Законодательная база Российской Федерации

"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ. ОК 006-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.93 N 294) (ред. от 01.01.2004)

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

ОКОГУ разработан взамен Общесоюзного классификатора "Система обозначений органов государственного управления Союза ССР и союзных республик" (СООГУ).

ОКОГУ предназначен для:

упорядочения и систематизации информации об органах государственной власти и управления;

характеристики ведомственной принадлежности, административной и организационной подчиненности хозяйствующих субъектов, в частности, для их идентификации в Едином государственном регистре предприятий и организаций;

проведения статистического учета, обеспечения государственных статистических наблюдений.

Объектами классификации в ОКОГУ являются:

федеральные органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в народном хозяйстве.

В классификаторе нашли отражение также такие объекты, как добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления, в т.ч. образованные в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти объекты не являются органами государственного управления Российской Федерации, однако они включены в классификатор, т.к. оказывают существенное влияние на развитие экономики и широко используются для целей обработки информации совместно с органами государственной власти и управления.

В классификаторе применена иерархическая система классификации объектов.

Классификация органов государственной власти и управления осуществлена на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. N 1326 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. N 249, Указа Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", других указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

(в ред. Изменений N 2/97, N 12/2000)

Классификатор состоит из двух разделов.

В первый раздел "Органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций" включены органы государственной власти, а также объединения предприятий и организаций, являющиеся крупными структурными звеньями в системе управления и регулирования экономики.

В первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делится на четыре основные группы:

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации классифицируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации по признаку вида власти - представительная, исполнительная и судебная власть.

В федеральных органах государственной власти выделены следующие крупные классификационные группировки:

Федеральное Собрание включает Совет Федерации Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации.

Органы государственной исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с вышеназванными указами Президента Российской Федерации подразделяются на Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти.

В группировку "13000 классификатора Исполнительная власть Российской Федерации" включены также не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти организации при Президенте Российской Федерации, организации при Правительстве Российской Федерации, территориальные органы Минтранса России, Минтруда России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России, организации при федеральных органах исполнительной власти, созданные Правительством Российской Федерации или включенные в классификатор для целей государственной статистики.

В классификационные группировки "13600 Организации при Президенте Российской Федерации, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти" и "13700 Организации при Правительстве Российской Федерации, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти" входят организации, выполняющие некоторые функции исполнительской власти, определенные для них соответственно Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, работающие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами.

Для целей государственной статистики территориальные органы Минтранса России, Минтруда России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России выделены в группировку с кодом 13800. Остальные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти классифицируются в соответствующих группировках ОКОГУ этих органов, например, территориальные органы Госкомстата России классифицируются в группировке "13238 Государственный комитет Российской Федерации по статистике".

В классификационную группировку "13900 Организации федеральных органов исполнительной власти" включены организации федеральных органов исполнительной власти, созданные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации для решения задач по отдельным направлениям деятельности, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, или включенные в классификатор для целей государственной статистики. Остальные организации при федеральных органах исполнительной власти классифицируются в соответствующих группировках ОКОГУ этих органов, например, Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации классифицируются в группировке 13111 Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Судебная власть Российской Федерации включает органы судебной власти, определенные Конституцией Российской Федерации.

В классификационной группировке "Другие организации федерального уровня" состав и последовательность расположения организаций даны в соответствии со сложившимся порядком их перечисления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления группируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В связи с образованием федеральными органами государственной власти объединений предприятий и организаций, являющихся крупными структурными экономическими звеньями, имеющими важное народно-хозяйственное значение, а также в связи с образованием объединений предприятий и организаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в классификатор введена самостоятельная классификационная группировка: 40000 "Объединения предприятий и организаций". В ней выделены в зависимости от уровня образования и подчиненности объединений три классификационные группировки. В одной из них "Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти" приведены входящие в нее объекты.

Для практических целей статистической обработки информации и кодирования признака подчиненности предприятий и организаций, не имеющих вышестоящего органа управления, в классификаторе предусмотрена группировочная позиция с кодом 49000 "Группировки объектов, не имеющих вышестоящего органа управления, отражающие текущие преобразования в экономике Российской Федерации". Состав этой группировки определен исходя из Федерального закона о государственной поддержке малого предпринимательства, Гражданского кодекса Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных актов.

В данную классификационную группировку входят: акционерные общества; товарищества; кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; приватизированные предприятия; муниципальные организации; предприятия, учрежденные Правительством Российской Федерации; представительства иностранных юридических лиц; индивидуальные предприниматели и др.

Структурно первый раздел классификатора состоит из двух блоков: идентификации и наименования.

В блоке идентификации каждому органу государственной власти и управления и их группировкам присвоен цифровой пятизначный код с использованием последовательного и серийно-порядкового методов кодирования.

Структурная формула кодового обозначения объектов классификации в первой части классификатора имеет вид: XXXXX.

В блоке наименования приводятся полное и при наличии сокращенное наименования органа государственной власти или управления.

Пример кодирования органов государственной власти и управления:

Министерство иностранных дел Российской Федерации имеет код 13131, где 1 обозначает федеральные органы государственной власти; 3 исполнительная власть Российской Федерации; 1 - федеральные министерства; 31 - МИД России.

(в ред. Изменения N 12/2000)

Во втором разделе классификатора содержатся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления.

Добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (классификационная группировка 50000) образованы органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации (группировка 51000) или органами местного самоуправления (группировка 52000).

Классификация общественных объединений и религиозных организаций осуществлена в соответствии с федеральными законами об общественных объединениях и свободе вероисповедания.

Состав группировки "Межгосударственные органы управления" определен в соответствии с межгосударственными соглашениями.

Структурно второй раздел классификатора состоит из двух блоков: идентификации и наименования.

В блоке идентификации объектам классификации и их группировкам присвоен цифровой пятизначный код (начиная с кода 50000) с использованием последовательного и серийно-порядкового методов кодирования.

Пример кодирования межгосударственных органов:

Межгосударственный авиационный комитет имеет код 71001, где 7 обозначает межгосударственные органы управления;

1 - межгосударственные органы управления, образованные странами;

001 - Межгосударственный авиационный комитет.

В Приложении А содержатся собирательные классификационные группировки органов государственной власти и управления, образованные из основных классификационных группировок и (или) объектов классификации, необходимые для статистической обработки информации.

Ведение ОКОГУ предусматривает взаимодействие ВЦ Госкомстата России с ВНИИКИ Госстандарта России.