Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСБ РФ от 26.09.2005 N 569 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

3.1. Решение основных задач органов государственного контроля достигается путем:

осуществления аналитической деятельности по сопровождению промысла морских биологических ресурсов;

проведения контрольно-проверочных мероприятий по выявлению объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов, проверке соблюдения пользователями морских биологических ресурсов правил промысла морских биологических ресурсов, требований и условий, содержащихся в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;

воздействия на нарушителей законодательства и международных договоров Российской Федерации в области сохранения морских биологических ресурсов.

3.2. Аналитическая деятельность по сопровождению промысла морских биологических ресурсов (далее - аналитическое сопровождение промысла) реализуется непрерывными взаимосвязанными информационно-аналитическими мероприятиями и иными действиями, проводимыми органами управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России с целью обеспечения дистанционного контроля за промыслом морских биологических ресурсов.

Аналитическое сопровождение промысла осуществляется по каждому пользователю морских биологических ресурсов с использованием сведений, содержащихся в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, данных отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - отраслевая система мониторинга), информации о результатах контрольно-проверочных мероприятий, промысловых (технологических) характеристиках промысловых судов и других сведений о деятельности пользователей морских биологических ресурсов.

Аналитическое сопровождение промысла включает: аналитическое слежение за промысловыми судами; учет и анализ объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов, выявленных должностными лицами органов государственного контроля.

3.2.1. Аналитическое слежение за промысловыми судами проводится с целью определения характера деятельности пользователей морских биологических ресурсов, прогнозирования объемных показателей добычи (вылова) морских биологических ресурсов и выявления признаков противоправных деяний пользователей морских биологических ресурсов.

Аналитическое слежение за промысловыми судами включает: постоянную обработку данных отраслевой системы мониторинга о местонахождении судов, ведущих промысел в зоне (районе) ответственности пограничного управления береговой охраны (пограничного управления) ФСБ России, анализ маневрирования судов, расчет объемов добычи (вылова), погрузки, выгрузки, перегрузки на другие суда и транспортировки морских биологических ресурсов и продуктов их переработки в порты (пункты) выгрузки этими судами.

При аналитическом слежении за промысловыми судами устанавливаются следующие основные данные (по каждому промысловому судну):

продолжительность нахождения на промысле добывающих судов и расчетные объемы добычи (вылова) морских биологических ресурсов;

даты и продолжительность погрузки, выгрузки, перегрузки морских биологических ресурсов и продуктов их переработки, расчетные объемы перегруженной продукции с добывающих судов на транспортирующие суда и плавбазы;

направления транспортировки и порты (пункты) выгрузки уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки;

сроки подхода промысловых судов к морским контрольным пунктам (точкам);

нарушения порядка использования технических средств контроля отраслевой системы мониторинга, установленных на промысловых судах.

На основе результатов аналитического слежения за промысловыми судами вырабатываются предложения по использованию сил пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России для установления объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов, предупреждения и пресечения противоправных деяний пользователей морских биологических ресурсов, а также осуществляется контроль деятельности должностных лиц органов государственного контроля по выявлению ими объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов.

3.2.2. Учет и анализ объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов, выявленных должностными лицами органов государственного контроля (далее - учет и анализ объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов), направлены на аналитическое сопровождение выбора квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов пользователями морских биологических ресурсов и определение момента прекращения промысловой деятельности пользователям морских биологических ресурсов, выбравшим квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Учет и анализ объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов проводятся по результатам контрольно-проверочных мероприятий на промысловых судах и включают:

учет и систематизацию данных о зарегистрированных должностными лицами органов государственного контроля объемах добычи (вылова) морских биологических ресурсов по добывающим судам и пользователям морских биологических ресурсов;

учет и систематизацию данных об объемах уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки, выгруженных пользователями морских биологических ресурсов в российских и иностранных портах.

По результатам учета и анализа объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов:

принимается решение о приостановлении деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов судам, выбравшим квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Приостановление деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляется ежеквартальное информирование территориальных органов Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы о результатах промысла морских биологических ресурсов.

