Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минюста РФ от 14.12.2006 N 361 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРИНЯТИЮ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И РЕГИСТРАЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"

6. Информация о порядке исполнения государственной функции представляется:

непосредственно в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных органах, исполняющих государственную функцию;

с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники;

посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

7. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), Интернет-адресах, адресах электронной почты Росрегистрации, территориальных органов Росрегистрации, исполняющих государственную функцию, приводятся в приложении 1 к Административному регламенту и размещаются на Интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов.

8. Сведения о графике (режиме) работы Росрегистрации, территориальных органов Росрегистрации сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются:

на Интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов;

на информационном стенде перед входом в здание, в котором располагается территориальный орган Росрегистрации.

9. Росрегистрацией и ее территориальными органами информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), на информационных стендах, публикуется в средствах массовой информации и в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).

10. На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов на государственную регистрацию, и Интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов размещается следующая информация:

текст Административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте и (или) извлечения, включая образцы заполнения и бланки документов);

блок-схемы (приложение 3 к Административному регламенту) и краткое описание порядка исполнения государственной функции;

перечни документов, необходимых для государственной регистрации, и требования, предъявляемые к этим документам;

образцы заполнения форм документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;

схема размещения специалистов и режим приема;

таблица сроков исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания), времени приема документов и т.д.;

основания отказа в государственной регистрации;

порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;

порядок получения консультаций;

порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

11. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

12. Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется специалистами при личном контакте с заявителями, с использованием средств сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.

Заявители, представившие в Росрегистрацию (ее территориальные органы) документы для государственной регистрации, в обязательном порядке информируются специалистами:

об отказе в государственной регистрации религиозной организации;

об отказе в регистрации представительства иностранной религиозной организации;

об оставлении без рассмотрения заявления о государственной регистрации;

о сроке завершения оформления документов и возможности их получения.

13. Информация об отказе в государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации выдается заявителю при его личном обращении или направляется ему почтовым отправлением и дублируется по телефону или электронной почте, указанным в заявлении (при наличии соответствующих данных в заявлении).

14. Информация о сроке завершения оформления документов и возможности их получения заявителю сообщается при подаче документов.

15. В любое время с момента приема документов на государственную регистрацию религиозной организации, регистрацию представительства иностранной религиозной организации заявитель имеет право на получение сведений о ходе исполнения государственной функции при помощи телефона, электронной почты или посредством личного посещения Росрегистрации (ее территориальных органов).

16. Для получения сведений о ходе исполнения государственной функции заявителем указываются полное наименование религиозной организации, а также дата представления документов при представлении документов лично. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе исполнения (в процессе выполнения какой административной процедуры) государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации находится представленный им пакет документов.

17. Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, исполняющими государственную функцию, в том числе специалистами, специально выделенными для предоставления консультаций.

18. Консультации предоставляются по вопросам исполнения государственной функции, в том числе по вопросам:

перечня документов, необходимых для государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации, комплектности (достаточности) представленных документов;

размера государственной пошлины;

времени приема и выдачи документов;

процедуры государственной регистрации;

стадии нахождения документов в процессе исполнения государственной функции;

сроков государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации;

порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.

19. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством Интернет-сайта, телефона или электронной почты.

Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточное предоставление справочной информации.

20. Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:

государственная регистрация религиозной организации (принятие решения о государственной регистрации; направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документов в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (далее - регистрирующий орган), для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, а также получение документов из регистрирующего органа; формирование и выдача документов заявителю);

отказ в государственной регистрации религиозной организации;

оставление заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения;

регистрация представительства иностранной религиозной организации;

отказ в регистрации представительства иностранной религиозной организации;

прекращение исполнения государственной функции по инициативе заявителя.

Процедура исполнения государственной функции завершается путем:

получения заявителем подлежащих выдаче документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, полученного от регистрирующего органа свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

получения заявителем свидетельства о регистрации представительства иностранной религиозной организации;

направления заявителю сообщения об отказе в государственной регистрации религиозной организации, об отказе в регистрации представительства иностранной религиозной организации;

направления заявителю уведомления об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения.

21. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом положений пункта 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Документы, в том числе заявление, на регистрацию представительства иностранной религиозной организации представляются лицом, уполномоченным иностранной религиозной организацией на ведение от ее имени переговоров об открытии представительства.

22. Требования к составу документов, необходимых для государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации, устанавливаются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" (приложение 2 к Административному регламенту).

