Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Россвязьохранкультуры от 03.03.2008 N 98 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ, СВЯЗИ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЕРАТОРАМИ СВЯЗИ ВЫДЕЛЕННОГО ИМ РЕСУРСА НУМЕРАЦИИ УСТАНОВЛЕННОМУ ПОРЯДКУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСА НУМЕРАЦИИ ЕДИНОЙ СЕТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

14. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

- принятие решения о проведении мероприятий государственного надзора и контроля;

- проведение мероприятий государственного надзора и контроля;

- оформление результатов мероприятий государственного надзора и контроля.

15. В ходе мероприятий, реализуемых согласно настоящему Административному регламенту, Россвязьохранкультура осуществляет государственный надзор и контроль за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Контроль и надзор осуществляется должностными лицами Россвязьохранкультуры в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю (проверок).

17. Основаниями для проведения мероприятий государственного надзора и контроля по настоящему Административному регламенту являются:

для плановых проверок - приказы руководителя Россвязьохранкультуры и его заместителей, руководителей территориальных органов Россвязьохранкультуры и их заместителей, изданные на основе планов работы центрального аппарата и территориальных органов;

для внеплановых проверок - приказы руководителя Россвязьохранкультуры и его заместителей, руководителей территориальных органов Россвязьохранкультуры и их заместителей, изданные в связи с необходимостью проверки устранения ранее выявленных нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами в области связи (далее - требования в области связи), либо проверки информации, поступившей в Россвязьохранкультуру в порядке, определенном пунктом 20 настоящего Административного регламента.

18. Плановые мероприятия по контролю проводятся:

в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, или лица, осуществляющего деятельность в области связи на территории одного субъекта Российской Федерации, - не более чем один раз в 2 года;

в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи на территории нескольких субъектов Российской Федерации, на которых оказываются услуги связи и (или) созданы сети (сооружения) связи, - в объеме и сроки, позволяющие за 2 года провести мероприятия по контролю во всех филиалах юридического лица.

При этом одно сооружение связи не может быть проверено более чем один раз в 2 года.

19. Проведение плановых мероприятий по контролю предусматривается на год, квартал и уточняется на месяц с учетом следующих особенностей:

первое плановое мероприятие по контролю оператора связи проводится:

- не ранее чем по истечении одного года после начала эксплуатации сети (сооружения) связи;

- по истечении 3 месяцев после указанной в лицензии даты начала оказания услуг связи, если к этому времени эксплуатация сети (сооружения) связи не началась;

последнее плановое мероприятие по контролю оператора связи проводится не позднее чем за 7 месяцев до окончания срока действия лицензии.

20. Внеплановые мероприятия по контролю организуются и проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также в случае:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, связанных с обеспечением целостности, устойчивости и безопасности функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, а также о выходе из строя сетей (сооружений, средств) связи, которые могут непосредственно причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

21. В центральном аппарате Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- ответственным структурным подразделением за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим разделом Административного регламента, является Управление контроля и надзора в сфере связи;

- ответственным за прием и отправление документов является сотрудник Отдела документооборота, архива, контроля и работы с обращениями граждан Россвязьохранкультуры.

22. В территориальном органе Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- функции начальника структурного подразделения, ответственного за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим разделом Административного регламента, выполняет руководитель территориального органа Россвязьохранкультуры либо лицо (лица), им уполномоченное (уполномоченные);

- ответственным за прием и отправление документов является сотрудник территориального органа, назначенный руководителем согласно штатному расписанию.

23. Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступившие в Россвязьохранкультуру в соответствии с п. 20 настоящего Административного регламента, регистрируются ответственным за прием документов сотрудником и передаются в соответствии с резолюцией руководителя в ответственное подразделение в течение 2-х рабочих дней после его регистрации.

24. Решение о проведении проверки принимает руководитель Россвязьохранкультуры и (или) ее территориального органа либо заместитель руководителя Россвязьохранкультуры и (или) ее территориального органа.

25. При проведении мероприятий по контролю в отношении оператора связи, имеющего лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на территории нескольких субъектов Российской Федерации, руководитель Россвязьохранкультуры или его заместитель принимает решение о назначении одного из территориальных органов ответственным за планирование, координацию проверки и взаимодействие с оператором связи.

26. В день принятия решения начальник ответственного подразделения в центральном аппарате Россвязьохранкультуры назначает ответственного за подготовку проекта распоряжения о назначении головного территориального органа по проведению мероприятия по контролю.

