Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Росстата от 22.10.2008 N 269 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ НА 2009 ГОД"

1. Сведения о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд предоставляются главными распорядителями средств бюджетов и органами управления государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), осуществляющими размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. При этом главный распорядитель (орган управления государственным внебюджетным фондом) включает в свой отчет сведения о торгах и других способах размещения заказов, проведенных не только непосредственно им самим, но и сведения о торгах и других способах размещения заказов, проведенных подведомственными организациями, его территориальными органами за счет средств бюджета (средств государственного внебюджетного фонда), переданных им главным распорядителем (органом управления государственным внебюджетным фондом) согласно бюджетной росписи, а также торгах и других способах размещения заказов, проведенных юридическими лицами, которым главный распорядитель (орган управления государственным внебюджетным фондом) передал свои полномочия по проведению торгов и других способов размещения заказов. (Далее все вместе именуемые - государственные (муниципальные) заказчики.)

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Отчет составляется на бланке формы N 1-торги и предоставляется в сроки и адреса, указанные на титульном листе формы.

В случае, если торги на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) не проводились либо закупки не осуществлялись, необходимо сообщить об этом письмом или на бланке отчета в сроки предоставления отчетов в адреса, указанные на титульном листе формы.

2. В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках - краткое наименование.

По строке "Почтовый адрес" указывается наименование субъекта Российской Федерации, юридический адрес с почтовым индексом.

Если фактический адрес не совпадает с юридическим, то указывается также почтовый адрес, по которому фактически находится юридическое лицо.

В графе 2 кодовой части формы отчитывающаяся организация проставляет код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО, направляемого (выдаваемого) организациям территориальными органами Росстата.

3. В отчете по форме N 1-торги государственные (муниципальные) заказчики заполняют все показатели, характеризующие проведение торгов и других способов размещения заказов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), включая закупки на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

В отчете отражается также размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, проведенное на сэкономленные бюджетные средства.

4. Данные о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) и других способах размещения заказов показываются в целых числах нарастающим итогом с начала года в тех единицах измерения, которые указаны в форме.

5. Отчеты о размещении заказов для государственных нужд и заказов для муниципальных нужд представляются на отдельных бланках. При этом делается соответствующая отметка в Разделе 1 бланка формы - должна быть заполнена одна из граф 1, 2 или 3. Отчеты о размещении заказов для муниципальных нужд предоставляются только за январь - декабрь.

6. Если торги и закупки были проведены за счет нескольких источников финансирования, то сведения следует предоставить за счет каждого источника на отдельном бланке. Если их невозможно разделить, то сведения предоставляются за счет источника более высокого уровня. При этом делается соответствующая отметка в одной из граф (гр. 4, гр. 5, гр. 6, гр. 7 или гр. 8) Раздела 1 бланка формы.

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования, включая кредиты.

Под внебюджетными источниками финансирования понимаются средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов получателей средств бюджетов, а также средства внебюджетных фондов.

К собственным средствам государственных внебюджетных фондов и бюджетных учреждений относятся средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

7. Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) <*> - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8. Государственные (муниципальные) заказчики при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) должны руководствоваться положениями Закона.

Размещение заказа согласно законодательству может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах), а также в форме совместных торгов.

Совместные торги - способ размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса (аукциона) в интересах нескольких заказчиков, уполномоченных органов.

Количественные характеристики участников торгов, принявших участие в совместных торгах (подраздел II Раздела 2), отражает организатор совместных торгов.

9. Если при проведении торгов, других способов размещения заказов не была предоставлена ни одна конкурсная, аукционная, котировочная заявка или все заявки были отклонены, в результате чего государственные или муниципальные контракты (далее - контракты), иные гражданско-правовые договоры не были заключены, то данные по таким процедурам размещения заказов в отчетности не отражаются. В целях настоящей отчетности такие торги, другие способы размещения заказов считаются не проведенными.

10. Размещение заказа по выбору специализированной организации на привлечение экспертов и консультантов, по опубликованию извещений в официальном печатном органе отражается так же, как любая процедура размещения заказов.