3.2.3. Для информационного обеспечения аналитического сопровождения промысла в органах управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России организуются учет и анализ разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами (далее - разрешительные документы).

С этой целью Пограничная служба ФСБ России запрашивает в Федеральном агентстве по рыболовству:

сведения о заключенных с пользователями морских биологических ресурсов договорах о закреплении за ними долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, договорах пользования рыбопромысловыми участками;

сведения о квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных российским и иностранным пользователям морских биологических ресурсов, по видам ресурсов и районам промысла.

Полученные материалы направляются в пограничные управления береговой охраны (пограничные управления) ФСБ России.

Пограничные управления береговой охраны (пограничные управления) ФСБ России запрашивают в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству сведения о заключенных с пользователями морских биологических ресурсов договорах о закреплении за ними долей для прибрежного рыболовства.

На основе полученных материалов и поступивших из территориальных органов Федерального агентства по рыболовству копий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (с учетом внесения в них изменений и дополнений) в органах управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России формируется база данных, включающая сведения о российских и иностранных пользователях морских биологических ресурсов, имеющих право на ведение промысла в зоне (районе) ответственности пограничного управления береговой охраны (пограничного управления) ФСБ России, о выделенных пользователям морских биологических ресурсов квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов по видам ресурсов и районам промысла, о судах, получивших разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, о договорах пользования рыбопромысловыми участками и другие сведения.

3.2.4. В органах управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России в течение календарного года осуществляется анализ сведений, указанных в разрешительных документах (с учетом внесения в них изменений и дополнений), и проверяется их соответствие квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (по видам ресурсов, районам промысла и пользователям морских биологических ресурсов).

О выявленных в результате анализа сведениях, указанных в разрешительных документах, нарушениях законодательства Российской Федерации в установленном порядке информируются Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы, а при необходимости в эти органы вносятся обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации в области рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов.

3.3. Выявление объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов реализуется контрольно-проверочными мероприятиями, проводимыми на промысловых судах и рыбопромысловых участках должностными лицами органов государственного контроля с целью получения и регистрации данных о фактических объемах добычи (вылова) морских биологических ресурсов (по видам ресурсов, районам промысла и пользователям морских биологических ресурсов).

3.3.1. Контрольно-проверочные мероприятия по выявлению объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов проводятся:

при погрузке, выгрузке, перегрузке уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки с добывающих судов на транспортирующие суда и плавбазы;

при выгрузке уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки с промысловых судов в портах (пунктах выгрузки);

на рыбопромысловых участках в период добычи (вылова) морских биологических ресурсов;

на иностранных промысловых судах в период добычи (вылова) морских биологических ресурсов;

на добывающих судах в морских контрольных пунктах (точках).

3.3.2. Контрольно-проверочные мероприятия по выявлению объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов в зависимости от условий их проведения могут включать:

наблюдение за погрузкой, выгрузкой, перегрузкой и учет загружаемых, выгружаемых, перегружаемых объемов уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки;

наблюдение за добычей (выловом) морских биологических ресурсов;

осмотр производственных и грузовых помещений промысловых судов;

взвешивание, обмер, пересчет уловов морских биологических ресурсов и (или) произведенной из них продукции, перерасчет продукции в сырец;

проверку документов, содержащих данные об объемах добычи (вылова) морских биологических ресурсов, переработке уловов, размещении продукции на судне.

3.3.3. Данные о выявленных объемах добычи (вылова) морских биологических ресурсов добывающими судами (на рыбопромысловых участках), видах и объемах погруженной, выгруженной, перегруженной продукции и направлениях ее транспортировки заносятся в акты регистрации объемов добычи (вылова) (приложения 1 - 3).

Сведения о зарегистрированных объемах добычи (вылова) морских биологических ресурсов (по результатам каждой регистрации) передаются в органы управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России с использованием средств связи, а акты регистрации объемов добычи (вылова) представляются в органы управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России по окончании рейса или в установленные сроки.

