Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минрегиона РФ от 30.08.2007 N 85 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ПО ВЕДЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 25, ст. 2725) и регламентирует порядок и требования к ведению книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИС ОГД), номенклатуру таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядок присвоения регистрационных и идентификационных номеров градостроительной документации.

2. Положение предназначено для органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Российской Федерации, осуществляющих ведение ИС ОГД.

3. ИС ОГД представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

4. При ведении ИС ОГД используются справочники и классификаторы, представленные в Приложении N 1 к настоящему Приказу "Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".

5. В процессе ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности выполняются следующие процедуры:

- учет градостроительной документации, поступившей для размещения в ИС ОГД;

- регистрация градостроительной документации для ее размещения в информационном фонде ИС ОГД;

- размещение градостроительной документации в информационном фонде ИС ОГД;

- предоставление содержащихся в ИС ОГД сведений заинтересованным лицам.

6. Поступление градостроительной документации в ИС ОГД осуществляется в результате:

- проведения работ по инвентаризации и передаче в ИС ОГД сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, утвержденных органами государственной власти или органами местного самоуправления;

- утверждения органами государственной власти или органами местного самоуправления градостроительной документации.

Документация размещается в информационных фондах ИС ОГД при наличии сопроводительных писем, актов проведенных работ по инвентаризации, распоряжений органов МСУ.

Все поступившие документы проходят первичную регистрацию в Книге учета сведений, поступивших для размещения в ИС ОГД (далее - Книга учета сведений).

Проводится анализ поступившей документации и принятие решения по порядку ее учета в Книгах регистрации документов, размещаемых в системе, в соответствии с разделом ИС ОГД (далее - Книги регистрации).

7. Размещение полученной документации производится в Книгах хранения, которые предназначены для хранения копий документов, размещаемых в ИС ОГД (далее - книга хранения), и формируются по разделам в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363.

Учет заявок на предоставление сведений ИС ОГД ведется в Книге учета заявок (далее - Книга заявок).

Предоставление сведений ИС ОГД регистрируется в Книге предоставления сведений ИС ОГД (далее - Книга предоставления сведений).

Для учета всех книг информационного фонда ИС ОГД ведется Реестр книг ИС ОГД.

8. При открытии новой книги оформляется титульный лист. Образцы бланков титульных листов Книг ИС ОГД и описание заполняемых полей приведены в Приложении 1. Рекомендации к оформлению титульных листов приведены в п. 17 настоящего Положения.

9. При открытии каждого тома (за исключением Реестра книг) осуществляется его регистрация в Реестре книг ИС ОГД. Номер записи в Реестре книг соответствует номеру формируемой книги ИС ОГД.

По заполнении всех листов очередного тома этот том закрывается и открывается следующий том книги.

Информация о закрытии тома (за исключением Реестра книг) вносится в соответствующую Запись в реестре книг ИС ОГД, созданную в момент его открытия.

10. Книга учета сведений предназначена для учета документов, поступивших для размещения в ИС ОГД, контроля сроков размещения документов в ИС ОГД и для выполнения периодической инвентаризации сведений, размещенных в ИС ОГД.

Книга учета сведений в службе ИС ОГД ведется в единственном экземпляре и состоит из последовательно заполняемых томов. Каждый том состоит из титульного листа и набора разграфленных и пронумерованных страниц. Все листы книги нумеруются и прошиваются, прошивка опечатывается.

11. Книга регистрации документов содержит перечень документов, размещенных в ИС ОГД, и их описание в соответствии с Положением.

Для регистрации документов каждого раздела (I - VIII) ведется отдельная книга, которая формируется путем добавления карточек регистрации документов, заполняемых при размещении документов.

Карточки регистрации группируются в Книгах регистрации документов разделов в соответствии с порядковым номером (снизу вверх).

Рекомендуется карточку регистрации документов размещать в прозрачном файле. Книга регистрации документов формируется из отдельных карточек регистрации в файловой папке.