В отчетности также отражаются сведения о проведении торгов, других способов размещения заказов на оказание финансовых услуг по привлечению кредитных средств. Стоимостные характеристики результатов проведения таких торгов отражаются в части суммы процентов за кредиты в денежном выражении, а не стоимости всего кредита.

11. В случае необходимости пролонгации договора, заключенного с "единственным поставщиком" на один квартал, количество договоров (торгов) в дальнейшем не меняется, показывается в отчетном периоде, когда был заключен договор.

Если поставщик размещает заказы путем запроса ценовых котировок ежеквартально, то по строке 201 "Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках" учитывается каждая его заявка, а по строке 215 "Количество заявок участников, выигравших торги (лоты) и другие способы размещения заказов" учитывается каждая выигравшая заявка.

12. Не включаются в отчет сведения по конкурсам, если они проводятся не в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и не финансируются из источников, указанных в п. 6 (например: творческие конкурсы, конкурсы профессионального мастерства и т.п.).

13. Заполнение Раздела 2 бланка формы

В графах 4 и 5 "Конкурсы" и графах 6 и 7 "Аукционы" отражаются торги, по результатам которых выбран победитель торгов (участник торгов, заявке на участие в торгах которого присвоен второй номер).

В графе 8 "Закупки путем запроса котировок" отражаются процедуры размещения заказов путем запроса котировок, по результатам которых среди участников, представивших заявки, выбран победитель (участник размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия после предложенных победителем).

В графе 9 "Закупки у единственного поставщика без проведения торгов" отражаются процедуры размещения заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленные в соответствии с пп. 1 - 7, 12, 15 - 22 части 2 статьи 55 Закона. В графе 9 отражаются также процедуры размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) у субъектов естественных монополий, для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), в случае, если сумма заказа не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

В графе 10 "Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок" отражаются данные в случаях:

если представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе, одна котировочная заявка и с этим участником заключен контракт, в соответствии с п. 8 части 2 статьи 55 Закона;

если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или аукциона и с этим участником заключен контракт, в соответствии с п. 9 части 2 статьи 55 Закона;

если отклонены котировочные заявки всех участников размещения заказа путем запроса котировок, кроме одной, и с этим участником заключен контракт;

если участвовал только один участник аукциона и с ним заключен контракт в соответствии с п. 10 части 2 статьи 55 Закона;

если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса (аукциона) или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (аукционе) (при наличии таких участников), и впоследствии по согласованию с уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами размещен заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с п. 11 части 2 статьи 55 Закона;

если при повторном размещении заказа путем запроса котировок в соответствии с частью 8 статьи 46 Закона не подана ни одна котировочная заявка и впоследствии по согласованию с уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами размещен заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с п. 13 части 2 статьи 55 Закона.

В графе 11 "Закупки у единственного поставщика малого объема" отражаются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществленные на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в соответствии с п. 14 части 2 статьи 55 Закона.

В строке 101 "Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов" учитывается фактическое проведение торгов (лотов) и других способов размещения заказов за отчетный период. Если в результате проведения торгов, других способов размещения заказов контракты не будут заключены, то такие торги, другие способы размещения заказов по строке 101 не учитываются.

Строка 101 по графе 3 определяется как сумма граф с 4 по 12.

При проведении закупки малого объема за наличный (безналичный) расчет (графа 11) строка 101 определяется количеством заключенных сделок.

В случае, если торги (закупки) проведены в одном отчетном периоде, а контракт заключен в следующем, данные о конкурсе, аукционе, закупке отражаются в отчетном периоде, когда они были проведены. Стоимость контракта отражается в отчетном периоде, когда заключен контракт.

В строке 102 показываются торги, проведенные в открытом доступе в сети "Интернет" в соответствии со статьей 41 Закона в случае, если начальная цена контракта не превышает один миллион рублей.

В строке 103 "Проведено совместных торгов" показатели отражаются организаторами совместных торгов.