3.4. В случае выявления в ходе контрольно-проверочных мероприятий нарушений законодательства и международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов должностные лица органов государственного контроля принимают в пределах своей компетенции все необходимые меры к пресечению указанных нарушений и привлечению нарушителей к ответственности, установленной уголовным законодательством Российской Федерации, законодательством об административных правонарушениях.

В случае причинения вреда морским биологическим ресурсам должностные лица органов государственного контроля принимают меры к его возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. С целью предупреждения выделения пользователям морских биологических ресурсов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе при предоставлении права пользования водными биологическими ресурсами, должностные лица органов государственного контроля по согласованию принимают участие в работе межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов (далее - комиссии и советы).

3.5.1. Должностные лица Пограничной службы ФСБ России, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, принимают участие в работе межведомственной комиссии по определению долей, закрепляемых за российскими пользователями морских биологических ресурсов, в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, двухсторонних комиссий по сотрудничеству в области рыболовства, созданных в соответствии с заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами межправительственными соглашениями по рыболовству, в комиссиях по проведению конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками.

3.5.2. Должностные лица пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, принимают участие в работе бассейновых научно-промысловых советов, межведомственных комиссий по определению долей, закрепляемых за российскими пользователями морских биологических ресурсов, в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбохозяйственных советов.

3.5.3. Должностные лица органов государственного контроля, участвующие в заседаниях комиссий и советов, представляют в комиссии и советы информацию о результатах промысла морских биологических ресурсов, о нарушениях законодательства и международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов, допущенных пользователями морских биологических ресурсов, участвуют в выработке решений комиссий и советов, получают материалы о состоянии запасов морских биологических ресурсов и другие материалы о промысловой обстановке, выполняют иные функции, предусмотренные положениями о комиссиях и советах.

3.5.4. На основе результатов анализа контрольно-проверочных мероприятий, проведенных на промысловых судах (рыбопромысловых участках), состояния уплаты пользователями морских биологических ресурсов штрафов и возмещения вреда, предъявленных им или наложенных на них ранее, иных сведений о допущенных пользователями морских биологических ресурсов нарушениях и при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований Пограничная служба ФСБ России, пограничные управления береговой охраны (пограничные управления) ФСБ России информируют Федеральное агентство по рыболовству и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выявлении оснований для расторжения договоров с пользователями морских биологических ресурсов о закреплении за ними долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

3.5.5. Для информационного обеспечения участия в работе комиссий и советов в Пограничной службе ФСБ России, пограничных управлениях береговой охраны (пограничных управлениях) ФСБ России формируется база данных, включающая сведения о нарушениях законодательства и международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов, допущенных пользователями морских биологических ресурсов и их судами, о состоянии уплаты пользователями морских биологических ресурсов штрафов и возмещения вреда, предъявленных им или наложенных на них ранее.

3.6. Действия отрядов береговой охраны (морских соединений (частей), пограничных отрядов, отдельных контрольно-пропускных пунктов) пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России при решении основных задач государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов включают:

доставку и высадку должностных лиц органов государственного контроля на плавбазы и транспортирующие суда;

дозор в морских контрольных пунктах (точках);

обеспечение прекращения добычи (вылова) морских биологических ресурсов промысловыми судами, выбравшими квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также при приостановлении деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов;

обеспечение проведения контрольно-проверочных мероприятий в районах промысла по выявлению объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов, проверке соблюдения пользователями морских биологических ресурсов правил промысла морских биологических ресурсов, требований и условий, содержащихся в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;

содействие должностным лицам органов государственного контроля в проведении контрольно-проверочных мероприятий при выгрузке уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки в портах (пунктах выгрузки) и на рыбопромысловых участках;

информирование органов управления пограничных управлений береговой охраны (пограничных управлений) ФСБ России о проведении пограничного оформления и выходе промысловых судов на промысел за пределы территориального моря Российской Федерации.

3.7. Органы государственного контроля в соответствии с соглашениями, заключенными с компетентными органами иностранных государств, организуют обмен информацией с указанными органами о поставках российскими пользователями морских биологических ресурсов уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки в иностранные порты.