27. Ответственный за подготовку распоряжения о назначении головного территориального органа по проведению мероприятия по контролю в течение одного рабочего дня готовит проект распоряжения, в котором указывает, в отношении кого проводится мероприятие по контролю, сроки его проведения, привлекаемые территориальные органы и территориальный орган, выполняющий функцию головного, и передает проект распоряжения начальнику ответственного подразделения.

28. Начальник ответственного подразделения в течение 1 рабочего дня визирует проект распоряжения и направляет его заместителю руководителя Россвязьохранкультуры.

29. Заместитель руководителя Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает распоряжение о назначении головного территориального органа по проведению мероприятия по контролю и направляет его ответственному за отправление документов.

30. Ответственный за отправление документов в течение 1 рабочего дня отправляет документы в назначенные территориальные органы.

31. Приказ головного территориального органа о проведении проверки готовится на основе распоряжения, изданного в порядке, установленном п. п. 26 - 30 настоящего Административного регламента.

32. Приказы территориальных органов, участвующих в проверке оператора связи в нескольких субъектах, но не являющихся головными, готовятся на основе приказа головного территориального органа в соответствии с п. 31 настоящего Административного регламента.

33. Начальник ответственного подразделения назначает ответственного за подготовку проекта приказа о проведении плановой проверки на основе планов работы Россвязьохранкультуры или внеплановой проверки на основании п. 20 настоящего Административного регламента.

34. Планы работы Россвязьохранкультуры разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном регламентом Россвязьохранкультуры.

35. Ответственный за подготовку приказа о проведении мероприятия по контролю готовит проект приказа. В приказе указываются:

- номер и дата приказа;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю;

- наименование юридического лица или филиала юридического лица, или фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

- цели, задачи и предмет проведения мероприятия по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, выполнение требований которых подлежит проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Кроме того, в приказе головного территориального органа указываются все органы, задействованные в проведении проверки.

Форма приказа о проведении мероприятия по контролю представлена в Приложении N 3.

В течение 2-х рабочих дней приказ направляется начальнику ответственного подразделения.

36. Если проверка проводится территориальным органом Россвязьохранкультуры, то начальник ответственного подразделения (руководитель территориального органа) в течение 1 рабочего дня подписывает проект приказа и направляет его ответственным за проведение проверки лицам.

Если проверка проводится центральным аппаратом Россвязьохранкультуры, то начальник ответственного подразделения в течение 1 рабочего дня визирует проект приказа и направляет его курирующему заместителю руководителя Россвязьохранкультуры.

37. Курирующий заместитель руководителя Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает приказ и передает его ответственным за проведение проверки или визирует проект приказа и направляет его руководителю Россвязьохранкультуры.

38. Руководитель Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает приказ и направляет его ответственным за проведение проверки лицам.

39. Ответственные за проведение проверки лица в соответствии с возложенными обязанностями уведомляют проверяемое юридическое лицо или индивидуального предпринимателя не позднее чем за 5 дней до начала проведения планового мероприятия по контролю. Форма уведомления о проведении планового мероприятия по контролю представлена в Приложении N 4.

40. Допускается в ходе одного планового мероприятия по контролю одновременно проводить проверку выполнения лицензионных условий, предусмотренных в нескольких лицензиях, выданных одному лицу.

41. В центральном аппарате Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- ответственным структурным подразделением за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим Регламентом, является Управление контроля и надзора в сфере связи;

- ответственными за проведение проверки являются сотрудники Управления контроля и надзора в сфере связи.

42. В территориальном органе Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- функции начальника структурного подразделения, ответственного за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим разделом Административного регламента, выполняет руководитель территориального органа Россвязьохранкультуры либо лицо (лица), им уполномоченное (уполномоченные);

- ответственными за проведение проверки являются сотрудники подразделения, на которое возложены обязанности по надзору и контролю в области связи.

43. Мероприятие по контролю может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в приказе о его проведении.

44. При проведении планового или внепланового мероприятия по контролю копия приказа о его проведении, заверенная печатью Россвязьохранкультуры и (или) ее территориального органа, издавшего приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу проверяемого юридического лица одновременно со служебным удостоверением.

45. Плановые и внеплановые мероприятия по контролю проводятся при участии уполномоченных представителей проверяемых лиц.

