Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.09.2005 N 560 (ред. от 31.12.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006-2011 ГОДЫ)" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ (2002-2008 ГОДЫ)"

Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Российской Федерации поэтапно, начиная с 2006 года. Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости считается завершенным в случае ее создания во всех кадастровых округах Российской Федерации.

Показатель, характеризующий создание государственного кадастра недвижимости, отражает создание необходимой инфраструктуры государственного кадастра недвижимости по следующим направлениям.

Первое направление - фактическое оснащение кадастровых округов Российской Федерации программно-техническими комплексами (далее - ПТК), необходимыми для ведения государственного кадастра недвижимости, характеризующееся значением P1_i , которое определяется по следующей формуле:

где:

N1_Вi - количество ПТК (в штуках), поставленное в кадастровый округ Российской Федерации;

N1_Пi - количество ПТК (в штуках), которое планируется поставить в кадастровый округ Российской Федерации;

i - номер кадастрового округа Российской Федерации.

Для расчета используются:

ежегодные планы оснащения кадастровых округов ПТК*;

данные о фактических поставках техники.

Второе направление - фактическое оснащение кадастровых округов Российской Федерации средствами телекоммуникаций и защиты информации (далее - ПТК-Т), необходимыми для ведения государственного кадастра недвижимости, характеризующееся значением Р2_i , которое определяется по следующей формуле:

где:

N2_Вi - количество ПТК-Т (в штуках), поставленное в кадастровый округ Российской Федерации;

N2_Пi - количество ПТК-Т (в штуках), которое всего планируется поставить в кадастровый округ Российской Федерации;

i - номер кадастрового округа Российской Федерации.

Для расчета используются:

ежегодные планы оснащения кадастровых округов Российской Федерации ПТК-Т*;

данные о фактических поставках техники.

Третье направление - создание в субъектах Российской Федерации единых центров по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, характеризующееся значением Р3_i , которое определяется по следующей формуле:

где:

N3_Вi - количество (в единицах) построенных (реконструированных, приобретенных) зданий в кадастровом округе Российской Федерации;

N3_Пi - количество (в единицах) зданий, которое планируется построить (реконструировать, приобрести) в кадастровом округе Российской Федерации;

i - номер кадастрового округа Российской Федерации.

Расчет показателя, характеризующего создание государственного кадастра недвижимости, осуществляется по следующей формуле:

где:

Р - количество кадастровых округов Российской Федерации, в которых создана необходимая инфраструктура государственного кадастра недвижимости;

i - номер кадастрового округа Российской Федерации;

произведение P1_i х Р2_i х Р3_i равно:

в случае если P1_i , Р2_i и Р3_i равны единице или их плановое значение в отчетном году не предусмотрено - единице;

в случае если P1_i и (или) Р2_i и (или) Р3_i меньше единицы - нулю.

Значение этого показателя к концу 2011 года должно быть равно 89 (во всех 89 кадастровых округах Российской Федерации должна быть создана необходимая инфраструктура государственного кадастра недвижимости).

За точку отсчета принят 2004 год, в котором совокупные поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов (далее - совокупные поступления) составили 192,4 млрд. рублей, в том числе поступления:

получаемые от сбора земельного налога, - 46,6 млрд. рублей;

получаемые от сбора налога на имущество организаций, - 142,7 млрд. рублей;

получаемые от сбора налога на имущество физических лиц, - 3,1 млрд. рублей.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года, при этом:

в 2008 году - на 5 процентов (по отношению к базовому 2004 году);

в 2009 году - на 7 процентов (по отношению к 2008 году);

в 2010 году - на 8 процентов (по отношению к 2009 году);

в 2011 году - на 10 процентов (по отношению к 2010 году).

Совокупные поступления, получаемые за отчетный период (год реализации подпрограммы) (Q_t ), определяются по следующей формуле:

где:

t - отчетный период (год реализации подпрограммы, с 2008 года по 2011 год);

Q_2004 - совокупные поступления в 2004 году, составившие 192,4 млрд. рублей;

К_ув t - коэффициент, принимающий следующие значения:

1,05 - для 2008 года;

1,12 - для 2009 года;

1,21 - для 2010 года;

1,33 - для 2011 года.

