Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстроя РФ от 03.06.99 N 43 "О ПРИНЯТИИ РУКОВОДЯЩЕГО ДОКУМЕНТА СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ "ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ"

Приложение А

1. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель в поселениях, в соответствии с установленной земельным (далее - *) и градостроительным (далее - **) законодательством компетенцией имеют право:

проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство **;

беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения *;

направлять материалы в соответствующие органы для привлечения лиц, виновных в нарушении земельного и градостроительного законодательства, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности **/*;

обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушений земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических, юридических и должностных лиц *;

предъявлять иски в суд о возмещении причиненного среде жизнедеятельности вреда в случае, если градостроительная деятельность осуществляется с нарушением градостроительного законодательства **;

принимать решения о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции и иного изменения объектов недвижимости, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного и градостроительного законодательства **/*;

вносить в администрации городов и других муниципальных образований предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством *;

составлять протоколы о нарушении земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - двадцати минимальных размеров оплаты труда *;

привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении градостроительного законодательства, к административной ответственности **;

приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде) *;

давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства *;

вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю *;

получать отчетность министерств и ведомств о состоянии земельного фонда в поселениях *;

привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель в поселениях *.

2. Должностные лица органов, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель поселений, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного и градостроительного законодательства в части использования и охраны земель, за объективность материалов проводимых проверок.

Приложение Б

При проверке соблюдения требований законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются:

действующие правила землепользования и застройки поселений и других муниципальных образований;

государственные градостроительные нормативы и правила;

специальные государственные стандарты и специальные градостроительные нормативы и правила, установленные для объектов градостроительной деятельности особого регулирования;

утвержденные градостроительная документация соответствующих видов, схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории;

проектная документация для строительства;

землеустроительная документация в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в поселениях;

материалы выбора земельных участков для строительства, реконструкции объектов недвижимости и благоустройства территорий;

документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности;

материалы инвентаризации земель и других объектов недвижимости, а также материалы по передаче земельных участков в государственную, муниципальную, частную собственность, в пользование и аренду;

материалы конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;

разрешения на строительство объектов недвижимости; документы контроля за производством строительно-монтажных работ на земельных участках в соответствии с разрешениями на строительство;

акты и другие материалы приемки объектов в эксплуатацию; документированная информация государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Приложение В

1. Самовольное занятие земельных участков.

2. Противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель.

3. Строительство объектов недвижимости без разрешений на строительство (самовольная постройка).

4. Использование земельных участков не по целевому назначению.

5. Нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

7. Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель.

8. Нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в поселениях.

9. Предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке и правил застройки.

10. Нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон.

11. Нарушение красных линий.

12. Нарушение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

13. Нарушение порядка выполнения инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельности.

14. Нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

15. Размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений.

16. Незаконное размещение, нарушение установленных размеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение (наземные виды).

17. Самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования.

18. Недопущение должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта, для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Приложение Г

