Законодательная база Российской Федерации

"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ. ГОСТ 12.1.004-91" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.91 N 875)

1.1. Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности народнохозяйственных объектов является обязательным условием при технико-экономическом обосновании мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности. Расчеты экономического эффекта могут использоваться при определении цен на научно-техническую продукцию противопожарного назначения, а также для обоснования выбора мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при формировании планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, экономического и социального развития объектов.

Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности определяется как социальными (оценивает соответствие фактического положения установленному социальному нормативу), так и экономическими (оценивает достигаемый экономический результат) показателями.

Экономический эффект отражает собой превышение стоимостных оценок конечных результатов над совокупными затратами ресурсов (трудовых, материальных, капитальных и др.) за расчетный период. Конечным результатом создания и использования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является значение предотвращенных потерь, которые рассчитывают исходя из вероятности возникновения пожара и возможных экономических потерь от него до и после реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объекте. Численное значение затрат на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности определяется на основе бухгалтерской отчетности объекта защиты.

1.2. Затраты на обеспечение пожарной безопасности следует считать эффективными с социальной точки зрения, если они обеспечивают выполнение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара, установленного настоящим стандартом (разд. 1 и приложение 2).

1.3. Экономический эффект определяется по всему циклу реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности за расчетный период времени, включающий в себя время проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоение и производство элементов систем и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также время использования результатов осуществления мероприятия на охраняемом объекте.

За начальный год расчетного периода принимается год начала финансирования работ по осуществлению мероприятия. Началом расчетного периода, как правило, считается первый год выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Конечный год расчетного периода определяется моментом завершения использования результатов осуществления мероприятия. Конечный год использования результатов мероприятия по обеспечению пожарной безопасности определяется разработчиком и согласовывается с основным заказчиком (потребителем). При его установлении целесообразно руководствоваться: плановыми сроками замены элементов систем и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; сроками службы элементов и систем по обеспечению пожарной безопасности (с учетом морального старения), указанными и документации на них (ГОСТ, ОСТ, ТУ, паспорт и др.); экспертной оценкой при отсутствии нормативов.

1.4. При проведении расчетов экономического эффекта разновременные затраты и результаты приводятся к единому моменту времени-расчетному году. В качестве расчетного года принимается год, предшествующий началу использования мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Приведение выполняется умножением значений затрат и результатов предотвращенных потерь соответствующего года на коэффициент дисконтирования (_t), вычисляемый по формуле

(110)

где Е - норматив приведения разновременных затрат и результатов, численно равный нормативу эффективности капитальных вложений (Е=Е_н=0,1);

t_p- расчетный год;

t - год, затраты и результаты которого приводятся к расчетному году.

1.5. В число возможных вариантов реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объекта на этапе технико-экономического обоснования отбираются те, которые отвечают ограничениям технического и социального характера. В число рассматриваемых вариантов включаются наилучшие, технико-экономические показатели которых превосходят или соответствуют лучшим мировым и отечественным достижениям. При этом должны учитываться возможности закупки техники за рубежом, организации собственного производства на основе приобретения лицензий, организации совместного производства с зарубежными партнерами. Лучшим признается вариант мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, который имеет наибольшее значение экономического эффекта либо при условии тождества предотвращаемых потерь - затраты на его достижение минимальны.

Если целью осуществления мероприятия по обеспечению пожарной безопасности является не непосредственное предотвращение пожара, а обеспечение, достоверной информации об основных характеристиках и параметрах уровня обеспечения пожарной безопасности, контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, в случае невозможности определения влияния данного мероприятия на стоимостную оценку предотвращенных потерь, то при сравнении альтернативных вариантов по обеспечению пожарной безопасности лучшим принимается тот, затраты на достижение которого минимальны.

1.6. Экономический эффект затрат на обеспечение пожарной безопасности определяется по результатам эксплуатации за расчетный период. Экономический эффект за расчетный период независимо от направленности мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (разработка, производство и использование новых, совершенствование существующих элементов систем и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) (Э_T), руб., рассчитывают по формуле

(111)

или

(112)

где Э_T - экономический эффект реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности за расчетный период (T);

П_пр t, П_пр T - стоимостная оценка предотвращенных потерь соответственно за расчетный период (T) и в году (t) расчетного периода;

З_Т,З_t - стоимостная оценка затрат на реализацию мероприятия по обеспечению пожарной безопасности соответственно за расчетный период (T) и в году (t) расчетного периода;

_t, - коэффициенты приведения разновременных соответственно затрат и предотвращенных потерь к расчетному году;

t_н - начальный год расчетного периода;

t_к - конечный год расчетного периода;

t - текущий год расчетного периода.

