Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Центризбиркома РФ от 21.08.2007 N 26/196-5 "ОБ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОТКРЫТИЯ И ВЕДЕНИЯ СЧЕТОВ, УЧЕТА, ОТЧЕТНОСТИ И ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДРУГИМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ, КОМИССИЯМ РЕФЕРЕНДУМА"

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - федеральные законы) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации устанавливает следующий порядок открытия и ведения счетов, бюджетного учета и отчетности, перечисления средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - федеральные выборы), подготовку и проведение референдума Российской Федерации (далее - референдум), использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации и Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и референдума (далее - обучение организаторов выборов и избирателей), обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

1.1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением федеральных выборов, производятся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также за счет остатков средств федерального бюджета, ранее выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, использованием, эксплуатацией и развитием ГАС "Выборы", обучением организаторов выборов и избирателей, обеспечением деятельности избирательных комиссий и организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, производятся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на указанные цели.

1.2. Средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью федерального бюджета, но не позднее соответственно в десятидневный и пятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) федеральных выборов, референдума, на подготовку референдума - до официального опубликования решения о его назначении в случаях, предусмотренных федеральными законами, - в десятидневный срок со дня регистрации первой региональной подгруппы по проведению референдума, а на другие цели - в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной росписью о распределении расходов федерального бюджета.

В соответствии с утвержденными для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год Центральная избирательная комиссия Российской Федерации перечисляет средства федерального бюджета, учтенные на лицевом счете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, открытом в Федеральном казначействе, на счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, открытый в Первом операционном управлении Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете N 40106 "Средства федерального бюджета, выделенные государственным организациям" (далее - счет N 40106), далее Центральная избирательная комиссия Российской Федерации перечисляет средства платежным поручением со счета N 40106 на счет, открытый ей в Первом операционном управлении Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете N 40301 "Средства избирательных комиссий (комиссий референдума)" (далее - счет N 40301).

1.3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет поступившие в ее распоряжение средства федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума, использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", обучение организаторов выборов и избирателей, обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и перечисляет со счета N 40301 средства федерального бюджета избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям и специальным территориальным комиссиям, сформированным ею для руководства деятельностью участковых комиссий, образованных на территориях иностранных государств (далее - специальные территориальные комиссии), организациям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, соответствующим федеральным органам исполнительной власти - главным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения и воинские части, образующие избирательные участки (далее - федеральные органы исполнительной власти), на открытые им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, в кредитных организациях (филиалах) счета N 40301.

Положения настоящей Инструкции, регулирующие деятельность территориальных избирательных комиссий (комиссий референдума), распространяются на специальные территориальные комиссии, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах и настоящей Инструкцией.

1.4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет средства на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах сроки и утверждает распределение средств по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации распределяет выделенные ей средства на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума территориальным избирательным комиссиям (комиссиям референдума) в установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах сроки, утверждает распределение средств по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции и перечисляет средства федерального бюджета территориальным избирательным комиссиям (комиссиям референдума) на счета N 40301, открытые этим комиссиям для финансирования федеральных выборов, референдума.

Территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) распределяет выделенные ей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации средства участковым избирательным комиссиям (комиссиям референдума) не позднее чем за 15 дней до дня голосования и утверждает распределение средств по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

В случаях проведения повторного голосования, досрочных, повторных федеральных выборов, а также несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения федеральных выборов, референдума избирательные комиссии, комиссии референдума, указанные в настоящем пункте, распределяют и перечисляют средства по мере их поступления.

1.5. Счета избирательным комиссиям открываются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации (далее - банк).

1.6. Счета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации открываются при представлении в банк свидетельства о регистрации юридического лица, учредительных документов, документов, подтверждающих полномочия исполнительного органа юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также Карточки образцов подписей и оттиска печати (далее - карточка), заверенных нотариально, по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, при заключении договора банковского счета.

Счета организациям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти открываются в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации для открытия бюджетного счета юридическому лицу.