                             ПРОТОКОЛ\r\n           О НАРУШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО\r\n        ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ\r\n                           В ПОСЕЛЕНИЯХ\r\n \r\n_____________________                            _________________\r\n (место составления)                                  (дата)\r\n \r\n    В   соответствии   с   Градостроительным  кодексом  Российской\r\nФедерации  и  Положением  о порядке осуществления государственного\r\nконтроля   за   использованием   и  охраной  земель  в  Российской\r\nФедерации,  утвержденным  Постановлением  Правительства Российской\r\nФедерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, мною\r\n__________________________________________________________________\r\n (Фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол,\r\n__________________________________________________________________\r\n                         место его работы)\r\n    составлен настоящий протокол о следующем:\r\n__________________________________________________________________\r\n(место   и   время   нарушения;   описание   (квалификация)      в\r\nсоответствии  с  земельным  и  градостроительным законодательством\r\nнарушения; наименование закона, иного нормативного правового акта,\r\nградостроительной   и  проектной  документации,  градостроительных\r\nнормативов   и   правил,  других  правовых  документов,  их  глав,\r\nразделов, параграфов, пунктов, требования которых нарушены)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Виновным в допущенных нарушениях считаю ______________________\r\n__________________________________________________________________;\r\n     (фамилия, имя, отчество, место работы, адрес гражданина)\r\n__________________________________________________________________;\r\n     (фамилия, имя, отчество, место работы должностного лица)\r\n__________________________________________________________________\r\n(наименование    юридического   лица,  его   юридический    адрес,\r\nфамилия,      имя,     отчество     представителя     юридического\r\nлица - руководителя   или   должностного   лица,   которому     по\r\nдоверенности предоставлено право представлять юридическое лицо)\r\n    Особые условия:\r\n__________________________________________________________________\r\n             (объяснения нарушителя при необходимости)\r\n__________________________________________________________________\r\n(отметка   о   разъяснении  нарушителю   его прав и обязанностей,\r\nпредусмотренных  статьей  247  Кодекса  РСФСР  об административных\r\nправонарушениях)\r\n__________________________________________________________________\r\n                         (иные сведения)\r\n    Настоящий протокол предлагается рассмотреть:\r\n__________________________________________________________________\r\n   (должностному лицу органа архитектуры и градостроительства;\r\n  органа Госархстройнадзора, комиссии - указать ее наименование)\r\n    Протокол оглашен работником\r\n__________________________________________________________________\r\n            (указать наименование органа архитектуры и\r\n            градостроительства или Госархстройнадзора)\r\n \r\n    записан правильно\r\n    Присутствующие: ___________ __________________________________\r\n                     (подписи)      (ф.и.о. лица, совершившего\r\n                                           нарушение)\r\n \r\n    Присутствующие: ___________ __________________________________\r\n                     (подписи)     (ф.и.о. других присутствующих\r\n                                                лиц)\r\n \r\n                    ___________ __________________________________\r\n                     (подпись)     (и.о. фамилия должностного\r\n                                   лица, составившего протокол)\r\n \r\n \r\n 

Приложение Д

                           ПРЕДПИСАНИЕ\r\n \r\n_____________________                            _________________\r\n (место составления)                                  (дата)\r\n \r\n    Выдано _______________________________________________________\r\n                 (Фамилия, имя, отчество физического лица,\r\n__________________________________________________________________\r\n        должностного лица, наименование юридического лица,\r\n                   которому выдано предписание)\r\n    по объекту____________________________________________________\r\n                         (наименование объекта)\r\n_________________________________________________________________,\r\n    расположенному по адресу _____________________________________\r\n                                   (месторасположение объекта)\r\n__________________________________________________________________\r\n    В результате проведенной проверки установлено ________________\r\n                                                    (описание\r\n__________________________________________________________________\r\n(квалификации)    нарушения   земельного   и    градостроительного\r\nзаконодательства,  указание  глав,  разделов, параграфов, пунктов,\r\nзаконов,  иных  нормативных  правовых  актов,  градостроительной и\r\nпроектной  документации,  градостроительных  нормативов   и других\r\nправовых документов, требования которых нарушены)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Предлагаю ____________________________________________________\r\n                  (указываются меры по устранению нарушений\r\n__________________________________________________________________\r\n                       с указанием сроков)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Особые условия _______________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    За неисполнение  или   ненадлежащее   исполнение    настоящего\r\nпредписания лицо, допустившее нарушение, несет    административную\r\nответственность,   предусмотренную      Кодексом    РСФСР       об\r\nадминистративных   правонарушениях,   Градостроительным   кодексом\r\nРоссийской   Федерации,  Указом Президента Российской Федерации от\r\n16 декабря 1993 г. N   2162 "Об усилении государственного контроля\r\nза  использованием  и  охраной  земель  при  проведении  земельной\r\nреформы",  Положением  о  порядке  осуществления  государственного\r\nконтроля   за  использованием  и  охраной  земель  в    Российской\r\nФедерации,   утвержденным   Постановлением   Совета   Министров  -\r\nПравительства Российской Федерации от  23  декабря 1993 г. N 1362,\r\nЗаконом  Российской  Федерации  от 17 декабря 1992 г. N 4121-1 "Об\r\nадминистративной     ответственности    предприятий,   учреждений,\r\nорганизаций   и    объединений   за   правонарушения    в  области\r\nстроительства".\r\n \r\n    О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до _______\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n    Предписание составил:\r\n \r\n    ______________________      ___________  _____________________\r\n       (Должность лица,    М.П.  (подпись)      (И.О. Фамилия)\r\n     наименование органа)\r\n \r\n    Предписание к исполнению принял ______________________________\r\n                                       (Ф.И.О. физического лица,\r\n__________________________________________________________________\r\nдолжностного     лица,     представителя     юридического     лица\r\n(руководителя   или   должностного лица, которому  по доверенности\r\nпредоставлено  право  представлять юридическое лицо), допустившего\r\nнарушение земельного и градостроительного законодательства)\r\n \r\n                                                  ________________\r\n                                                     (подпись)\r\n \r\n \r\n 