1.7. Затраты на реализацию мероприятия по обеспечению пожарной безопасности за расчетный период (З_Т), руб., рассчитывают по формуле

(113)

где З_нио.к.р- затраты на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, руб.;

- затраты при производстве мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, руб.;

- затраты при использовании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (без учета затрат на приобретение созданных элементов мероприятий), руб.

Затраты при производстве (использовании) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (), руб., рассчитывают по формуле

(114)

где 3_t -значение затрат всех ресурсов в году t;

И_t -текущие издержки при производстве (использовании) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в году t;

K_t - единовременные затраты при производстве (использовании) мероприятий в году t;

Л_t- остаточная стоимость (ликвидационное сальдо) основных фондов, выбывших в году t.

При оценке остаточной стоимости фондов могут быть рассмотрены три различных случая:

а) созданные ранее фонды, которые высвобождаются в году за ненадобностью, могут до конца своего срока службы эффективно использоваться где-то в другом месте. В этом случае в качестве Л_t следует учитывать остаточную стоимость фондов;

б) фонды в конце расчетного периода, отслужившие лишь часть своего срока службы и эффективно функционирующие. В этом случае в качестве Л_t следует учитывать остаточную стоимость фондов;

в) фонды, высвобожденные за ненадобностью в году t, которые нигде более по своему назначению использованы быть не могут. В этом случае в качестве Л_t следует учитывать ликвидационное сальдо.

2.1. Значение предотвращенных потерь (П_пр), руб., определяют по формуле

(115)

где П_1, П_2 - экономические потери от одного пожара на охраняемом объекте соответственно до и после реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, руб.

Экономические потери (П_1и П_2) от пожара на объекте за год могут быть определены на основании статистических данных о пожарах и использовании расчетного метода (разд. 1, 2, 3).

2.2. При использовании статистических данных экономические потери (П_эj), руб., от j-го пожара, вычисляют по формуле

(116)

где П_эj - экономические потери от j-го пожара, руб;

П_н.бj - потери части национального богатства от j-го пожара, руб;

П_о.рj - потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий j-го пожара, руб;

П_н.вj - потери из-за неиспользования возможностей вследствие j-го пожара, руб;

П_с.эj - социально-экономические потери от j-го пожара, руб;

N - количество пожаров за год.

2.3. Потери части национального богатства состоят из материальных ценностей, уничтоженных или поврежденных в результате воздействия опасных факторов пожара и его вторичных проявлений, а также средств пожаротушения.

Потери части национального богатства от j-го пожара (П_н.бj), руб, вычисляют по формуле

(117)

Где - потери в результате уничтожения j-м пожаром основных производственных фондов, руб.;

- потери в результате повреждения j-м пожаром основных производственных фондов, руб.;

- потери в результате уничтожения j-м пожаром основных непроизводственных фондов, руб.;

- потери в результате повреждения j-м пожаром основных непроизводственных фондов, руб.;

- потери в результате уничтожения (повреждения) j-м пожаром товарно-материальных ценностей (оборотных фондов, материальных ресурсов текущего потребления) руб.;

- потери в результате уничтожения (повреждения) j-м пожаром личного имущества населения, руб.;

- потери в результате уничтожения j-м пожаром природных ресурсов, руб.;

2.4. Потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий пожара - приведенные затраты на восстановительные работы на объекте, на котором произошел пожар.

Потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий j-го пожара (П_о.рj), руб. вычисляют по формуле

(118)

Где - потери в результате отвлечения ресурсов на восстановление объекта после j-го пожара, руб.;

потери в результате отвлечения ресурсов на восстановление природных ресурсов, пострадавших от j-го пожара, руб.;

2.5. Потери из-за неиспользования возможностей - часть прибыли, недополученная объектом в результате его простоя и выбытия трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате пожара.