46. При проведении мероприятий по контролю должностные лица осуществляют:

- анализ документов, в которых подлежит отражению выполнение требований в области связи;

- необходимые измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи;

- запись показаний специальных технических средств, в том числе сигналов контролируемых источников излучений, и оформление этих показаний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- анализ схем построения сетей (сооружений) связи, направлений пропуска трафика и маршрутизации вызовов, в том числе по результатам контрольных вызовов и данных коммутационного оборудования операторов связи;

- анализ условий присоединения сетей электросвязи и при необходимости организация экспертизы этих условий.

47. Для выполнения испытаний (измерений) оператор связи или владелец технологических сетей связи, сетей связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) обязан предоставить по требованию должностных лиц, участвующих в мероприятии по контролю, необходимую информацию, доступ к точкам испытаний, необходимое оборудование и испытательную аппаратуру (средства измерений), а также обеспечить выполнение требуемых испытаний (измерений) на сетях (сооружениях) связи.

48. Необходимые измерения осуществляются с использованием специальных технических средств, являющихся измерительными средствами, утвержденными в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющими соответствующие сертификаты и прошедшими метрологическую поверку.

49. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

50. Если во время проведения мероприятий по надзору и контролю возникла необходимость проведения дополнительной проверки, требующая продления срока, проводящие проверку должностные лица не позднее чем за 4 дня до даты окончания мероприятия по контролю готовят докладную записку с изложением причин продления срока и направляют ее лицу, принявшему решение о проведении проверки. Срок проверки может быть продлен не более чем на один месяц.

51. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, в течение 1 рабочего дня назначает ответственного за подготовку приказа о продлении срока проверки.

52. Ответственный за подготовку приказа о продлении срока проверки в течение 2-х рабочих дней готовит проект приказа и передает его лицу, принявшему решение о проведении проверки.

53. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, в течение 1 рабочего дня подписывает приказ о продлении срока проверки и направляет его лицам, осуществляющим проверку.

54. В центральном аппарате Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- ответственным структурным подразделением за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим разделом Административного регламента, является Управление контроля и надзора в сфере связи;

- ответственными за проведение проверки являются сотрудники Управления контроля и надзора в сфере связи;

- ответственным за прием и отправление документов является сотрудник Отдела документооборота, архива, контроля и работы с обращениями граждан Россвязьохранкультуры.

55. В территориальном органе Россвязьохранкультуры в рамках данной административной процедуры:

- функции начальника структурного подразделения, ответственного за исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим разделом Административного регламента, выполняет руководитель территориального органа Россвязьохранкультуры либо лицо (лица), им уполномоченное (уполномоченные);

- ответственными за проведение проверки являются сотрудники подразделения, на которое возложены обязанности по надзору и контролю в области связи;

- ответственным за прием и отправление документов является сотрудник территориального органа, назначенный руководителем согласно штатному расписанию.

56. По результатам проведения мероприятия по контролю, не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания мероприятия по контролю, осуществляющими проверку должностными лицами составляется акт проверки в 2-х экземплярах. Форма Акта проверки деятельности в области связи представлена в Приложении N 8.

К акту проверки прилагаются протоколы, справки и другие документы, подтверждающие выявление (устранение) нарушения.

57. Если мероприятие по проверке проводилось территориальными органами в отношении оператора связи - владельца лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то сотрудниками назначенного в соответствии с п. п. 26 - 30 настоящего Административного регламента территориального органа Россвязьохранкультуры не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания мероприятия по контролю составляется также обобщенный акт проверки в 2-х экземплярах.

58. Акт проверки в течение 1 рабочего дня утверждается лицом, принявшим решение о проведении мероприятия по контролю, и передается ответственным за проведение проверки лицам.

59. В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушения требований в области связи по использованию ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации должностные лица, осуществляющие проверку, не позднее чем за 4 рабочих дня до окончания проверки готовят проект предписания об устранении выявленных нарушений и передают его начальнику ответственного подразделения. Форма предписания об устранении выявленного нарушения представлена в Приложении N 9.

60. Если проверка проводится территориальным органом Россвязьохранкультуры, то начальник ответственного подразделения (руководитель территориального органа) в течение 3-х рабочих дней подписывает проект предписания и направляет его ответственным за проведение проверки лицам.

61. Если проверка проводится центральным аппаратом Россвязьохранкультуры, то начальник ответственного подразделения в течение 1 рабочего дня визирует проект предписания и направляет его курирующему заместителю руководителя Россвязьохранкультуры.