Книга регистрации документов раздела, исходя из количества регистрируемых документов, может состоять из нескольких томов, заполняемых последовательно.

12. Единицей хранения информационного фонда является книга (том) хранения, при этом:

- один документ всегда размещается в одной книге (книга может быть многотомной);

- книга может содержать несколько документов, в этом случае в состав книги включается опись входящих в нее документов.

Книги хранения при размещении в хранилище группируются по разделам. Рекомендуемые типы книг хранения приведены в справочнике 1.D.

Книга/том хранения может быть представлена в двух формах:

- папка, в которой помещается документ, в случае когда он сброшюрован, имеет твердый переплет и его долгосрочное хранение может быть обеспечено в том виде, в котором он поступил для размещения в ИС ОГД;

- файловая папка, в которой документы группируются в соответствии с классификатором документов ИС ОГД.

Решение об оформлении отдельного документа или его части в виде отдельной книги хранения или размещении его в существующей книге принимается при регистрации документа, с учетом объема документов.

13. Книга учета заявок предназначена для обеспечения организации процесса предоставления сведений ИС ОГД, контроля сроков исполнения запросов, подготовки статистических отчетов о предоставлении сведений ИС ОГД, проверки достоверности выданных сведений (например, при запросах из судебных органов), а также для оценки уровня предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности.

Книга учета заявок в службе ИС ОГД ведется в единственном экземпляре и состоит из последовательно заполняемых томов. Каждый том состоит из титульного листа и набора разграфленных и пронумерованных страниц. Все листы книги нумеруются и прошиваются, прошивка опечатывается.

14. Книга предоставления сведений предназначена для учета факта подготовки и передачи сведений ИС ОГД, контроля сроков исполнения заявок, подготовки статистических отчетов по предоставлению услуг.

Книга предоставления сведений в службе ИС ОГД ведется в единственном экземпляре и состоит из последовательно заполняемых томов.

Каждый том состоит из титульного листа и набора разграфленных и пронумерованных страниц. Все листы книги нумеруются и прошиваются, прошивка опечатывается.

15. Реестр книг ИС ОГД предназначен для учета всех книг, формирование которых предусмотрено при ведении ИС ОГД.

Реестр книг ИС ОГД ведется в единственном экземпляре и состоит из последовательно заполняемых томов. Каждый том состоит из титульного листа и набора разграфленных и пронумерованных страниц. Все листы книги прошиваются, прошивка опечатывается.

16. Для оформления книг ИС ОГД используются титульные листы в соответствии с назначением книги.

При открытии очередного тома книги создается запись о вновь созданной книге в реестре книг ИС ОГД. Заполняется поле (14) на титульном листе. Далее заполняются поля (1) - (5), (7) - (10), (12), (13), (15).

При закрытии заполненного полностью тома книги на титульном листе заполняются поля (6) и (11). При закрытии очередного тома реестра книг ИС ОГД заполняется поле (8).

Информация о закрытии тома вносится в соответствующую Запись в реестре книг ИС ОГД, созданную в момент его открытия.

17. Записи в книгах осуществляются ручным или автоматизированным способом. Записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами, за исключением случаев, когда в записях воспроизводятся оригинальные обозначения из исходных документов. Неоговоренные исправления не допускаются.

При ручном способе ведения книг все записи выполняются чернилами или пастой синего или черного цвета разборчиво.

При исправлении технических ошибок неверно выполненные записи перечеркиваются одной линией красного цвета. Исправление подтверждается надписью "Исправлено" на свободном месте листа и заверяется подписью должностного лица с указанием даты.

18. Порядок формирования и ведения книг при автоматизированном варианте эксплуатации ИС ОГД соответствует бумажному варианту. Технологические решения выполнения процессов зависят от конкретных реализаций и оформляются в виде инструкций оператора.

