Законодательная база Российской Федерации

УКАЗ Президента РФ от 16.08.2004 N 1084 (ред. от 23.10.2008) "ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

(в ред. Указа Президента от 23.10.2008 N 1517)

1. Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (далее - воинские формирования).

Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности.

3. Основными задачами Спецстроя России являются:

1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

3) техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;

4) строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

5) прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности государства;

6) участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

7) строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны (далее - специальные объекты);

8) обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований;

9) организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации.

4. Спецстрой России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации в части, касающейся Спецстроя России, настоящим Положением, Положением об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, касающимися деятельности Спецстроя России.

5. Спецстрой России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его состав воинские формирования.

6. Спецстрой России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

7. Спецстрой России осуществляет следующие полномочия:

1) организует силами входящих в его состав воинских формирований выполнение для государственных нужд:

подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения;

подрядных работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

восстановительных работ в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы);

строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла;

2) организует комплексное рассмотрение и решение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленных на повышение эффективности строительства объектов в интересах обеспечения обороны и безопасности государства с учетом их специфики и назначения;

3) организует на договорной основе применение военно-инженерных технических формирований специального строительства в целях выполнения строительно-монтажных работ для предприятий и организаций ядерного комплекса, а также для предприятий по хранению и уничтожению химического и других видов оружия массового поражения;

4) организует научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу;

5) разрабатывает программы строительства объектов производственной и социальной сферы на год и на перспективу для нужд Спецстроя России, осуществляет строительство этих объектов, контролирует освоение капитальных вложений и соблюдение договорных сроков строительства соответствующими подрядчиками;

6) организует проведение экспертизы и утверждение в установленном порядке обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства объектов, обеспечивающих деятельность Спецстроя России;

7) осуществляет силами входящих в состав Спецстроя России дорожно-строительных воинских формирований техническое прикрытие и восстановление по планам Минобороны России автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;

8) организует выполнение работ по изготовлению и ремонту дорожной техники, добыче и переработке нерудных материалов;

9) осуществляет руководство мобильными подразделениями специального и дорожного строительства для выполнения работ при чрезвычайных ситуациях;

10) представляет на утверждение в Минобороны России ежегодный план и показатели деятельности Спецстроя России, а также отчет об их выполнении;

11) организует совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи, первоочередные связи и осуществляет восстановительные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах единой сети электросвязи Российской Федерации;

12) организует по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи, техническую эксплуатацию тропосферных радиорелейных и спутниковых линий связи в малонаселенных, труднодоступных местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями;

13) участвует в пределах своих полномочий в разработке предложений по вопросам военной политики и военной доктрины Российской Федерации;

14) организует в пределах своих полномочий выполнение плана применения Вооруженных Сил, мобилизационного плана Вооруженных Сил, мобилизационного плана экономики Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

15) разрабатывает и согласовывает с Минобороны России план строительства и развития воинских формирований, организует его выполнение;

16) осуществляет взаимодействие с Минобороны России по вопросам организации обороны и представляет ему информацию, необходимую для организации обороны;

17) организует в пределах своих полномочий выполнение мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и подготовке коммуникаций в целях обороны;

18) организует подготовку воинских формирований к действиям в составе Вооруженных Сил или к совместным действиям с ними; обеспечивает скрытое управление воинскими формированиями;

19) разрабатывает и утверждает согласованные с Минобороны России штаты и табели воинских формирований, производит тарификацию штатов и табелей;

20) планирует и организует в установленном порядке по согласованию с Минобороны России централизованные перевозки воинских формирований;

21) организует оперативную, боевую и мобилизационную подготовку воинских формирований;

22) организует воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и работающих в Спецстрое России;

23) осуществляет по согласованию с Минобороны России текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания воинских формирований, представляет в установленном порядке предложения по государственному оборонному заказу вооружения, военной и специальной техники, осуществляет обеспечение воинских формирований основными видами вооружения, военной и специальной техники;

24) разрабатывает и согласовывает с Минобороны России организационно-методические указания по боевой подготовке воинских формирований;

25) организует оперативное, боевое, техническое, тыловое, медицинское, финансовое, научное, информационное, правовое и другие виды обеспечения воинских формирований;

26) выступает в качестве государственного заказчика и в качестве заказчика-застройщика объектов собственного строительства Спецстроя России силами воинских формирований, финансируемого за счет средств федерального бюджета;

27) осуществляет через Минобороны России обеспечение воинских формирований вооружением и военной техникой общего применения за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

28) обеспечивает защиту государственной тайны и сведений конфиденциального характера;

29) подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и федеральных государственных учреждений, утверждает их уставы;