Потери из-за неиспользования возможностей вследствие j-го пожара П_н.вj руб.; вычисляют по формуле

(119)

Где - потери от простоя объекта в результате j-го пожара, руб.;

- потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате j-го пожара, руб.

2.6. Социально-экономические потери - затраты на проведение мероприятий вследствие гибели и травмирования людей на пожаре.

Социально-экономические потери от j-го пожара (П_с.эj), руб., вычисляют по формуле

(120)

Где - социально-экономические потери от травмирования людей на j-м пожаре, руб.;

- социально-экономические потери от гибели людей на j-м пожаре, руб.

Социально-экономические потери от травмирования людей на j-м пожаре () вычисляют по формуле

(121)

где S_вj - выплаты пособий по временной нетрудоспособности травмированным на j-м пожаре людям, руб.;

S_и.пj - выплаты пенсий лицам, ставшим инвалидами в результате j-го пожара, руб.;

S_клj - расходы на клиническое лечение лиц, травмированных на j-м пожаре, руб.;

S_cк.лj - расходы на санаторно-курортное лечение лиц, травмированных на j-м пожаре, руб.

Социально-экономические потери при гибели людей в результате j-го пожара (), руб., вычисляют по формуле

(122)

где S_погj - выплаты пособий на погребение погибших в результате j-го пожара лиц, руб.;

S_п.кj - выплаты пенсий по случаю потери кормильца в результате j-го пожара, руб.

2.7. Расчет составляющих экономических потерь от пожара

Потери в результате уничтожения j-м пожаром основных производственных фондов (), руб., вычисляют по формуле

(123)

где S_oi - остаточная стоимость основных фондов i-го вида, руб. х ед(-1);

S_иj - стоимость материальных ценностей i-го вида, годных для дальнейшего использования, руб. х ед(-1);

S_лi - ликвидационная стоимость материальных ценностей i-го вида, руб. х ед(-1);

п - количество видов основных фондов, ед.

2.8. Потери в результате повреждения j-м пожаром основных производственных фондов (), руб., вычисляют по формуле

(124)

где - коэффициент, учитывающий повреждение материальных ценностей;

К_э - удельный вес стоимости конструктивных элементов в общей стоимости материальных ценностей, %.

2.9. Потери в результате уничтожения и повреждения j-м пожаром основных непроизводственных фондов вычисляют следующим образом.

Если по основным непроизводственным фондам начисляются амортизационные отчисления, то потери стоимости при их уничтожении вычисляют по формуле (123), а при повреждении - по формуле (124).

Если по основным непроизводственным фондам не начисляются амортизационные отчисления, то потери стоимости вычисляют по формулам:

при уничтожении

(125)

при повреждении

(126)

где S_пi - первоначальная стоимость основных фондов i-го вида, руб. х ед(-1).

2.10. Потери в результате уничтожения (повреждения) товарно-материальных ценностей (оборотных фондов, материальных ресурсов текущего потребления) j-м пожаром (), руб., вычисляют по формуле

(127)

где S_т.м.цi - общая стоимость товарно-материальных ценностей i-го вида на момент пожара, руб.;

- стоимость товарно-материальных ценностей i-го вида, оставшихся после пожара, руб.;

- стоимость поврежденных товарно-материальных ценностей i-го вида с учетом их обесценивания, руб.;

2.11. Потери, связанные с уничтожением (повреждением) личного имущества населения j-м пожаром, вычисляют следующим образом:

по застрахованному имуществу на основе данных органов государственного страхования по расчетной сумме потерь, исходя из государственных розничных цен, действующих на момент пожара, за вычетом стоимости износа и остатков, годных к дальнейшему использованию;

по незастрахованному имуществу при отсутствии достоверных данных исходя из средних статистических потерь от пожара.

2.12. Потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий j-го пожара (на восстановление объекта и природных ресурсов после пожара (П_о.рj), руб., вычисляют по формуле

(128)

где И_i - i-e издержки при восстановительных работах, руб.;

K_i- i-e единовременные дополнительные вложения, руб.;

Е_н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

m - количество видов затрат на восстановительные работы.