Поступающие для размещения в ИС ОГД документы и иные материалы учитываются в Книге учета сведений, рекомендуемая форма бланка листа которой приведена в Приложении 2.

Учет поступивших документов осуществляется путем формирования в указанной Книге записи, поля которой заполняются в соответствии с формой.

При поступлении документа в ИС ОГД заполняются поля (1) - (8).

Поля реквизитов (9) - (11) заполняются после размещения документов в соответствующих разделах ИС ОГД.

19. Общие правила регистрации:

- регистрация сведений, размещаемых в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется путем заполнения Карточек регистрации сведений, каждая из которых является отдельным внутренним документом, формируемым службой ИС ОГД;

- регистрационная карточка может быть многостраничной. В состав Карточки регистрации могут входить 3 типа страниц. В Приложении 2 представлены 3 образца бланка страниц карточки и описание заполняемых полей;

- состав сведений размещаемых на каждой странице определяет ее назначение;

- страница 1 всегда является первой и присутствует в единственном числе для каждого документа;

- страница 2 заводится в случае, когда документ содержит большое количество карт (схем);

- страница 3 используется в тех случаях, когда в исходный документ вносится большое число дополнений и изменений.

20. Размещение документа в ИС ОГД начинается с заполнения страницы 1 регистрационной карточки. Верхняя часть листа играет роль заголовка, в которой заполняются поля (1) - (7).

Общая часть карточки заполняется для всех документов, размещаемых в ИС ОГД. Специальная часть заполняется только в том случае, когда в состав документа входят карты (схемы). В общей части заполняются поля (8)- (15).

После заполнения общей части составляется перечень карт (схем), входящих в состав документа путем заполнения полей (16)(23) специальной части.

После заполнения первой страницы регистрационной карточки осуществляется фиксация служебной информации в нижней части карточки, поля (24)- (25).

При невозможности ввести описание всех карт (схем) на странице 1 карточка регистрации дополняется страницей 2 специальной части. Если в форме специальной части остаются незаполненные строки, они должны быть перечеркнуты.

В случае, когда в ИС ОГД размещается документ, который разработан и утвержден в качестве дополнения к ранее размещенному в ИС ОГД документу (далее - основной документ), карточка регистрации основного документа дополняется страницей 3 "Сведения об актуализации документа", в который заполняются поля (26) - (28).

Если заводится следующий лист карточки, лицо, сделавшее это, делает отметку в предыдущем листе, заполняя поля (29) - (30).

Новый лист заводится в случаях, когда заполнен предыдущий.

Размещение копий документов осуществляется в книгах хранения. Рекомендуемые типы книг хранения приведены в справочнике 1.D.

21. Для размещения в разделе I "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" схем территориального планирования Российской Федерации формируется одна книга хранения, которая может состоять из нескольких томов.

При регистрации документа, разработанного в дополнение к документам территориального планирования Российской Федерации (в части, касающейся территории муниципального района или городского округа), формируется книга хранения документов для размещения этих документов "Изменения в документах территориального планирования Российской Федерации (в части, касающейся территории муниципального района или городского округа)".

22. Для размещения в разделе II "Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" схем территориального планирования субъекта Российской Федерации формируется одна книга хранения, которая может состоять из нескольких томов.

При регистрации документа, разработанного в дополнение к документам территориального планирования субъекта Российской Федерации (в части, касающейся территории муниципального района или городского округа), формируется книга хранения документов для размещения этих документов "Изменения в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации (в части, касающейся территории муниципального района или городского округа)".

23. Для размещения в разделе III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию" формируются отдельные книги на каждое из поселений и межселенную территорию, которые могут состоять из 2 томов (справочник 1.D).

К документам территориального планирования МО относятся схема территориального планирования муниципального района и генеральные планы поселений и городских округов.

При регистрации документа, разработанного в дополнение к документам территориального планирования муниципальных образований, формируется книга хранения документов для размещения этих документов "Изменения в документах территориального планирования муниципальных образований".