При заполнении строк 101 - 103 следует иметь в виду, что количество проведенных конкурсов, аукционов должно соответствовать количеству лотов, выставленных на конкурсы, аукционы.

В строке 104 "Количество заключенных контрактов и сделок" проставляется общее количество заключенных за отчетный период контрактов и сделок, независимо от того, были они впоследствии в отчетном периоде расторгнуты или нет, а их стоимость указывается по строке 304.

При заполнении строки 104 должна быть заполнена строка 304.

При заполнении строки 104 соблюдается следующее условие: строке 104 по графе 9 = строка 101 по графе 9.

В строке 106 "Количество заключенных контрактов и сделок со вторым участником торгов, запросов котировок" отражаются контракты, заключенные со вторым участником торгов в случае:

- отказа заключения контракта с победителем в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона,

- расторжения контракта с победителем торгов.

По строке 107 показывается количество контрактов и сделок, заключенных с отечественными участниками торгов с выделением контрактов и сделок, заключенных с субъектами малого предпринимательства (строка 108), с учреждениями УИС (строка 109), с организациями инвалидов (строка 110).

Таким же образом заполняются строки 204 - 207, 217 - 220, 308 - 311.

В строке 108 отражаются результаты размещения заказов по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства.

По строке 111 "Заключено дополнительных соглашений/изменений к контрактам, договорам" показываются соглашения, заключенные в дополнение к заключенным ранее контрактам, договорам. При этом показатели, отраженные в указанные сроке, в строках 101 и 104 не учитываются. При заполнении строки "Заключено дополнительных соглашений/изменений к контрактам, договорам" заполняется строка 312.

В строке 112 "Расторгнуто контрактов и сделок" проставляется количество расторгнутых в отчетном периоде контрактов и сделок независимо от того, когда они были заключены (в отчетном периоде или ранее), а их стоимость проставляется по строке 313. По этой строке не учитываются расторгнутые контракты, обязательства по которым частично выполнены.

Строка 112 равняется сумме строк 113 и 114.

В строке 115 "Количество размещений заказов, признанных недействительными" указывается количество процедур, признанных недействительными в соответствии с положениями Главы 8 Закона. Количество размещений заказов, признанных недействительными, учитывается в периоде, в котором соответствующими органами было вынесено такое решение.

Строка 115 равняется сумме строк 116 и 117.

Строка 201 "Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках" определяется:

- количеством поданных заявок по открытым и закрытым конкурсам (графы 4 и 5) и аукционам (графы 6 и 7);

- количеством участников, представивших ценовые котировки по закупке способом запроса котировок (графа 8);

- количеством поданных заявок на торги, на проведение запроса котировок, по которым были заключены контракты как с единственным поставщиком (графа 10);

- количеством торгов на товарных биржах (графа 12).

Если поставщик (исполнитель) - участник торгов участвует в нескольких конкурсах, аукционах (лотах) или других способах размещения заказа, то учитывается каждое его предложение.

По строке 203 "Количество заявок, поданных для участия в совместных торгах" показатели отражаются организаторами совместных торгов.

Строка 208 "Не допущено заявок к участию в торгах (лотах) и закупках" не включает заявки участников, проигравших торги, но учитывает заявки участников, не допущенных конкурсной, аукционной или котировочной комиссией к участию в конкурсе, аукционе или в размещении заказа путем запроса котировок (т.е. участник представил недостоверные сведения или не представил документы, определенные Законом (строка 210), участник не отвечал требованиям, установленным Законом (строка 211), участником не внесены денежные средства в качестве обеспечения (строка 212), заявка не отвечала требованиям, предусмотренным документацией по закупке (строка 213)).

Строка 208 равняется сумме строк 210, 211, 212 и 213.

Строка 215 "Количество заявок участников, выигравших торги (лоты) и другие способы размещения заказов" не может быть больше, чем выражение (строка 201 - строка 208 - строка 214).

В строке 221 "Количество обжалований по размещению заказов" указывается общее количество жалоб, поступивших от участников размещения заказов; жалобы учитываются в том периоде, в котором они поступили.

