Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО Росрегистрации от 22.03.2005 N 11/1-48-СМ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРАКТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ"

I. По вопросам контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи:

1.1. О реализации территориальными органами правоприменительных и контрольных функций в сфере адвокатуры и нотариата

В настоящее время реализация правоприменительных и контрольных функций в сфере адвокатуры и нотариата, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, должна осуществляться территориальными органами Росрегистрации на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" и Приказа Минюста России от 3 декабря 2004 г. N 183 "Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации".

Вопрос об исполнении функций, отнесенных к совместной компетенции органов юстиции и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, обсуждался представителями Росрегистрации на заседании правления Федеральной нотариальной палаты 28 февраля 2005 года. Правлением принято решение внести в положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, о квалификационной комиссии, апелляционной комиссии и в порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, изменения, закрепляющие за территориальными органами функции, ранее возложенные на территориальные органы Минюста России.

Бланки лицензий на право осуществления нотариальной деятельности должны изготавливаться территориальным органом самостоятельно. Соответствующие изменения планируется закрепить в Порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.

Во исполнение статьи 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате совместно с Федеральной нотариальной палатой разработан и направлен в Минюст России проект Правил нотариального делопроизводства.

1.2. О государственных нотариальных конторах

Согласно пункту 13 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, часть пятая статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, на основании которой финансирование государственных нотариальных контор осуществлялось из федерального бюджета, признана утратившей силу.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение численности нотариусов и границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами, Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что средства на содержание государственных нотариальных контор должны предусматриваться в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Разделяя указанную позицию, в свою очередь полагаем, что отнесение определения численности нотариусов к финансовым обязательствам субъекта Российской Федерации предполагает наличие в этой численности только нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, поскольку в ином случае финансирования со стороны субъекта Российской Федерации не требуется.

Также полагаем, что деятельность государственных нотариальных контор целесообразна только в малонаселенных и труднодоступных районах Российской Федерации, в которых отсутствуют необходимые условия для функционирования внебюджетного нотариата.

Территориальным органам необходимо довести до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о том, что вопросы финансирования, организационного и материально-технического обеспечения государственных нотариальных контор, определения их статуса и статуса работающих в них нотариусов должны решаться субъектом Российской Федерации самостоятельно с учетом требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В случае необходимости открытия или упразднения государственной нотариальной конторы орган государственной власти субъекта Российской Федерации обращается с обоснованным и мотивированным предложением в территориальный орган.

Предложение об открытии государственной нотариальной конторы должно содержать информацию о финансовом, материально-техническом и организационном обеспечении ее деятельности, в том числе о предоставляемом помещении, размере средств, выделяемых на оплату труда нотариусов и других работников государственной нотариальной конторы.

Предложение об упразднении государственной нотариальной конторы должно содержать информацию об удовлетворении в полном объеме физических и юридических лиц нотариальными услугами, о передаче и сохранности документов, хранящихся у нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе.

Указанные предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации направляются территориальным органом в Росрегистрацию со своим заключением, в котором излагается позиция по данному вопросу.

1.3. Об удостоверениях и реестрах адвокатов

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 марта 2005 г. N 18 внесены изменения в Приказ Минюста России от 8 августа 2002 г. N 216 "Об утверждении формы удостоверения адвоката", в соответствии с которыми на внутренней стороне удостоверения проставляется подпись начальника территориального органа.

В настоящее время решается вопрос об изготовлении новых бланков внутренней стороны удостоверения адвоката. До их изготовления территориальным органам следует в отдельных случаях осуществлять выдачу удостоверений адвокатов с использованием бланков внутренней стороны старого образца.

Росрегистрацией подготовлен проект приказа о внесении изменений в Приказ Минюста России от 29 июля 2002 г. N 211 "Об утверждении порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации", который в настоящее время проходит стадию согласования.

1.4. О малой гербовой выжимной металлической печати

Территориальным органам необходимо изготовить малую гербовую выжимную металлическую печать по аналогии с образцом печати, утвержденным Приказом Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 340, заменив при этом слова "Министерство юстиции Российской Федерации" словами "Федеральная регистрационная служба". Указанную печать следует проставлять на удостоверениях адвокатов.

1.5. Об исполнении международных обязательств Российской Федерации

В соответствии со статьей 5 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (в редакции протокола от 28 марта 1997 года) компетентные учреждения юстиции при выполнении Конвенции сносятся через свои центральные, территориальные и другие органы, перечень которых определяют Государства - участники Конвенции.

В настоящее время Росрегистрацией совместно с Департаментом международного права и сотрудничества Минюста России решается вопрос о предоставлении территориальным органам возможности напрямую взаимодействовать с компетентными учреждениями юстиции Государств - участников Конвенции при выполнении международных обязательств в части истребования копий наследственных дел и материалов по ним.

Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств - членов СНГ и стран Балтии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам" осуществляется Минюстом России и его территориальными органами.