2.13. Потери от простоя объекта в результате j-го пожара (П_п.оj), руб., вычисляют по формуле

(129)

где П_э.п.пj- заработная плата и условно-постоянные расходы за время простоя объекта в результате j-го пожара, руб.;

П_н.п j - прибыль, недополученная за период простоя объекта в результате j-го пожара, руб.;

2.14. Потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате j-го пожара (П_в.т.рj), руб. рассчитывают только для сферы материального производства по формуле

(130)

где - потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате их травмирования в процессе j-го пожара, руб.;

- потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате их гибели на j-м пожаре, руб.

2.15. Потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате их травмирования в процессе j-го пожара (П_В.Т.Рj) вычисляют по формуле

(131)

где К_н.д - коэффициент, учитывающий потерю части национального дохода;

З_дj - заработная плата i-го работника, руб. х дни(-1);

Т_в.тj - продолжительность выбытия из производственной деятельности i-го травмированного, дни;

- количество травмированных, чел.

2.16. Потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате их гибели на j-м пожаре (П_В.Т.Рj), руб., вычисляют по формуле

(132)

где H_t - доля национального дохода, недоданная одним работающим, по отраслям народного хозяйства, руб. х дни(-1);

T_р.д - потеря рабочих дней в результате гибели одного работающего;

х - количество погибших, чел.

2.17. Социально-экономические потери при травмировании людей под воздействием j-го пожара включают: выплаты пособий по временной нетрудоспособности (без учета выплаты по инвалидности) пострадавшим на j-м пожаре (S_Bj), руб., вычисляют по формуле

(133)

где W_Вi - значение i-го пособия по временной нетрудоспособности, руб. х дни(-1);

Т_Вi - период выплаты i-го пособия по временной нетрудоспособности, дни;

_ - количество травмированных (без оформления инвалидности), чел.

2.18. Выплаты пенсий инвалидам, пострадавшим на j-м пожаре (S_иj), руб., вычисляют по формуле

(134)

где - значение i-й пенсии инвалидам l-й группы, руб. х дни(-1);

_н - количество травмированных, получивших инвалидность, чел.;

T_иi - период выплаты i-й пенсии (пособия) по инвалидности, дни.

2.19. Расходы на клиническое лечение пострадавшим на j-м пожаре (S_клj), руб., вычисляют по формуле

(135)

где S_д - средняя стоимость доставки одного пострадавшего в больницу, руб.;

S_б - средние расходы больницы на одного пострадавшего, руб. х дни(-1);

Т_б - период нахождения в больнице i-го пострадавшего, дни;

_ - количество травмированных, прошедших клиническое лечение, чел.

2.20. Расходы на санаторно-курортное лечение пострадавших на j-м пожаре (S_c.k.л j), руб., вычисляют по формуле

(136)

где S_п.сi - средние расходы на проезд в санаторий i-го пострадавшего, руб.;

S_сi - средние расходы санатория на i-го пострадавшего, руб.;

_c- количество травмированных, прошедших курс лечения в санатории, чел.

2.21. Социально-экономические потери при гибели людей в результате i-го пожара включают: выплаты пособий на погребение погибших на i-м пожаре (S_поr j), руб., вычисляют по формуле

(137)

где W_поril - значение i-го пособия на погребение l-й группы погибших, руб./чел(-1);

x_l - количество погибших l-й группы, чел.

2.22. Выплаты пенсий по случаю потери кормильца на j-м пожаре (S_п.кj), руб., вычисляют по формуле

(138)

где W_п.кil - значение i-й пенсии по случаю потери кормильца l-й группы, руб. х дни(-1);

x_п.к - количество погибших, имевших кого-либо на иждивении, чел.;

Т_п.кi - период выплаты пенсии по случаю потери кормильца i-й семье погибшего, дни.

Прогноз экономических потерь от возможного пожара производится на основе расчета параметров развития пожара на объекте (в здании), а также данных об эффективности элементов и систем обеспечения пожарной безопасности.

Математическое ожидание экономических потерь от пожара (М (П)) вычисляют по формуле

(139)

где М (П_н.б) - математическое ожидание потерь от пожара части национального богатства, руб. х год(-1);

М (П_о.р) - математическое ожидание потерь в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий пожара, руб. х год-1:

М (П_п.о) - математическое ожидание потерь от простоя объекта, обусловленного пожаром, руб. х год(-1).