62. Курирующий заместитель руководителя Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает предписание и направляет его осуществляющим проверку лицам или визирует проект предписания и направляет его руководителю Россвязьохранкультуры.

63. Руководитель Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает предписание и направляет его осуществляющим проверку лицам.

64. Ответственные за проведение проверки лица не позднее дня окончания проведения проверки вручают лицу, в отношении которого проводились мероприятия по контролю, или его представителю один экземпляр акта проверки с копиями приложений, а также предписание об устранении выявленных нарушений (в случае его вынесения).

65. Если лицо, в отношении которого проводились мероприятия по контролю, или его представитель не явились для получения акта проверки (предписания об устранении выявленных нарушений), то документы направляются ответственному за отправление документов.

66. Ответственный за отправление документов в течение 1 рабочего дня отправляет документы лицу, в отношении которого проводились мероприятия по контролю, по почте с уведомлением о вручении. Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Россвязьохранкультуры и (или) ее территориального органа.

67. Если мероприятие по контролю проводилось с целью проверки выполнения требований вынесенного ранее предписания и при этом обнаружено, что оно не выполнено в срок, то должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

68. По результатам проверки может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если к компетенции Россвязьохранкультуры относится составление протокола или рассмотрение дела о таком административном правонарушении.

69. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть возбуждено как в отношении индивидуальных предпринимателей, организаций, являющихся операторами связи, в отношении которых проводилась проверка, так и в отношении должностных лиц организаций - операторов связи.

70. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещается должностными лицами, осуществляющими проверку, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении за 3 дня до даты составления такого протокола.

71. Подготовка протокола и его подписание осуществляется по месту проведения проверки или по месту нахождения органа, проводящего проверку, уполномоченными должностными лицами с учетом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. п. 67 - 71 настоящего Административного регламента. Протокол об административном правонарушении прилагается к экземпляру акта, остающемуся в деле Россвязьохранкультуры и (или) ее территориального органа.

72. Должностные лица, осуществляющие проверку, до подписания протокола уполномоченным должностным лицом Россвязьохранкультуры предоставляют лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителю возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

73. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

74. Протокол об административном правонарушении подписывается уполномоченным должностным лицом Россвязьохранкультуры и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителем.

75. В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителя от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном п. 72 настоящего Административного регламента, в протоколе делается соответствующая запись.

76. Если лицо, в отношении которого проводились мероприятия по контролю, или его представитель, извещенные в установленном порядке, не явились для составления протокола, уполномоченные должностные лица в течение 2-х дней составляют протокол в их отсутствии и направляют его копию ответственному за отправление документов.

77. Ответственный за отправление документов отправляет копию протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3-х дней со дня составления такого протокола.

78. Дальнейшее рассмотрение дела об административном правонарушении, а также вынесение постановления о привлечении лица, в отношении которого проводились мероприятия по контролю, к административной ответственности осуществляется по правилам, установленным разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

79. Если в ходе проведения территориальными органами мероприятий по контролю выявлены нарушения, являющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием к изъятию выделенного ресурса нумерации, то начальник ответственного подразделения в течение 1 рабочего дня назначает ответственного за подготовку письма в центральный аппарат Россвязьохранкультуры.

80. Ответственный за подготовку письма в течение 2-х рабочих дней готовит проект письма и направляет его начальнику ответственного подразделения.

81. Начальник ответственного подразделения территориального органа в течение 1 рабочего дня подписывает письмо и направляет его ответственному за отправление документов.

82. Ответственный за отправление документов в течение 1 рабочего дня отправляет документы в центральный аппарат Россвязьохранкультуры.

83. При получении центральным аппаратом Россвязьохранкультуры информации от территориальных органов в порядке, установленном п. п. 79 - 82 настоящего Административного регламента, начальник ответственного подразделения в течение 1 рабочего дня назначает ответственного за подготовку соответствующего заключения для Федерального агентства связи.

84. Ответственный за подготовку письма в течение 2-х рабочих дней готовит проект заключения и направляет его начальнику ответственного подразделения.

85. Начальник ответственного подразделения центрального аппарата в течение 1 рабочего дня визирует заключение и направляет его курирующему заместителю руководителя Россвязьохранкультуры.

86. Курирующий заместитель руководителя Россвязьохранкультуры в течение 1 рабочего дня подписывает заключение и направляет его ответственному за отправление документов.

87. Ответственный за отправление документов в течение 1 рабочего дня отправляет заключение в Федеральное агентство связи.