Приложение Е

<*> Виды правонарушений и размеры штрафов, установленные пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", с учетом видов правонарушений, указанных в пункте 15 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362.

<**> Виды правонарушений и размеры штрафов, установленные пунктом 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ, относящиеся к осуществлению контроля за использованием и охраной земель в поселениях.

Приложение Ж

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ\r\n       ПО ДЕЛУ О НАРУШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО\r\n                ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ\r\n                   И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ В ПОСЕЛЕНИЯХ\r\n \r\n___________________                                     __________\r\n(место составления)                                       (дата)\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n            (наименование органа, рассмотревшего дело)\r\n__________________________________________________________________\r\n           (Ф.И.О. и должность лица, рассмотревшего дело)\r\n__________________________________________________________________\r\n     (комиссия - указать ее наименование, Ф.И.О. и должности\r\n                 присутствующих членов комиссии)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Изучив представленные документы и материалы: _________________\r\n                                                   (наименование\r\n__________________________________________________________________\r\n    и дата составления представленных документов и материалов)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела: _______________\r\n                                                      (Ф.И.О.,\r\n__________________________________________________________________\r\n         должности лиц, участвующих в рассмотрении дела)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Установил (Комиссия установила): _____________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n       (излагается вид (квалификация) нарушения земельного\r\n              и градостроительного законодательства)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n     (наименование, юридический адрес и банковские реквизиты\r\n      юридического лица, Ф.И.О. и адрес гражданина, Ф.И.О.,\r\n           должность и место работы должностного лица,\r\n                   допустивших правонарушения)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Руководствуясь земельным и градостроительным законодательством\r\nи принимая во внимание, что ______________________________________\r\n                                (при необходимости указываются\r\n__________________________________________________________________\r\n                  дополнительные обстоятельства)\r\n    Постановил (Комиссия постановляет): __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n       (излагается решение о наложении штрафа и его размер,\r\n          указывается лицо, на которое налагается штраф,\r\n             указывается бюджет, в который должен быть\r\n                    перечислен (взыскан) штраф\r\n                     и банковские реквизиты)\r\n__________________________________________________________________\r\n         (излагается решение о мерах и сроках устранения\r\n           правонарушения с указанием лица, на которое\r\n                     возлагается устранение)\r\n__________________________________________________________________\r\n      (излагается решение о прекращении дела производством)\r\n__________________________________________________________________\r\n       (излагается решение о направлении дела в вышестоящий\r\n        орган исполнительной власти, суд, арбитражный суд)\r\n    Постановление может быть обжаловано __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n       (указывается орган, в который может быть обжаловано\r\n           постановление, его адрес и срок обжалования)\r\n \r\n                                        __________________________\r\n                                        (подпись, гербовая печать)\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n     (копия постановления получена под расписку - указывается\r\n               Ф.И.О. гражданина, должностного лица,\r\n__________________________________________________________________\r\n       Ф.И.О. и должность представителя юридического лица,\r\n            получившего постановление; дата получения;\r\n__________________________________________________________________\r\n       копия постановления направлена почтой - указывается\r\n               дата и номер почтового отправления)\r\n \r\n                                       ___________________________\r\n                                       (подпись должностного лица)\r\n \r\n________________\r\n     (дата)\r\n \r\n \r\n 

Приложение З

Проведено проверок соблюдения земельного и градостроительного законодательства при использовании и охране земель в поселениях ______ (количество)