Законодательная база Российской Федерации

ПРОТОКОЛ Центризбиркома РФ от 09.10.2003 N 37-1-4 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ В МЕСТАХ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА"

Составление списка избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из списка избирателей в местах временного пребывания осуществляется в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 15 и пункта 6 статьи 16 Федерального закона.

Если избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, голосуют на общих избирательных участках, то списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее 10 ноября 2003 года на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают.

Если избирательный участок образуется в местах временного пребывания избирателей, то списки избирателей в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона составляются соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее 6 декабря 2003 года на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает.

Избиратели, находящиеся в день голосования в местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - открепительное удостоверение).

Документ, заменяющий паспорт гражданина, - это документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на территории Российской Федерации к таким документам относятся:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации требования абзаца 6 пункта 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Правительством Российской Федерации 2 июля 2003 года принято Постановление N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме".

Во исполнение указанного Постановления принято совместное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. N 292/724/1/23, которым утверждена форма справки для участия в выборах или референдуме, выдаваемой гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина или заменяющего его документа (Приложение N 1). Изготовление бланков справок возложено на администрацию мест содержания под стражей.

Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, наряду с перечисленными в пункте 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются следующие документы:

паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом регистрации (прописки) по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года;

паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем к паспорту гражданина СССР, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР образца 1974 года с заполненным на внутренней стороне обложки текстом о наличии гражданства Российской Федерации, который заверен подписью руководителя паспортно-визовой службы органа внутренних дел и мастичной гербовой печатью, предназначенной для оформления паспортов;

удостоверение личности военнослужащего с вкладышем к данному удостоверению, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации;

заграничный паспорт гражданина СССР с записью в графе "гражданство" - "Россия" и дублирующей записью на французском языке.

Перечисленные документы действительны до 31 декабря 2003 года <*>.

<*> Информация о перечне указанных документов представлена в ЦИК России Министерством внутренних дел Российской Федерации.

С учетом изложенного иные документы (водительское удостоверение, охотничий билет и др.) не могут быть использованы гражданами в целях реализации ими активного избирательного права. Неправомерным является использование в этих целях также истории болезни гражданина, находящегося на излечении в стационарном лечебном учреждении.

Руководители учреждений, в которых избиратели временно пребывают, должны обеспечить своевременное представление в соответствующие территориальные (в случае голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, на общих избирательных участках) либо участковые избирательные комиссии (если избирательные участки образованы в местах временного пребывания) сведений об избирателях. В этой связи руководитель учреждения, в котором избиратели временно пребывают, должен иметь сведения о наличии у каждого лица, включаемого в список избирателей, паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, которыми удостоверяется личность гражданина, наличие у него гражданства Российской Федерации. При этом указанные лица должны иметь открепительные удостоверения. Руководители, представляющие сведения об избирателях, в соответствии с требованиями федерального законодательства несут ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи.

Администрации учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, помимо вышеперечисленных мер, необходимо провести проверку наличия имеющихся в личных делах подозреваемых или обвиняемых паспортов или заменяющих их документов. Если паспорт гражданина или заменяющий его документ находится в уголовном деле, необходимо запросить документ, удостоверяющий личность гражданина, в соответствующем следственном подразделении либо суде с учетом требований пункта 21 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.1999 N 1091, от 05.01.2001 N 7, от 22.01.2002 N 32, от 02.07.2003 N 392) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", согласно которому паспорт лица, заключенного под стражу, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица.

Если в паспорте гражданина Российской Федерации, заключенного под стражу, отсутствует регистрация по месту жительства, то такой избиратель включается в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания без открепительного удостоверения с учетом требований пункта 6 статьи 16 Федерального закона. Такой избиратель получает только избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу.

При отсутствии у гражданина паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина, администрацией учреждения принимаются меры по установлению его личности, гражданства и постоянного места жительства на основании иных документов, удостоверяющих личность этого гражданина, в том числе на основании информации, имеющейся в его личном деле, и документов, дополнительно полученных из органов внутренних дел. На основании собранной информации о личности гражданина, его гражданстве администрация учреждения, в котором данное лицо содержится под стражей, принимает решение о выдаче ему ранее указанной справки установленной формы для участия в выборах или референдуме.

Если в личном деле гражданина и документах, представленных органами внутренних дел, данных о регистрации гражданина, содержащегося под стражей, по месту постоянного жительства не имеется, однако имеются документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации, то этот гражданин включается в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания без открепительного удостоверения с учетом требований пункта 6 статьи 16 Федерального закона. Такой избиратель получает только избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу.

Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, в соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей по личному письменному заявлению избирателя (Приложение N 2). Заявление должно быть подано в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее 29 ноября текущего года. Если избиратель включен в список избирателей по месту временного пребывания на основании личного заявления и голосует за пределами одномандатного избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона, то он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу.

Участковая избирательная комиссия, принявшая решение о включении избирателей, находящихся в месте временного пребывания, в список избирателей по их личному письменному заявлению, обязана незамедлительно принять необходимые меры для передачи в вышестоящую территориальную избирательную комиссию уведомления о включении избирателей в список избирателей по месту его временного пребывания по установленной форме (Приложение N 3). Территориальная избирательная комиссия, получившая такое уведомление от участковой избирательной комиссии, устанавливает, находится ли место жительства избирателя на территории данного субъекта Российской Федерации.

Если место жительства избирателя находится на территории этого же субъекта Российской Федерации, то территориальная избирательная комиссия, получившая уведомление, незамедлительно направляет соответствующее уведомление в территориальную избирательную комиссию, сформированную на территории, где проживает данный избиратель, которая, в свою очередь, направляет соответствующее уведомление в участковую избирательную комиссию по месту жительства избирателя, где он включен в список избирателей.

Если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации, то территориальная избирательная комиссия, получившая уведомление о включении его в список избирателей по месту временного пребывания, незамедлительно направляет его в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого она расположена. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получившая уведомление, обязана установить, на территории какого субъекта Российской Федерации находится место жительства каждого из указанных избирателей, и незамедлительно направить соответствующее уведомление (соответствующие уведомления) в избирательную комиссию (избирательные комиссии) соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства избирателя, получившая уведомление, должна установить, на территории какой административно-территориальной единицы либо муниципального образования проживает данный избиратель, и незамедлительно направить уведомление о включении его в список избирателей по месту временного пребывания в соответствующую территориальную избирательную комиссию. Территориальная избирательная комиссия, получившая такое уведомление от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, обязана незамедлительно направить соответствующее уведомление в участковую избирательную комиссию, где избиратель включен в список избирателей по месту его жительства.

При реализации избирательными комиссиями различных уровней указанной процедуры следует учитывать следующее.

Уведомления, направляемые из участковой избирательной комиссии, которая включила избирателя в список избирателей по месту его временного пребывания, в вышестоящую территориальную избирательную комиссию, из территориальной избирательной комиссии в другую территориальную избирательную комиссию в границах одного субъекта Российской Федерации, могут быть переданы непосредственно либо направлены факсом или телеграммой.

Уведомления из территориальной избирательной комиссии в нижестоящую участковую избирательную комиссию, где избиратель должен быть исключен из списка избирателей по месту его жительства, передаются непосредственно без использования технических средств передачи информации. На уведомлении должна быть печать территориальной избирательной комиссии и подпись председателя, заместителя председателя или секретаря этой комиссии.

Передача уведомлений из территориальной избирательной комиссии в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, равно как и передача уведомлений из одной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в другую и от них - в соответствующие территориальные избирательные комиссии, может быть осуществлена также непосредственно или с использованием электронной почты ГАС "Выборы", факса либо телеграфа.

Если текст уведомления передается телеграфом, то телеграмма должна быть заверена печатью и подписью председателя соответствующей избирательной комиссии. В телеграмме текст уведомления (за исключением данных об избирателе) целесообразно давать в сокращенном (телеграфном) виде в соответствии с примерным образцом уведомления (Приложение N 4).

После получения уведомления из соответствующей территориальной избирательной комиссии участковая избирательная комиссия, сформированная на избирательном участке, на территории которого находится место жительства избирателя, включенного в список избирателей по месту его временного пребывания, исключает данного избирателя из списка избирателей и вносит в список избирателей запись о том, что данный избиратель исключен из списка избирателей на основании полученного из территориальной избирательной комиссии уведомления о том, что он включен в список избирателей по месту его временного пребывания. При этом в списке избирателей ставится дата (число, месяц, год) исключения гражданина Российской Федерации из списка избирателей. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а поступившее уведомление приобщается к списку избирателей.

Избиратель, который был исключен из списка избирателей соответствующего участка по месту жительства на основании уведомления о включении его в список избирателей по месту временного пребывания, не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола соответствующей участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

В целях сохранения информации о передаче и получении уведомлений о включении избирателей по их личному заявлению в список избирателей по месту их временного пребывания избирательные комиссии различных уровней делают соответствующие записи в журналах регистрации входящих и исходящих документов.