Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МВД РФ от 29.01.2008 N 81 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЛ И СРЕДСТВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ"

104. Организация обеспечения правопорядка во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, горрайлинорганами внутренних дел во взаимодействии и по согласованию с иными правоохранительными органами и службами.

105. Для поддержания правопорядка во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются дополнительные и приданные силы. В случае необходимости информируются и привлекаются по согласованию оперативные медицинские службы, представители МЧС, ФСБ и ФСО России.

106. В зависимости от складывающейся оперативной обстановки для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий и в условиях чрезвычайных обстоятельств, создается оперативный штаб и формируется группировка сил и средств. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств. В штаб при необходимости в установленном порядке включаются представители ОМОН или ОМСН в качестве заместителей руководителя.

107. Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов управления, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи.

Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами, либо при дежурных частях горрайлинорганов внутренних дел.

Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, кино-, фото-, видеоаппаратурой и другими техническими средствами.

108. Подготовка к обеспечению правопорядка применительно к конкретному массовому мероприятию начинается с момента получения уведомления, но не позднее чем за 10 суток до его начала. В обязательном порядке уточняются программа и регламент проведения массового мероприятия, законность его проведения, планируемое число участников и зрителей, маршруты движения автотранспорта гостей и места их парковки.

Решение на обеспечение правопорядка в общественных местах в зависимости от объема решаемых задач утверждается приказом или распоряжением начальника горрайлиноргана внутренних дел, в котором определяется состав оперативного штаба, его руководитель, рабочая группа, план мероприятий по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения массового мероприятия.

В случае проведения крупномасштабного массового мероприятия (выборов, референдумов, юбилейных региональных мероприятий и другие) решение по обеспечению правопорядка в период его подготовки и проведения утверждается в течение 3 дней со дня получения распорядительного документа на его проведение.

109. План обеспечения правопорядка в общественных местах при проведении массового мероприятия включает в себя общие организационные мероприятия и специальные оперативные мероприятия, реализуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План в установленном порядке согласовывается с руководством органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (в зависимости от масштаба мероприятия), при необходимости - в установленном порядке с подразделениями МЧС, ФСБ России, ФСО России.

110. В необходимых случаях при задействовании личного состава соседних горрайлинорганов внутренних дел и подразделений вышестоящего органа внутренних дел план согласовывается (утверждается) начальником МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО либо по его поручению, раздел плана основных организационных мероприятий - начальником МОБ, раздел специальных оперативных мероприятий - его заместителем - начальником криминальной милиции.

План должен предусматривать подготовку расчета сил и средств, задействованных в обеспечении правопорядка в период подготовки и проведения массового мероприятия, варианты расстановки задействованного личного состава.

В обязательном порядке к плану прилагаются картографические решения по обеспечению правопорядка в общественных местах при проведении массового мероприятия: общая характеристика объекта (объектов), детальный план места проведения, схемы организации движения зрителей и транспорта, система организации противопожарной безопасности <*>, выполненные на картах и схемах.

<*> Далее - "картографическое решение".

111. Расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен проводиться таким образом, чтобы наряду с обеспечением надлежащего правопорядка в местах проведения массовых мероприятий не было ослаблено обеспечение правопорядка в общественных местах, примыкающих к ним.

112. При подготовке плана расстановки личного состава проводится расчет необходимых технических средств, определяются количество и места установок турникетов и другого оборудования, которые вносятся в картографическое решение.

113. Окончательный вариант расстановки личного состава, задействованного при проведении массового мероприятия, утверждается не позднее 3 суток до его начала и доводится до руководителей привлекаемых подразделений и служб, назначенных ответственных начальников по охраняемым секторам, зонам и объектам на инструктивном совещании с постановкой задач каждому руководителю и вверенному ему наряду.

114. Инструктивное совещание руководителей подразделений и служб, назначенных ответственных начальников по охраняемым секторам, зонам и объектам, проводится не позднее двух суток до начала мероприятия и при необходимости совмещается с проведением командно-штабной тренировки и учениями с привлечением задействованного личного состава.

Особое внимание при этом уделяется вопросам отработки взаимодействия задействованных сил при возникновении чрезвычайных обстоятельств, проведения эвакуационных мероприятий, организации работы общественного транспорта, соблюдения правил поведения и законности зрителей во время массовых мероприятий.

При инструктажах используются схемы и макеты объектов, уточняются маршруты движения людей и транспорта, места размещения пунктов управления и резервов, медицинских пунктов, торговых точек, осуществляется ознакомление с образцами билетов, пропусков и других документов, дающих право на вход к месту проведения массового мероприятия.

115. Подготовка всех проектов организационно-распорядительных документов, планирование неотложных мероприятий, выполнение картографического решения по обеспечению правопорядка в период подготовки и проведения массового мероприятия возлагаются на штаб по проведению мероприятия и его рабочую группу.

116. Для организации обеспечения правопорядка в общественных местах во время проведения массовых мероприятий применяются следующие виды нарядов: цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), группы патрулирования, группы ограничения движения транспорта, группы правового информирования, группы обеспечения связи, группы оцепления (блокирования), группы фиксации правонарушений, посты наблюдения (ПН), а также резерв (Р). Каждую группу возглавляет старший наряда.

116.1. Цепочка - выставляется для оцепления территории с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение граждан, или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить сотрудники милиции, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1 - 2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов.

С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

116.2. Группа сопровождения - обеспечивает правопорядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

116.3. Пост наблюдения - предоставляет своевременную информацию о ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в месте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

116.4. Резерв - предназначается для решения задач обеспечения правопорядка в общественных местах в случаях осложнения обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, позволяющих его оперативное использование.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств. Резерв, находящийся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляет 10 - 15% сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованный резерв немедленно восполняется за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

116.5. Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления обеспечения правопорядка в общественных местах на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

116.6. Группа ограничения движения транспорта - формируется из сотрудников строевых подразделений ДПС ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

116.7. Группа правового информирования - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной ее задачей является проведение разъяснительной работы о требованиях законодательства среди участников массовых мероприятий.

116.8. Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

116.9. Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений комплексных сил, участковых уполномоченных милиции, учебных заведений, а также соединений и воинских частей внутренних войск МВД России и осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

116.10. Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений дознания и криминальной милиции, экспертов экспертно-криминалистических подразделений, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и аудиозаписи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

117. По окончании массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в обеспечении правопорядка в общественных местах, проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

118. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов внутренних дел, внутренних войск руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

119. Особенности организации деятельности основных и дополнительных комплексных сил органа внутренних дел, а также приданных сил при чрезвычайных обстоятельствах определяются исходя из конкретных условий и решаемых задач в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России <*>.

<*> Приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. N 870дсп.

120. Управление комплексными силами при чрезвычайных обстоятельствах передается в подчинение руководителя соответствующего оперативного штаба.