В строке 301 "Суммарная (начальная) цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов" заполняется по всем графам, однако заполнение по графам 9, 12 является условным. По графам 9, 12 строка 301 равняется строке 304.

По этой строке указывается вся сумма начальных (максимальных) цен контрактов, указываемых в документации о торгах, в том числе сумма средств, выставленных государственными (муниципальными) заказчиками на совместные торги, и начальных цен других способов закупок.

В случае, если торги (закупки) проведены в одном отчетном периоде, а контракт пока не заключен, по строке 301 не учитывается суммарная (начальная) цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов. Они показываются по строке 301 в отчетном периоде, когда заключен контракт (в целях правильного расчета суммы экономии).

По строке 302 "Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на совместные торги" данные отражаются каждым участником совместных торгов в части стоимости, относящейся к этому участнику.

Строка 303 "Общая стоимость предложений победителей торгов и других способов размещения заказов" включает первоначальную стоимость предложений участников, выигравших торги и другие способы закупок, и показывается в том периоде, когда заключен контракт.

Строка 304 "Общая стоимость заключенных контрактов и сделок" проставляется стоимость всех заключенных в отчетном периоде контрактов и сделок, независимо от того, были они впоследствии в отчетном периоде расторгнуты или нет, а их количество указывается по строке 104.

При заполнении строки 304 должна быть заполнена строка 104.

Контракты, заключенные в условных единицах или в иностранной валюте, учитываются в рублевом эквиваленте в зависимости от условий пересчета, предусмотренных контрактом, а если таковые отсутствуют, то пересчет производится по курсу валют на дату заключения контракта.

По строке 306 "Затраты заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" показываются суммы по заключенным в отчетном периоде контрактам на оказание услуг специализированной организации по размещению заказов, на привлечение экспертов и консультантов, на опубликование извещений в официальном печатном органе.

Учитывая, что затраты заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (размещение заказа по выбору специализированной организации, привлечению экспертов и консультантов, опубликованию извещений в официальном печатном органе) отражаются как любая проведенная процедура размещения заказа, эти данные должны быть учтены в строках 301, 303, 304 (при необходимости - в строке 302), поэтому строка 306 "Затраты заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" заполняется в той графе, в которой показываются данные по указанной процедуре размещения заказов.

Строка 307 "Стоимость контрактов, заключенных со вторым участником торгов, запросов котировок" показывает стоимость контрактов, заключенных со вторым участником торгов вследствие:

- отказа заключения контракта с победителем в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона,

- расторжения контракта (полностью или частично) с победителем торгов.

Строка 312 "Сумма изменения стоимости заключенных контрактов" показывает сумму стоимостных изменений, внесенных заказчиком по согласованию с исполнителем в ходе исполнения контракта в соответствии со статьей 9 Закона, а также в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса при исполнении контракта, заключенного на основании пункта 1 или 2 части 2 статьи 55. При этом данные по строке 301 "Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов", строке 303 "Общая стоимость предложений победителей торгов и других способов размещения заказов", строке 304 "Общая стоимость заключенных контрактов и сделок", а также количество заключенных контрактов не меняются.

Строка 312 заполняется в том периоде, когда было заключено соглашение об изменении стоимости контракта. Сумма изменения стоимости заключенных контрактов может быть положительной или отрицательной (со знаком "минус").

По строке 313 "Общая стоимость расторгнутых контрактов и сделок" проставляется стоимость расторгнутых в отчетном периоде контрактов и сделок независимо от того, когда они были заключены (в отчетном периоде или ранее), а их количество указывается по строке 112.

При расторжении контрактов, договоров, обязательства по которым частично выполнены, в строке 313 отражается стоимость неисполненных обязательств, при этом, если контракт расторгнут без дальнейшего заключения контракта со вторым участником (в случае, не относящемся к части 8.1 статьи 9 Закона), данные по такому контракту по строке 112 "Расторгнуто контрактов и сделок" не отражаются.

Методология заполнения показателей формы относится к компетенции Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России. Контактные телефоны 8-499-795-64-57, 8-499-795-63-57.