Карточка действует до прекращения договора банковского счета либо до ее замены новой карточкой.

Новая карточка представляется в случае замены или дополнения хотя бы одной подписи и (или) замены (утери) печати, а также в случае изменения наименования избирательной комиссии.

Замена действующей карточки, представленной до вступления в силу настоящей Инструкции, осуществляется в случае наступления одного из указанных выше условий.

1.7. Счета территориальным избирательным комиссиям (комиссиям референдума) открываются в банке при представлении в банк заявления на открытие счета и разрешения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на открытие счета, специальным территориальным комиссиям - по заявлению этих комиссий и с разрешения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также Карточки образцов подписей и оттиска печати, заверенной соответственно избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, по формам согласно приложениям N 2, 3 и 5 к настоящей Инструкции, при заключении договора банковского счета по форме согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции.

Территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума), специальная территориальная комиссия оформляет Карточку образцов подписей и оттиска печати в следующем порядке:

первая подпись - председателя территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума), специальной территориальной комиссии;

вторая подпись - бухгалтера территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума), специальной территориальной комиссии.

В случае если территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума), специальная территориальная комиссия не является юридическим лицом, ей не присваивается основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), предъявление в банк свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и сообщение сведений в налоговый орган по месту нахождения банка об открытии (закрытии) счета не требуется.

1.8. На счет N 40301 не допускается перечисление средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов для финансирования мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов.

1.9. Плата за услуги банка по открытию указанных в настоящей Инструкции счетов и проведению операций по этим счетам не взимается. Банк не начисляет и не уплачивает проценты по остаткам средств на этих счетах.

1.10. Средства федерального бюджета, выделенные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям (комиссиям референдума), специальным территориальным комиссиям и участковым избирательным комиссиям (комиссиям референдума), расходуются ими самостоятельно. Вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума могут оплачивать расходы на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума за нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума в соответствии с распределением средств федерального бюджета, утвержденным по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

1.11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации перечисляет средства федерального бюджета на обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", обучение организаторов выборов и избирателей в соответствии со сметами, утверждаемыми ею в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на эти цели.

1.12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии (комиссии референдума) оплачивают расходы на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума за счет средств федерального бюджета в соответствии со сметами расходов, утвержденными постановлением (решением) соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума) по форме согласно приложению N 7 к настоящей Инструкции.

Участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) расходует средства федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума в пределах выделенных ей территориальной избирательной комиссией (комиссией референдума) средств в соответствии со сметой, утвержденной территориальной избирательной комиссией (комиссией референдума) по форме согласно приложению N 8 к настоящей Инструкции.

1.13. Неизрасходованные средства федерального бюджета, выделенные территориальным избирательным комиссиям (комиссиям референдума) на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума, возвращаются ими избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (специальными территориальными комиссиями - Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) до представления отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции.

Неизрасходованные средства федерального бюджета, выделенные избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, специальным территориальным комиссиям на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума, возвращаются ими в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в установленные ею сроки.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возвращает остатки неизрасходованных средств, выделенных ей на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума, в доход федерального бюджета в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В случае назначения повторного голосования, досрочных, повторных федеральных выборов неизрасходованные территориальными избирательными комиссиями, специальными территориальными комиссиями, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти средства федерального бюджета с разрешения соответственно избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут оставаться на счетах N 40301 для использования на цели, связанные с подготовкой и проведением указанных выборов, повторного голосования.

