиты захоронения РАО подразделяются на:

- приповерхностное захоронение в наземных или слабозаглубленных (до 50 м) сооружениях;

- подземное захоронение в глубоких геологических формациях.

13.45. Приповерхностное захоронение предусматривает размещение РАО в хранилищах, в которых инженерным барьерам отводится основная роль при изоляции РАО. Вмещающему массиву пород - естественному барьеру - отводится роль защитного барьера на случай радиационных аварий.

13.46. При подземном захоронении основные изолирующие функции выполняет природный (геологический) барьер, а инженерным барьерам придаются ограниченные по времени защитные функции.

13.47. Требования обеспечения безопасности захоронения РАО включают:

- выбор благоприятных геолого-гидрогеологических условий, которые в совокупности с системой инженерных барьеров должны обеспечить безопасность захоронения РАО;

- обоснование безопасности захоронения, включая количественную оценку необходимых и достаточных параметров защитных барьеров в соответствии с требованиями, принципами и нормами радиационной безопасности, предъявляемыми к стадии захоронения;

- разработку технических решений и использования технологии строительства хранилищ, которые не приведут к нежелательным изменениям геолого-гидрологических условий и сведут к минимуму возможные пути миграции радионуклидов;

- сохранение защитных свойств естественных и искусственных барьеров до тех пор, пока РАО в радиационно-гигиеническом отношении будут опасны;

- обеспечение безопасности захоронения в нормальных условиях эксплуатации хранилищ и в случае радиационных аварий, перечень и анализ которых подлежит разработке на стадии выбора площадки;

- принятие инженерно-технических решений, предотвращающих непреднамеренное и преднамеренное проникновение в зону захоронения;

- обеспечение предупредительной и информационной маркировки захоронения РАО для последующих поколений.

13.48. Захоронение радиоактивных отходов в жидком виде для вновь строящихся предприятий и установок запрещается. На существующих подземных хранилищах допускается захоронение ЖРО при условии локализации последних в границах установленных горных отводов при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения органов госсанэпиднадзора.

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2003 N 95)

13.49. Порядок осуществления контроля за состоянием радиоактивных отходов в хранилищах, целостностью барьеров, радиационной обстановкой в хранилище и окружающей природной среды определяется специальными правилами.

13.50. Критериями безопасности захоронения РАО являются доза и риск облучения населения. Условием обеспечения безопасности захоронения является соблюдение верхней границы дозы и риска, установленных для техногенных источников излучения.

13.51. Ожидаемая коллективная доза облучения населения при захоронении радиоактивных отходов не должна превышать 1 чел. - Зв.

Верхняя граница риска, обусловленного захоронением РАО, должна соответствовать безусловно приемлемому риску и не превышать 1Е(-6) за год.