Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСТ РФ от 05.07.2005 N 275-э/4 (ред. от 31.07.2007) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ИНДЕКСАЦИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ (МИНИМАЛЬНОГО И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНОГО) УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГУЛИРУЕМУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ"

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 31.07.2007 N 136-э/4)

1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).

2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

(в ред. Приказа ФСТ РФ от 31.07.2007 N 136-э/4)

3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37) и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).

4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке.

5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом:

5.1. программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами;

5.2. изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;

5.3. отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;

5.4. изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

5.5. макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год;

5.6. имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

5.7. отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных;

5.8. изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;

5.9. отклонений фактических цен на топливо от прогнозных изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии.

6. Тарифы () на i-й календарный год периода регулирования по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой организации рассчитываются по формуле:

	(1)
dАИН_i,j = dИ_i,j + dН_i,j + dА_i,j,	(2)

где:

T_i-1,j - величина тарифов на услуги регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования);

- прогнозируемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в i-й год периода регулирования;

dИ_i,j, dН_i,j, dА_i,j - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных расходов на финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов) и амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования);

dP_i,j - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

dB_i,j - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования от прогнозных показателей;

d_i-1,jo - остальные, не учтенные в dАИН_i,j, dР_i,j и dВ_i,j, удельные расходы в тарифе i-го года по j-му регулируемому виду деятельности;

Э_i-1,j, Э_i,j - объем услуг регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности в натуральном выражении соответственно в i-1-м и i-м годах.

Для каждой регулируемой организации тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м календарном году периода регулирования (ТИ_i,s,m) рассчитываются в установленном порядке.

Для m-х групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле:

(3)

где:

КС_i,s,m - поправочный коэффициент, рассчитываемый регулирующим органом для установления тарифов на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м году, с учетом имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую энергию, в соответствии с пунктом 55 Основ ценообразования.

Для группы потребителей электрической энергии - "население" (индекс - m1) должно выполняться условие: КС_i,s,m1 >= 1.

Для каждого i-го года периода регулирования для всех групп потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей 0,4 кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме 0,4 кВ), значения КС_i,s1,m рассчитываются по формулам:

	(4)
	(5)
А = (КС_i,s,m1 - 1) х ТИ_i,s,m х Э_i,m1,	(6)

где:

Э_i,s1 - объем электрической энергии, отпускаемой потребителям на s1-м уровне напряжения в i-м году;

Э_i,m1 - объем электрической энергии, отпускаемой населению на низком уровне напряжения в i-м году.

Коэффициент КС_i,s,m для всех, кроме населения, групп потребителей электрической энергии, питающихся от сетей 0,4 кВ, равен единице.

7. Для j-го производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность:

Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность () индексируется по формуле:

	(7)
dАИН_м i,j = dИ_м i,j + dН_м i,j + dА_м i,j,	(8)

где:

Т_м i-1,j - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность j-го производителя электрической (тепловой) энергии, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования);

dИ_м i,j, dН_м i,j, dА_м i,j, dРА_m,i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мощность j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов), амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования) и отчислений эксплуатирующими организациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития;

dР_м i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мощность j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

dB_м i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мощность j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования от прогнозных показателей;

d_м i-1,jo - остальные, не учтенные в dАИН_мi,j, dР_мi,j, dВ_мi,j и dРА_m,i,j, удельные расходы в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мощность j-го производителя электрической (тепловой) энергии;

Э_м i-1,j, Э_м i,j - объем продукции (электрической (тепловой) мощности) j-го производителя электрической (тепловой) энергии услуг соответственно в i-1-м и i-м годах.

Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию () индексируется по формуле:

	(9)
dИН_э i,j = dИ_э i,j + dН_э i,j,	(10)
	(11)

где:

Т_э i-1,j - ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию j-го производителя электрической (тепловой) энергии, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования);

dИ_э i,j, dН_э i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) энергию j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов);

dP_э i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) энергию j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

dB_э i,j - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) энергию j-го производителя электрической (тепловой) энергии удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования от прогнозных показателей;

d_Тi-1,j - удельные расходы на топливо в ставке тарифа за электрическую (тепловую) энергию, установленной регулирующим органом на i-1-й год для j-го производителя электрической (тепловой) энергии;

d_э i-1,jo - остальные, не учтенные в dИН_эi,j, dР_эi,j, dВ_эi,j и дельта_эi,j, удельные расходы в ставке тарифа за электрическую (тепловую) энергию j-го производителя электрической (тепловой) энергии;

Э_э i-1,j, Э_э i,j - объем продукции (электрической (тепловой) энергии) j-го производителя электрической (тепловой) энергии услуг соответственно в i-1-м и i-м годах.

Для тепловых электростанций величина рассчитывается по формуле:

(12)

где:

, _kj - удельный вес соответственно газа, продаваемого по регулируемым ценам, и прочих видов топлива (включая газ, продаваемый по нерегулируемым ценам) в топливном балансе j-й тепловой электростанции в базовый год;

, I_ik - индексы роста цен в i-й год периода регулирования соответственно на газ, продаваемый по регулируемым ценам, определяемый регулирующим органом, и прочие виды топлива (включая газ, продаваемый по нерегулируемым ценам), определяемые в установленном порядке.

Для атомных станций величина рассчитывается Федеральной службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования по сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом, объема отработавшего ядерного топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и комплектующие активной зоны (с учетом физической потребности в них и цен, утверждаемых Федеральной службой по тарифам), определяемых в установленном порядке.

Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы за электрическую энергию величина рассчитывается как отношение ставок платы за пользование водными объектами (водный налог) в расчетном периоде регулирования к предшествующему периоду.

Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.

8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.