30) арендует недвижимое и движимое имущество, обеспечивает его эксплуатационно-техническое обслуживание и охрану;

31) осуществляет контроль за использованием воинскими формированиями федерального имущества, находящегося в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

32) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий или оперативном управлении воинских формирований;

33) организует переподготовку военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения возложенных на Спецстрой России задач;

34) определяет потребность воинских формирований в офицерских кадрах; осуществляет их подготовку в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Спецстроя России, а в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, - на договорной основе;

35) организует в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность и научно-техническое сотрудничество с зарубежными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Спецстроя России;

36) участвует по согласованию с Минобороны России в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

37) осуществляет по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области надзора, надзор за техническим состоянием самоходных машин и другой техники, за безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также за противопожарным состоянием объектов, подведомственных Спецстрою России;

38) организует в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации;

39) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

8. Спецстрой России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, а также жилищное строительство;

2) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

3) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

4) образовывать совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

5) заключать гражданско-правовые договоры.

Спецстрой России осуществляет также иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

9. Спецстрой России возглавляет директор Федерального агентства специального строительства (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Спецстрой России задач и осуществление его полномочий.

Директор осуществляет управление воинскими формированиями через своих заместителей, штаб и другие подразделения центрального аппарата Спецстроя России.

10. Директор имеет заместителей. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

11. Директор:

1) отвечает за строительство, подготовку и поддержание в боевой готовности воинских формирований, планирование их применения, а также за совершенствование системы управления воинскими формированиями;

2) организует работу Спецстроя России;

3) распределяет обязанности между своими заместителями и другими должностными лицами центрального аппарата Спецстроя России;

4) утверждает структуру центрального аппарата Спецстроя России и положения о его самостоятельных подразделениях, а также в установленном порядке - уставы федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;

5) заключает, изменяет, расторгает в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовые договоры с руководителями организаций из числа гражданского персонала;

6) представляет Спецстрой России во взаимоотношениях с законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации;

7) представляет Министру обороны Российской Федерации для последующего внесения на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Спецстроя России;

8) представляет на утверждение Президента Российской Федерации согласованный с Минобороны России план строительства и развития воинских формирований;

9) издает на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, руководства, указания, распоряжения и иные правовые акты, связанные с деятельностью воинских формирований, организует и контролирует их исполнение;

10) издает в установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти приказы в целях решения задач специального строительства, дорожного строительства и связи;

11) представляет по согласованию с Минобороны России на утверждение Президента Российской Федерации предложения по структуре и составу воинских формирований до главного управления специального строительства по территории федерального округа, управления специального строительства по территории и Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи включительно, а также по штатной численности военнослужащих;

12) представляет в Минобороны России для последующего внесения в Правительство Российской Федерации предложения о штатной численности гражданского персонала воинских формирований;

13) утверждает по согласованию с Минобороны России структуру, штаты и табели воинских формирований, вносит в них необходимые изменения в пределах утвержденной численности воинских формирований;

14) вносит изменения в структуру и утверждает штатное расписание центрального аппарата Спецстроя России в соответствии с установленной численностью;

15) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации согласованные с Министром обороны Российской Федерации предложения о включении воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, в единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, а также о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, об увольнении их с военной службы;

16) представляет на утверждение Президента Российской Федерации согласованное с Министром обороны Российской Федерации общее количество воинских должностей, замещаемых полковниками;

17) решает в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, вопросы поступления на военную службу и прохождения военной службы, в том числе вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы, назначения военнослужащих на воинские должности, увольнения их с военной службы, присвоения им воинских званий до полковника включительно, в том числе первого офицерского звания, досрочно и на одну ступень выше предусмотренного штатом воинского звания;

18) организует совместно с Минобороны России замену военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях с установленными сроками службы;

19) издает приказы по личному составу, дающие право на бесплатную (за исключением государственных пошлин, предусмотренных правилами регистрации) регистрацию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для предоставления им жилой площади во всех пунктах дислокации воинских формирований, включая города Москву, Санкт-Петербург и Московскую область;

20) засчитывает военнослужащим в общую продолжительность военной службы прохождение ими военной службы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах;

21) засчитывает лицам гражданского персонала в общий трудовой стаж время их работы в других организациях;

22) принимает решения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о заключении новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе;

23) определяет порядок и условия выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу доплат, надбавок, премий и других вознаграждений, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих и гражданского персонала;

24) пользуется при решении вопросов прохождения военной службы полномочиями, установленными для руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

25) пользуется в отношении военнослужащих правами, предусмотренными дисциплинарным уставом Вооруженных Сил, в полном объеме;

26) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей;

27) организует воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и работающих в Спецстрое России;

28) принимает по согласованию с Минобороны России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решения о передислокации в пределах Российской Федерации воинских частей и подразделений воинских формирований до военно-инженерного технического управления, военного управления дорожного строительства и инженерно-технического узла включительно;

29) организует инспектирование (проверки) боевой и мобилизационной готовности воинских формирований, проведение ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности воинских формирований, утверждает их бухгалтерские отчеты и дает по ним заключения;

30) утверждает мобилизационные мощности, находящиеся на балансе воинских формирований, имеющих мобилизационные задания (заказы) по поставкам продукции (работ, услуг) для федеральных нужд;

31) организует работу аттестационной (квалификационной) комиссии;

32) вносит по согласованию с Министром обороны Российской Федерации Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации военнослужащих, гражданского персонала и других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Спецстрой России, а также о присвоении им почетных званий и об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;

(в ред. Указа Президента от 23.10.2008 N 1517)

33) имеет наградной фонд, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия, для награждения военнослужащих и гражданского персонала, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Спецстрой России;

34) учреждает ведомственные награды: почетные звания, ведомственные знаки отличия, почетные грамоты для награждения военнослужащих и гражданского персонала Спецстроя России, других лиц, оказывающих содействие в решении возложенных на Спецстрой России задач, утверждает положения об этих наградах, их описания и рисунки, а также награждает в установленном порядке ведомственными наградами;

35) участвует в формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год в части, касающейся расходов на содержание Спецстроя России, и представляет Министру обороны Российской Федерации предложения о потребностях бюджетного финансирования Спецстроя России для последующего внесения в Минфин России;

36) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Спецстроя России;

37) утверждает в установленном порядке направления использования средств, получаемых от реализации высвобождаемого военного и иного имущества, а также от оказания на договорной основе платных услуг;

38) контролирует распределение прибыли, получаемой подведомственными организациями в результате их деятельности в соответствии с утвержденными бизнес-планами;

39) утверждает генеральные планы строительства и развития военных городков воинских формирований, проекты (рабочие проекты, технико-экономические обоснования) объектов собственного строительства Спецстроя России, прошедшие государственную вневедомственную (ведомственную) экспертизу и государственную экологическую экспертизу;

40) принимает в установленном порядке решения о проведении подрядных торгов по объектам производственной и социальной сферы Спецстроя России;

41) принимает в установленном порядке решения о реализации объектов, не завершенных строительством, и высвободившихся основных фондов Спецстроя России;

42) утверждает планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

43) имеет право списывать технику, технические и другие материальные средства в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

44) имеет право создавать в установленном порядке фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и распоряжаться средствами этого фонда;

45) вносит в установленном порядке предложения по кандидатурам для назначения представителями государства в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;

46) подготавливает предложения об высвобождении и сдаче в аренду недвижимого имущества;

47) организует в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность и научно-техническое сотрудничество с зарубежными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Спецстроя России;

48) принимает в установленном порядке решения о выезде за пределы Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала;

49) утверждает в Спецстрое России перечень сведений, составляющих государственную тайну;

50) определяет в пределах своей компетенции порядок формирования, использования, предоставления и защиты федеральных информационных ресурсов;

51) направляет в установленном порядке воинские формирования и (или) их подразделения, военнослужащих и гражданский персонал воинских формирований для выполнения задач при чрезвычайных ситуациях.

Директор осуществляет также иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

12. В Спецстрое России образуется коллегия в количестве 15 человек. В коллегию по должности входят директор (председатель коллегии), первый заместитель и заместители директора, начальник штаба, руководители ведущих подразделений Спецстроя России, а также представитель Минобороны России, представители других федеральных органов исполнительной власти, организаций, ученые и специалисты.

Коллегия рассматривает на своих заседаниях наиболее важные вопросы деятельности Спецстроя России.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы директора.

В случае разногласий между директором и другими членами коллегии директор проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Министру обороны Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Спецстроя России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуются совместными приказами директора и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

13. Спецстрой России может образовывать экономический, научно-технический и экспертный советы Спецстроя России для осуществления единой экономической и инженерно-технической политики при решении вопросов, относящихся к его компетенции.

Составы экономического, научно-технического и экспертного советов Спецстроя России и положения о них утверждаются директором. Организационно-техническое обеспечение деятельности указанных советов осуществляется центральным аппаратом Спецстроя России.

14. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Спецстроя России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

15. Спецстрой России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, флаг, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и иных кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

16. Местонахождение Спецстроя России - г. Москва.

УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента
Российской Федерации
от 16 августа 2004 г. N 1084