2.1. Бюджетный учет средств федерального бюджета, выделенных на цели, указанные в пункте 1 раздела 1 настоящей Инструкции, ведется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, с учетом законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

2.2. Средства, выделенные в распоряжение избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, расходуются в установленном в разделе 1 настоящей Инструкции порядке на основании расчетных документов:

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий (комиссий референдума), специальных территориальных комиссий, которые являются юридическими лицами, организаций при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, оформленных в установленном для юридических лиц порядке;

территориальных избирательных комиссий (комиссий референдума), специальных территориальных комиссий, не являющихся юридическими лицами, - при наличии первой подписи председателя избирательной комиссии (комиссии референдума), специальной территориальной комиссии и второй подписи бухгалтера избирательной комиссии (комиссии референдума), специальной территориальной комиссии. При этом поля расчетных документов, предназначенные для указания ИНН, если ИНН не присвоен, не заполняются;

участковых избирательных комиссий (комиссий референдума) - при наличии подписи председателя избирательной комиссии (комиссии референдума).

2.3. Избирательные комиссии, комиссии референдума, за исключением участковых избирательных комиссий (комиссий референдума), осуществляют аналитический учет расходов на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума по видам расходов согласно утвержденным сметам расходов.

Участковые избирательные комиссии (комиссии референдума) составляют отчеты о поступлении и расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума, на основании авансовых отчетов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации производят закрытие расчетов по средствам федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума после представления в установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах сроки отчетов по формам согласно приложениям N 9 и 10 к настоящей Инструкции соответственно.

2.4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, организации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляют бюджетную, налоговую и иную финансовую и статистическую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, организации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации бюджетную отчетность по формам и в объеме, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, а также отчеты о поступлении и расходовании средств федерального бюджета на обеспечение их деятельности, использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", обучение организаторов выборов и избирателей по формам и в сроки, устанавливаемые Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2.5. Участковые, территориальные избирательные комиссии, комиссии референдума, специальные территориальные комиссии, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти представляют отчеты о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных им на подготовку и проведение федеральных выборов, проведение референдума (далее - отчеты) по форме согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции в следующем порядке и в следующие сроки:

участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) представляет территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума) отчет с приложением первичных учетных документов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) представляет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (специальная территориальная комиссия - Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) отчет с приложением первичных учетных документов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отчет в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

федеральный орган исполнительной власти представляет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отчет в сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации отчет по форме согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования (обнародования) общих результатов федеральных выборов, результатов референдума.

Председатели избирательных комиссий, комиссий референдума распоряжаются средствами федерального бюджета, выделенными на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума, несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий, комиссий референдума по финансовым вопросам и представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах и настоящей Инструкцией.

2.6. Территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) одновременно с представлением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (специальная территориальная комиссия - Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) отчета по форме согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции представляет также подтверждение банка о закрытии счета N 40301 по форме согласно приложению N 11 к настоящей Инструкции, а в случае назначения повторного голосования, досрочных, повторных федеральных выборов - подтверждение об остатках средств по форме согласно приложению N 12 к настоящей Инструкции.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации одновременно с представлением отчета по форме согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции представляет также подтверждение банка об остатках средств, находящихся на счете N 40301 на день подписания отчета, по форме согласно приложению N 12 к настоящей Инструкции, а также сведения о закрытии счетов N 40301 всеми нижестоящими территориальными избирательными комиссиями (комиссиями референдума) или в случаях, предусмотренных пунктом 12 раздела 1 настоящей Инструкции, - об остатках средств на этих счетах по форме согласно приложению N 13 к настоящей Инструкции.

Банк при обращении избирательной комиссии, комиссии референдума обязан подтвердить ей закрытие счета N 40301, а если счет не закрывается или срок действия счета продлевается - подтвердить остатки средств федерального бюджета, находящихся на счете N 40301.

2.7. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии (комиссии референдума) ведут отдельный бюджетный учет, регистры бюджетного учета, в том числе кассовую книгу, формируют отдельную бюджетную отчетность об использовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, подготовку и проведение референдума, использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", обучение организаторов выборов и избирателей, обеспечение деятельности избирательных комиссий.

3.1. Настоящая Инструкция вступает в силу со дня ее принятия.

3.2. С момента вступления в силу настоящей Инструкции утрачивает силу Инструкция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "О порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума", утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 21/151-4.