23. Заявитель вправе представить для государственной регистрации религиозной организации, регистрации представительства иностранной религиозной организации дополнительные документы, не предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Административным регламентом, которые, по его мнению, могут иметь значение для осуществления государственной функции.

24. Все документы, кроме устава религиозной организации, представляются для государственной регистрации религиозных организаций в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

Все документы, кроме копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной религиозной организации, представляются для регистрации представительств иностранных религиозных организаций в единственном подлинном экземпляре.

25. Все документы представляются на русском языке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

26. Документы иностранных организаций, в том числе иностранных религиозных организаций и учреждений иностранных государств, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и должны быть удостоверены в соответствии с пунктом 32 Административного регламента.

27. Заявление о государственной регистрации религиозной организации составляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей":

заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде;

заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом;

в случае, если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк;

заявление, уведомление или сообщение представляются непосредственно заявителем либо направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку "РЕГИСТРАЦИЯ";

подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально;

каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.

Методические рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Росрегистрацию и ее территориальные органы в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, утверждаются Федеральной регистрационной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой (подпункт 9.1 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы").

28. Устав религиозной организации представляется в трех подлинных экземплярах. Устав религиозной организации должен предусматривать положения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности религиозной организации, не противоречащие законодательству. Страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя религиозной организации.

29. Протокол учредительного собрания должен отражать следующие данные:

дату и место проведения учредительного собрания;

список учредителей - участников учредительного собрания;

сведения о количественном и персональном составе рабочих органов учредительного собрания;

существо принятых решений и результаты голосования по ним;

сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных членах органов управления;

фамилия и подпись председателя и секретаря учредительного собрания, ответственных за составление протокола.

30. В качестве документа, свидетельствующего об уплате государственной пошлины, представляется платежное поручение или иной документ, подтверждающий уплату в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию религиозной организации.

31. Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих его место нахождения.

32. Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов <*>, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел Российской Федерации.

<*> Бюллетень международных договоров, 1993, N 6.

Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которым снабжен этот документ.

Официальные документы, исходящие из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью.

33. Территориальные органы Росрегистрации осуществляют прием заявителей для личного представления документов для государственной регистрации в соответствии со следующим графиком:

34. Росрегистрация осуществляет прием заявителей для личного представления документов для государственной регистрации в соответствии со следующим графиком:

При высокой нагрузке и превышении установленных Административным регламентом сроков ожидания в очереди по решению руководителей Росрегистрации и территориальных органов Росрегистрации продолжительность времени и количество дней приема увеличиваются вплоть до устранения превышения установленных сроков ожидания в очереди.

35. При личном представлении документов заявители имеют право представления документов в заранее установленное время (по предварительной записи).

36. Время предоставления перерыва для отдыха и питания специалистов Росрегистрации и ее территориальных органов устанавливается служебным распорядком с соблюдением графика (режима) работы с заявителями.

37. Решение о государственной регистрации религиозной организации (об отказе в ней), создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, должно быть принято в месячный срок со дня представления всех документов, необходимых для государственной регистрации. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Общий срок исполнения государственной функции Федеральной регистрационной службой не должен превышать одного месяца и трех дней и шести месяцев и трех дней, соответственно, без учета времени на пересылку документов и исполнение функций регистрирующим органом.

38. Учитывая, что срок государственной регистрации при ликвидации религиозной организации составляет 10 рабочих дней, срок принятия решения о государственной регистрации в этом случае не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления (представления) заявления и документов, необходимых для исполнения государственной функции.

39. Регистрация представительства иностранной религиозной организации производится в 3-месячный срок со дня подачи заявителем документов, необходимых для исполнения государственной функции.

Если у заявителя будут запрошены дополнительные сведения, указанный срок может быть продлен до 6 месяцев.

40. Датой поступления (представления) заявления и документов является дата их поступления (подачи) в Федеральную регистрационную службу (ее территориальный орган) или дата их регистрации в порядке делопроизводства, если документы получены по почте.

41. Максимальное время ожидания в очереди при подаче документов на государственную регистрацию не должно превышать 15 минут.

42. Время ожидания в очереди на прием к должностному лицу или для получения консультации не должно превышать 30 минут.

43. График приема должностными лицами Росрегистрации и ее территориальных органов граждан и организаций по личным вопросам устанавливается соответственно руководителем Росрегистрации, руководителем территориального органа Росрегистрации.

Время приема каждым должностным лицом должно составлять не менее 4 часов в неделю.

44. Консультации и справки в объеме, предусмотренном пунктом 18 Административного регламента, предоставляются специалистами в течение всего срока исполнения государственной функции.