24. При размещении документов раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" формируются отдельные книги на каждое из поселений и межселенную территорию, каждая из которых может состоять из 2 томов (справочник 1.D).

Правила землепользования и застройки на территории МО могут разрабатываться не единовременно, т.е. зонирование частей территории и разработка градостроительных регламентов выполняются поэтапно. При этом существует общая часть "Основные положения и порядок применения", касающиеся всех территорий МО. Для размещения документов о зонировании территории и градостроительных регламентах формируется отдельный том.

Допускается формирование нескольких томов "Градостроительное зонирование территории. Градостроительные регламенты" для одного МО в том случае, когда зонирование частей территории и разработка градостроительных регламентов выполняется поэтапно либо территория МО слишком большая. Отдельный том формируется в соответствии с картой зонирования и содержит саму карту и регламенты, относящиеся ко всем территориям, представленным на карте зонирования.

25. При размещении документов раздела V "Документация по планировке территорий" формируется отдельная книга на Проект планировки, каждая из которых может состоять из нескольких томов в соответствии со справочником 1.D.

26. При размещении документов раздела VI "Изученность природных и техногенных условий" формируется отдельная книга на каждый вид изученности (справочники 1.C и 1.D).

В составе каждой книги может быть создано несколько томов, каждый из которых соответствует одному муниципальному образованию (муниципальный район, поселение, городской округ).

27. В разделе VII "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд" в соответствии со справочником 1.D формируются две книги.

28. В разделе VIII "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" формируется отдельная книга на каждый земельный участок с номенклатурой "Дело о земельном участке".

В составе данного раздела должна быть сформирована дополнительная книга, которая рассматривается как Реестр Дел о ЗУ.

Книга формируется из карточек (Приложение 2), каждая из которых содержит опись документов, включенных в дело. В карточке реестра дел о земельном участке заполняются поля (1) - (8).

В форме перечислены основные документы, включаемые в состав дела о земельном участке. При включении в дело дополнительных документов информация о них вносится по порядку в свободные строки формы.

Если заводится следующий лист карточки, лицо, сделавшее это, делает отметку в предыдущем листе, заполняя поля (9) - (10).

29. Документу градостроительной деятельности в момент формирования записи в общей части Книги регистрации документов присваивается регистрационный номер.

Регистрационный номер документа задается в соответствии с форматом МО_НР _НННН, где:

МО - код муниципального образования по ОКТМО;

НР - номер раздела;

НННН - порядковый номер записи.

30. Формирование идентификационного номера картографических материалов выполняется на основе регистрационного номера документа.

Идентификационный номер карты (схемы) задается в соответствии с форматом МО_НР_НННН_ММ, где:

ММ - номер карты в пределах документа;

МО_НР _НННН - регистрационный номер документа.

Формирование идентификационного номера картографических материалов в случае ведения ИС ОГД в автоматизированном варианте осуществляется по тем же правилам программным путем.

31. Поступающие в ИС ОГД заявки на получение сведений о разработанных документах градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования регистрируются в Книге учета заявок, рекомендуемая форма листа которой приведена в Приложении 2.

Учет поступивших заявок осуществляется путем формирования в указанной Книге записи, в которой заполняются поля (1) - (5) в соответствии с Приложением 2.

32. Факт предоставления в соответствии с заявкой сведений ИС ОГД учитывается в Книге предоставления сведений, рекомендуемая форма листа которой приведена в Приложении 2.

Учет осуществляется путем формирования в указанной Книге записи, в которой заполняются поля (1) - (8).

33. Все книги, формируемые в ИС ОГД, должны быть внесены в реестр книг.

Рекомендуемая форма листа приведена в Приложении 2.

Учет сформированных книг осуществляется путем создания записи в соответствии с Приложением 2. При создании записи заполняются поля (1) - (3).

Поля (4) и (5) заполняются в момент закрытия тома.