Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МВД РФ от 03.07.2006 N 518 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ, ВЕДЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА ДАННЫХ ПО УЧЕТУ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ВРЕМЕННО ПРЕБЫВАЮЩИХ И ВРЕМЕННО ИЛИ ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФМС РОССИИ И МВД, ГУВД, УВД СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Настоящая Инструкция определяет порядок формирования, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства <*>, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации.

<*> Далее - "иностранные граждане".

2. ЦБД УИГ на региональном уровне представляет собой базу данных и состоит из совокупности взаимосвязанных видов учетных сведений об иностранных гражданах, определенных настоящей Инструкцией и нормативными правовыми актами.

3. Учетные сведения, находящиеся в ведении территориальных органов ФМС России в субъектах Российской Федерации:

а) учетные сведения о выдаче и об отказе в выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан;

б) учетные сведения о въезде иностранных гражданах на территорию Российской Федерации;

в) учетные сведения о регистрации по месту пребывания, проживания иностранных граждан в Российской Федерации;

г) учетные сведения о выдаче (либо отказе в выдаче) транзитных виз, продлении срока действия виз, аннулировании или восстановлении виз;

д) учетные сведения о выдаче (аннулировании) и об отказе в выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации;

е) учетные сведения о выдаче (отказе в выдаче, перерегистрации, продлении, замене, аннулировании) видов на жительство в Российской Федерации для иностранных граждан;

ж) учетные сведения об изменении гражданства (приобретении гражданства Российской Федерации и прекращении гражданства Российской Федерации);

з) учетные сведения о привлечении иностранной рабочей силы на работу в Российской Федерации;

и) учетные сведения о получении (утрате, лишении) политического убежища в Российской Федерации иностранными гражданами и членами их семей;

к) учетные сведения о получении (утрате, лишении) статуса беженца в Российской Федерации иностранными гражданами и членами их семей;

л) учетные сведения о предоставлении (утрате, лишении) временного убежища в Российской Федерации иностранным гражданам и членам их семей;

м) учетные сведения о выезде иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

4. Информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют учет:

а) иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за правонарушения;

б) административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами;

в) зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Российской Федерации, а также с их участием;

г) иностранных граждан, совершивших преступления, а также в отношении которых совершены преступления на территории Российской Федерации;

д) иностранных граждан, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных или отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

е) иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы территории Российской Федерации;

ж) иностранных граждан, находящихся в розыске.

Указанный учет осуществляется в соответствии с актами МВД России, определяющими порядок формирования и ведения оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации.

5. Основным назначением ЦБД УИГ на региональном уровне является:

5.1. Информационное обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории субъекта Российской Федерации и принятия мер, как в отношении иностранных граждан, нарушающих требования законодательства Российской Федерации, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

5.2. Накопление, обработка и передача информации для формирования центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации <*>.

<*> "ЦБД УИГ на федеральном уровне".

5.3. Предоставление возможности пользователям при обращении к ЦБД УИГ на региональном уровне получить полное досье на лицо или событие за одно обращение.

5.4. Унификация информационного взаимодействия ЦБД УИГ на федеральном уровне, различными автоматизированными информационными системами <*> на основе единого формата обмена данными и единой нормативно-справочной информации.

<*> Далее - "АИС".

5.5. Интеграция информационных ресурсов ФМС России, в части создаваемого ЦБД УИГ на федеральном уровне, с другими информационными ресурсами МВД России.

5.6. Своевременное информирование инициатора розыска о пребывании разыскиваемого лица (обвиняемого, осужденного, пропавшего без вести) на территории Российской Федерации.

6. Основными принципами формирования ЦБД УИГ на региональном уровне являются:

6.1. Принцип автоматизированного выполнения всех функций, связанных с учетом иностранных граждан и оформлением им установленных документов.

6.2. Принцип технологичности: данные об иностранных гражданах накапливаются в форме, позволяющей связать их в единую технологическую последовательность от получения первичной информации до ее реализации и разрешения.

6.3. Принцип функциональности: данные о произошедшем событии, связанном с иностранным гражданином, группируются по деловым процессам, позволяющим определять эффективность работы подразделений и органов по соответствующим направлениям.

