Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО Росрегистрации от 22.03.2005 N 11/1-48-СМ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРАКТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ"

IV. По вопросам государственной регистрации и контроля общественных и религиозных объединений

4.1. О реализации территориальными органами Росрегистрации правоприменительных функций

В целях законодательного закрепления за территориальными органами Росрегистрации правоприменительных функций по вопросам государственной регистрации и контроля общественных и религиозных объединений подготовлены проекты Федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", "О внесении изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О внесении изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О внесении изменений в Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" и "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", которые вошли составной частью в проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации", и проект Указа Президента Российской Федерации "О порядке взаимодействия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц".

В настоящее время проекты направлены в Минюст России для направления в Правительство Российской Федерации.

До внесения изменений в указанные акты реализация правоприменительных функций по вопросам государственной регистрации и контроля общественных и религиозных объединений, предусмотренных Федеральным законами "Об общественных объединениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О политических партиях" и "О противодействии экстремистской деятельности" и "О национально-культурной автономии", должна осуществляться территориальными органами Росрегистрации на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" и Приказа Минюста России от 3 декабря 2004 г. N 183 "Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации".

В настоящее время разрабатываются новые правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации, формы документов, применяемых при государственной регистрации общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица, образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения, с последующим признанием утратившими силу Приказов Минюста России от 25 марта 2003 г. N 68 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации", от 12 июля 2002 г. N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" и от 5 декабря 2003 г. N 310 "Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения".

После внесения соответствующих изменений в федеральные законы будут оперативно утверждены новые нормативные акты, определяющие необходимые процедуры взаимодействия Росрегистрации и его территориальных органов с налоговыми органами по вопросам государственной регистрации юридических лиц (создания, реорганизации, ликвидации, внесение изменений в учредительные документы).

4.2. О ведении ведомственных реестров, состав реестра, предоставление сведений из реестра по запросам

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" на Росрегистрацию возложены функции по ведению учета зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; ведение реестра национально-культурных автономий и государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

В настоящее время Росрегистрация и ее территориальные органы продолжают вести ведомственный учет регистрационных дел общественных объединений (в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий) и религиозных организаций.

Государственная регистрация национально-культурной автономии осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей национально-культурной автономии, предусмотренных Федеральным законом "О национально-культурной автономии". Таким образом, национально-культурная автономия является разновидностью общественного объединения.

Федеральная регистрационная служба рассматривает заявления и принимает решения о государственной регистрации федеральной национально-культурной автономии, а ее территориальными органами рассматриваются заявления и принимаются решения о государственной регистрации региональных и местных национально-культурных автономий.

При формировании реестра Росрегистрацией планируется получать от территориальных органов сведения о регистрации региональных или местных национально-культурных автономий в прежнем объеме.

Сведения, полученные Росрегистрацией от своих территориальных органов о государственной регистрации региональных или местных национально-культурных автономий, а также сведения о регистрации федеральной национально-культурной автономии будут заноситься в книгу учета, содержащую реестровый список (реестр) зарегистрированных на территории Российской Федерации национально-культурных автономий.

О порядке формирования Государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации территориальным органам будут даны разъяснения после полного завершения нормативного обеспечения данной функции Росрегистрации. В настоящее время не предполагается участие территориальных органов Росрегистрации в ведении данного реестра.

4.3. О рассмотрении заявлений о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы

Заявители - члены постоянно-действующего руководящего органа заполняют соответствующее заявление в 2-х экземплярах по утвержденной форме. Подписывают заявление не менее 2-х лиц. На одном экземпляре заявления подписи заявителей заверяются нотариально. При смене адреса заявление заполняется с листом "А", к которому прилагается документ, подтверждающий сведения о новом адресе, по которому устанавливается связь с общественным объединением. Законом не установлена форма представления сведений об адресе, поэтому они могут быть представлены в произвольной форме.

В случае изменения лица (лиц), имеющего(их) право без доверенности действовать от имени общественного объединения, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие процедуру избрания данного лица в соответствии с положениями устава, если это член(ы) постоянно действующего руководящего органа, или решение о назначении, если это лицо(а) исполнительного органа. Такими документами являются: решение конференции (общего собрания) об избрании указанного лица или решение уполномоченного органа (согласно уставу) о назначении лица.

При подаче документов в органы Росрегистрации также представляются подлинники свидетельства о регистрации и устав общественного объединения.

Представленные документы проверяются на соответствие требованиям закона и положениям устава. Органы Росрегистрации принимают решение о регистрации изменений в сведения об общественном объединении, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и передают документы в налоговые органы для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц либо об отказе в регистрации представленных изменений.

Налоговые органы передают органам Росрегистрации документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме Р50003, который выдается заявителю. Копия его остается в регистрационном деле, хранящемся в ведомственном реестре.

4.4. О праве территориального органа Росрегистрации обращаться в суд с иском о ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно ст. 10 названного Закона для общественных и религиозных объединений отдельными федеральными законами установлен специальный порядок государственной регистрации. Решение о государственной регистрации (регистрация при создании; регистрация при реорганизации; регистрация изменений и дополнений в учредительные документы; регистрация ликвидации) в отношении упомянутых юридических лиц принимается органами Росрегистрации. На основании решения органов Росрегистрации вносятся соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственными органами, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Органы Росрегистрации, наделенные федеральными законами правом принимать решение о государственной регистрации общественных объединений, вправе предъявлять в суд требования о ликвидации юридического лица по основаниям, предусмотренным ст. 26 указанного Закона.

Эта позиция согласована с налоговыми органами. Соответствующие методические разъяснения были направлены федеральным налоговым органом в территориальные органы.

Решение о предъявлении иска в суд о ликвидации общественного объединения принимают органы Росрегистрации самостоятельно и индивидуально по каждому общественному объединению.

Более подробные рекомендации по регистрации и контролю за деятельностью политических партий, общественных и религиозных объединений будут подготовлены и розданы руководителям территориальных органов на совещании 31 марта 2005 г.

С.Н.МОВЧАН