Совокупные поступления, получаемые за весь период реализации подпрограммы (с 2006 по 2011 год) (Q ), определяются по 2006-2011 следующей формуле:

Q_2006-2011 = 2 х Q_2004 + Q_2008 + Q_2009 + Q_2010 + Q_2011 = 2 х 192,4 млрд. рублей + 202,02 млрд. рублей + 215,49 млрд. рублей + 232,80 млрд. рублей + 255,89 млрд. рублей = 1 291 млрд. рублей.

Таким образом, в течение 2006-2011 годов планируется собрать около 1300 млрд. рублей за счет земельного и имущественных налогов.

К 2011 году совокупные поступления, получаемые в результате реализации мероприятий подпрограммы, увеличиваются на величину q, которая определяется по следующей формуле:

К концу 2011 года в результате реализации мероприятий подпрограммы должно быть дополнительно собрано более 136 млрд. рублей.

За точку отсчета принят 2007 год, в котором поступления, полученные за предоставление кадастровых сведений и копирование (документирование), составили 234 млн. рублей.

Предполагается, что с 2009 года ежегодное увеличение поступлений, получаемых от уплаты государственной пошлины за осуществление кадастрового учета земельных участков и предоставления кадастровых сведений, по сравнению с поступлениями за предыдущий год составит 10 процентов.

Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:

где:

С_t - поступления, получаемые от уплаты государственной пошлины за осуществление кадастрового учета земельных участков и предоставления кадастровых сведений за отчетный период (год реализации подпрограммы);

С_2007 - поступления, полученные в 2007 году за предоставление кадастровых сведений, копирование (документирование), составившие 234 млн. рублей;

К1_ув t - коэффициент, принимающий следующие значения:

1,1 - для 2009 года;

1,21 - для 2010 года;

1,33 - для 2011 года.

Поступления, которые должны быть получены от уплаты государственной пошлины за осуществление кадастрового учета земельных участков и предоставления кадастровых сведений в 2009-2011 годах, определяются по следующей формуле:

С_2009-2011 = С_2009 + С_2010 + С_2011 = 257,4 млн. рублей + 283,14 млн. рублей + 311,22 млн. рублей.

Таким образом, в течение 2009-2011 годов планируется собрать около 852 млн. рублей за счет поступлений, получаемых от уплаты государственной пошлины за осуществление кадастрового учета земельных участков и предоставления кадастровых сведений.

Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о более чем 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости. Эти работы организуются по кадастровым округам.

Выполнение работ по включению сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости характеризуется количеством кадастровых округов, в которых данные работы полностью завершены.

Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:

где:

n - порядковый номер отчетного периода (года реализации подпрограммы), принимающий значения от 1 до 6 для 2006-2011 годов соответственно;

У_n - общее количество кадастровых округов Российской Федерации, в которых в отчетном году завершены работы по переносу сведений о ранее учтенных объектах в государственный кадастр недвижимости (с момента начала реализации подпрограммы);

К_j - количество кадастровых округов Российской Федерации, в которых в отчетном периоде завершены работы по переносу сведений о ранее учтенных объектах в государственный кадастр недвижимости.

Для расчета используются ежегодные планы закупок, разрабатываемые Роснедвижимостью.

К концу 2011 года значение показателя должно быть равно 89 (количеству всех кадастровых округов Российской Федерации).

Инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости создается на всей территории Российской Федерации поэтапно, начиная с 2006 года. Создание опорной межевой сети для формирования цифровой картографической основы, адресных цифровых планов, формирование единого координатного пространства на территории Российской Федерации и формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости считаются завершенными в случае полного охвата всех субъектов Российской Федерации.

Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости характеризуется отношением площади территории Российской Федерации, на которой создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости, и общей площади территории Российской Федерации.

Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:

где:

n - порядковый номер отчетного периода (года реализации подпрограммы), принимающий значения от 1 до 6 для 2006-2011 годов соответственно;

F_n - отношение площади территории Российской Федерации, на которой создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости, и общей площади территории Российской Федерации (в процентах) с момента начала реализации подпрограммы по отчетный период;

M_j - отношение площади территории Российской Федерации, на которой за отчетный период создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости, и общей площади территории Российской Федерации (в процентах), определяемое по следующей формуле:

где:

S_n - площадь территории Российской Федерации, на которой в отчетном периоде создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости;

S_РФ - общая площадь территории Российской Федерации.

Для расчета используются:

ежегодные планы по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в кадастровых округах Российской Федерации;

фактические данные по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в кадастровых округах Российской Федерации.

Работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель считаются завершенными в случае принятия органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов об утверждении результатов работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель всех категорий и характеризуются долей территории Российской Федерации, на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель (в процентах).

Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:

где:

n - порядковый номер отчетного периода (года реализации мероприятий подпрограммы по актуализации государственной кадастровой оценки земель всех категорий), принимающий значения от 1 до 4 для 2006-2009 годов соответственно;

Оз_n - доля территории Российской Федерации (в процентах), на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель с момента начала реализации соответствующих мероприятий подпрограммы по отчетный период;

Оз_j - доля территории Российской Федерации (в процентах), на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель в отчетном периоде (год реализации мероприятий подпрограммы), расчет которой определяется по следующей формуле:

где:

С1_j - площадь территории Российской Федерации (в гектарах), на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель в отчетный период (год реализации мероприятий подпрограммы);

С_sum - площадь территории Российской Федерации (в гектарах), на которой должны быть актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель, по состоянию на 1 января года отчетного периода (за исключением площади земель запаса и земель, для которых не проведены работы по разграничению права собственности на землю).

Для расчета используются:

ежегодные планы по проведению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель Российской Федерации;

фактические данные по проведению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель Российской Федерации.

Значение показателя считается нарастающим итогом по отчетным периодам. Предполагается, что к концу 2009 года Оз станет равным 100 процентам. В 2011 году планируется начать очередной тур по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Работы по массовой оценке объектов капитального строительства считаются завершенными в случае принятия органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов об утверждении результатов работ по массовой оценке объектов капитального строительства.

Доля территории Российской Федерации, на которой проведены работы по массовой оценке объектов капитального строительства, определяется по следующей формуле:

где:

n - отчетный период (год реализации мероприятий подпрограммы по массовой оценке объектов капитального строительства), принимающий значения от 1 до 2 для 2010 и 2011 годов соответственно;

Он_n - доля территории Российской Федерации (в процентах), на которой проведены работы по массовой оценке объектов капитального строительства с момента начала реализации соответствующих мероприятий подпрограммы по отчетный период;

Он_j - доля территории Российской Федерации (в процентах), на которой проведены работы по массовой оценке объектов капитального строительства в отчетный период (год реализации мероприятий подпрограммы), расчет которой определяется по следующей формуле:

где:

С2_j - площадь территории Российской Федерации (в гектарах), на которой проведены работы по массовой оценке объектов капитального строительства в отчетном периоде (год реализации мероприятий подпрограммы);

С_sum - площадь территории Российской Федерации (в гектарах), на которой расположены объекты капитального строительства, подлежащие массовой оценке, по состоянию на 1 января отчетного периода (года реализации мероприятий подпрограммы).

Для расчета используются:

ежегодные планы по проведению работ по массовой оценке объектов капитального строительства;

фактические данные по проведению работ по массовой оценке объектов капитального строительства.

Предполагается, что к концу 2011 года Он_n станет равным 100 процентам.

Подпрограмма предусматривает создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в том числе развитие сервисных услуг, на основе Интернет- и Интранет-технологий.

Предполагается рост количества обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством портальных услуг начиная с 2008 года ежегодно на 50 процентов по отношению к базовому значению, равному 30000 обращений.

Таким образом, количество обращений в 2011 году должно составить 90000.

Этот показатель определяется автоматически по количеству зафиксированных обращений пользователей к порталу Роснедвижимости.

В результате реализации подпрограммы планируется рост количества обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а также справочных и аналитических сведений из государственного кадастра недвижимости.

Количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения сведений из государственного кадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки на предоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется в электронном виде.

За точку отсчета принято количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2004 году и ориентировочное количество обращений (выявленное путем выборочных запросов) в органы, осуществляющие технический учет объектов капитального строительства. В 2004 году общее количество запросов в Российской Федерации составило 6000.

К концу 2011 года планируется 10-кратное увеличение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений.

Количество обращений планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

<*> Ежегодные планы оснащения кадастровых округов Российской Федерации программно-техническими комплексами и средствами телекоммуникаций и защиты информации составляются на основе ежегодных планов закупок и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, разрабатываемых Роснедвижимостью и утверждаемых Минэкономразвития России.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости
(2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002-2008 годы)"