3.1. Математическое ожидание потерь от пожара части национального богатства (М(П_н.б)) вычисляют по формуле

(140)

где F_п - площадь возможного пожара на объекте, м2;

- удельная стоимость материальных ценностей, руб. х м(-2);

R_у - доля уничтоженных материальных ценностей на площади пожара на объекте;

- удельная стоимость ремонтных работ, х м(-2);

R_п - доля поврежденных материальных ценностей на площади пожара на объекте;

Q_п - вероятность возникновения пожара в объекте, год(-1) (см. приложение 3).

3.2. Математическое ожидание потерь в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий пожара (М(П_о.р)) вычисляют по формуле

(141)

где И_уд - удельные издержки при восстановительных работах, руб. х м(-2);

- удельные единовременные вложения в здание (сооружение), руб. х м(-2),

- удельные единовременные вложения в оборудование, руб. х м(-2).

3.3. Математическое ожидание потерь от обусловленного пожаром простоя объекта (недополученная прибыль) (М(П_п.о)) вычисляют по формуле

где П_пр - прибыль объекта, руб. х дни(-1);

Т_пр - продолжительность простоя объекта, дни.

Настоящий метод предназначен для определения площади пожара, значение которой необходимо при расчете потерь от пожара на объекте. Расчет площади пожара проводят для горючих и легковоспламеняющихся жидкостей; она принимается равной площади размещения жидкостей или площади аварийного разлива.

4.1. Площадь пожара при свободном горении твердых горючих и трудногорючих материалов вычисляют:

для помещений с объемом V<400 м3 по формуле

(143)

где И-линейная скорость распространения по поверхности материала пожарной нагрузки, м х с(-1);

t - текущее время, с;

F - площадь, занимаемая пожарной нагрузкой м2;

для помещений с объемом V>400 м3 по формуле

(144)

где t_i - время локализации пожара, с;

t_н.с.п - продолжительность начальной стадии пожара, с.

4.2. Минимальную продолжительность начальной стадии пожара в помещении определяют в зависимости от объема помещения высоты помещения и количества приведенной пожарной нагрузки (черт. 7, 8).

4.3. Количество приведенной пожарной нагрузки (g) вычисляют по формуле

(145)

где g_i- количество приведенной пожарной нагрузки, состоящей из i-го горючего и трудногорючего материала.

H=6,6; 1-g=(2,4-14) кг х м(-2) ; 2-g=(67-110) кг х м(-2);3-g=640 кг х м(-2) ; H=7,2 м; 1-g=(60-66) кг х м(-2); 2-g=(82-155) кг х м(-2);3-g=200 кг х м(-2) ; H=8м; 1-g=60 кг х м(-2); 2-g=(140-160) кг х м(-2) ; 3-g = (210-250) кг х м(-2); 4-g=(500-550) кг х м(-2); H=4,8; g=(169-70) кг х м(-2) (H - высота помещений)
Черт. 7

1-H=3 м; 2-H=6 м; 3-H=12 м
Черт. 8

Значение (g_i) вычисляют по формуле

(146)

где g_мi -количество горючего и трудногорючего i-го материала на единицу площади, кг х м(-2);

- теплота сгорания i-го материала, мДж х кг(-1).

4.4. Вычисляют продолжительность начальной стадии пожара по формулам:

для помещений с объемом V3 х 103 х м3:

(147)

для помещений с объемом V>3 х 103 х м3:

(148)

где - минимальная продолжительность начальной стадии пожара, с, определяют в соответствии с черт. 7, 8;

_ср-средняя скорость потери массы пожарной нагрузки в начальной стадии пожара, кг х м(-2) х с(-1), вычисляют по формуле

(149)

где _i - скорость потери массы в начальной стадии пожара i-го материала пожарной нагрузки, кг х м(-2) х с(-2).

-средняя теплота сгорания пожарной нагрузки, МДж х кг(-1), вычисляют по формуле

(150)

u - линейная скорость распространения пламени, м х с(-1).

Допускается в качестве величины u брать максимальное значение для составляющих пожарную нагрузку материалов.

Значения величин _ср, , и для основных горючих материалов приведены в табл. 11, 12.

Таблица 11

Линейная скорость распространения пламени по поверхности материалов

Таблица 12

Средняя скорость выгорания и низшая теплота сгорания веществ и материалов

ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Обязательное