6.4. Принцип иерархичности: распределение накапливаемых в единой системе данных по уровням управления, интеграция их на федеральном и региональном уровнях и предоставление данных заинтересованным пользователям на местах.

6.5. Принцип гибкости: накопление данных в форме, позволяющей проводить выборки и группировку объектов учета по любому из признаков, характеризующих его пребывание на территории субъекта Российской Федерации; организация и технические средства формирования единой системы строятся с учетом возможных изменений и уточнений компетенции, прав и обязанностей Федеральной миграционной службы.

6.6. Принцип достоверности: учету подлежит проверенная, достоверная информация, отраженная в конкретных документах и заверенная должностными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок учета иностранных граждан.

7. В основу формирования ЦБД УИГ на региональном уровне положен принцип типового проектного решения, базирующийся на использовании в территориальных органах ФМС России однотипных программно-аппаратных комплексов.

8. Информационное взаимодействие между ЦБД УИГ на региональном уровне и банками данных различных АИС подразделений органов внутренних дел <*> осуществляется с использованием магистральной сети передачи данных МВД России <**>, фельдъегерской связью или через специально уполномоченных лиц с учетом программно-технической оснащенности подразделений, участвующих в информационном взаимодействии.

<*> Далее - профильные банки данных".

<**> Далее - "МСПД".

В ЦБД УИГ на региональном уровне обрабатывается конфиденциальная информация ограниченного доступа, не содержащая государственной тайны.

9. Информационная совместимость ЦБД УИГ на региональном уровне с профильными банками данных и ЦБД УИГ на федеральном уровне обеспечивается на уровне единого реквизитного состава информации, единого формата обмена данными и единых классификаторов <*>.

<*> Единые классификаторы рассылаются централизованно Информационным центром ФМС России.

10. Информация, поступающая в ЦБД УИГ на региональном уровне, обрабатывается на региональном программно-аппаратном комплексе ФМС России <*> сотрудниками территориального органа ФМС России в субъекте Российской Федерации в соответствии с технорабочей документацией на "ПАК ФМС-Регион".

<*> Далее - "ПАК ФМС-Регион".

Размещение "ПАК ФМС-Регион" для ведения ЦБД УИГ на региональном уровне осуществляется в серверных помещениях территориальных органов ФМС России в субъектах Российской Федерации. В случае размещения "ПАК ФМС-Регион" на площади информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации <*> (при технической возможности) обслуживание вычислительной техники осуществляется сотрудниками Информационного центра, работа с программным комплексом и информационное сопровождение осуществляется ответственными сотрудниками территориального органа ФМС России в субъекте Российской Федерации.

<*> Далее - "ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации".

Для защиты информации от несанкционированного доступа используется специальное программно-техническое обеспечение в соответствии с технорабочей документацией на "ПАК ФМС-Регион".

11. Обеспечение безопасности информации, циркулирующей в процессе создания, ведения и использования ЦБД УИГ на региональном уровне, реализуется на принципе создания системы комплексной защиты информации с различными уровнями доступа в виде комплекса взаимосвязанных организационно-технических мероприятий и программно-технических средств, обеспечивающих уровень безопасности информации ограниченного доступа, отнесенной к классу защищенности не ниже "2Б" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автоматизация ведения учета иностранных граждан, а также проверка лиц с удаленного терминала по автоматизированному банку данных, подключенному к информационно-вычислительной сети, не допускается без наличия специальной системы регистрации обращений, контроля и защиты от несанкционированного доступа к данным.

12. Внутренняя организация и технология ведения учета иностранных граждан определяются в субъектах Российской Федерации соответствующими инструкциями подразделений органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

13. Технология формирования и ведения автоматизированных учетов иностранных граждан ЦБД УИГ на региональном уровне приведена в технорабочей документации на специальное программное обеспечение "ПАК ФМС-Регион".

Руководитель территориального органа ФМС России в субъекте Российской Федерации осуществляет контроль за полнотой и своевременностью представления информации, формированием и ведением ЦБД УИГ на региональном уровне.