45. Согласно статье 12 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в государственной регистрации религиозной организации может быть отказано в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (конкретным статьям законов);

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения недостоверны;

если в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

если учредитель (учредители) неправомочен.

46. В регистрации представительства иностранной религиозной организации в соответствии с пунктом 17 Положения о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций", отказывается, если:

цели и деятельность иностранной религиозной организации, ходатайствующей об открытии своего представительства в Российской Федерации, противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

представленные учредительные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, указанного Положения или содержат недостоверные сведения.

47. Проектирование и строительство или выбор здания (строения), в котором планируется расположение территориальных органов Росрегистрации, в том числе его обособленных подразделений, должно осуществляться с учетом пешеходной доступности (не более 10 минут пешком) для заявителей от остановок общественного транспорта.

48. Путь от остановок общественного транспорта до территориальных органов Росрегистрации, мест исполнения государственной функции должен быть оборудован соответствующими информационными указателями.

49. На территории, прилегающей к месторасположению территориальных органов Росрегистрации, оборудуются места для парковки автотранспортных средств. Количество парковочных мест определяется исходя из интенсивности и количества заявителей, обратившихся в территориальный орган Росрегистрации за определенный период.

На стоянке должно быть не менее 10 машино-мест, из них не менее одного места - для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.

50. Здания (строения), в которых расположены территориальный орган Росрегистрации, его обособленные подразделения должны быть оборудованы отдельным входом для свободного доступа заявителей в помещение органа Росрегистрации.

Входы в помещения территориального органа Росрегистрации, его обособленных подразделений оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.

51. Центральный вход в здания территориального органа Росрегистрации, его обособленных подразделений должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию о территориальном органе Росрегистрации, осуществляющем исполнение государственной функции:

наименование;

место нахождения;

режим работы;

адрес официального Интернет-сайта;

телефонные номера и электронный адрес справочной службы.

52. Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях: залах обслуживания или кабинетах (далее - присутственные места).

Для удобства заявителей помещения для непосредственного взаимодействия специалистов и заявителей рекомендуется размещать на нижнем этаже здания (строения).

Не допускается размещение присутственных мест на верхних (2 и выше) этажах зданий, оборудованных менее чем 2 лифтами.

53. Присутственные места размещаются в зданиях территориальных органов Росрегистрации, их обособленных подразделений и включают места для ожидания, информирования, приема заявителей.

У входа в каждое из помещений размещается табличка с наименованием помещения (зал ожидания, приема/выдачи документов и т.д.) и его внутренней схемой.

Помещения территориальных органов Росрегистрации, их обособленных подразделений должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" <*>.

<*> Зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 10.06.2003, регистрационный N 4673. Российская газета, 2003, N 120.

54. Присутственные места территориальных органов Росрегистрации, их обособленных подразделений оборудуются:

системой кондиционирования воздуха;

противопожарной системой и средствами пожаротушения;

системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;

системой охраны.

Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.

Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами.

55. Площадь мест ожидания зависит от количества заявителей, ежедневно обращающихся в территориальный орган Росрегистрации, его обособленное подразделение для государственной регистрации.

Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов.

56. Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками). Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее 5 мест.

57. Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками документов и канцелярскими принадлежностями.

В местах ожидания рекомендуется размещение касс кредитных учреждений (отделений банков) по приему платежей.

58. Места ожидания рекомендуется оборудовать "электронной системой управления очередью".

59. В территориальных органах Росрегистрации, их обособленных подразделениях организуются помещения для приема заявителей "зального" типа, при этом части помещения отделяются перегородками в виде окон (киосков). При отсутствии такой возможности помещение для непосредственного взаимодействия специалистов с заявителями может быть организовано в виде отдельных кабинетов для ведущих прием специалистов.

60. Прием всего комплекта документов, необходимых для государственной регистрации, и выдача документов/информации по окончании государственной регистрации рекомендуется осуществлять в разных окнах (кабинетах). Количество одновременно работающих окон (кабинетов) должно обеспечивать выполнение требований к максимально допустимому времени ожидания в очереди.

61. Консультирование (предоставление справочной информации) заявителей рекомендуется осуществлять в отдельном окне (кабинете).

62. Окна (кабинеты) приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:

номера окна (кабинета);

фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение государственной функции;

времени перерыва на обед, технического перерыва.

Окна (кабинеты) приема (выдачи) документов/информации не могут закрываться на обед, технический перерыв одновременно.

63. Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.

При организации рабочих мест должна быть предусмотрена возможность их свободного входа и выхода из помещения при необходимости.