Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минобразования РФ от 27.02.95 N 92 "О СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

1.1. Настоящее Положение вводится как отраслевой стандарт, обязательный для исполнения всеми руководителями государственных и муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений независимо от их типа, вида, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.

1.2. Положение определяет порядок и структуру управления охраной труда, обеспечением безопасности жизнедеятельности в системе образования, служит правовой и организационно-методической основой формирования управленческих структур, нормативных документов.

1.3. Положение является нормативным документом прямого действия: оно регулирует вопросы отношений в области образования, отнесенные Законом Российской Федерации "Об образовании" (статья 28, п. 16 (3)) к компетенции Российской Федерации и самостоятельно принимаемые, в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона, в случае необходимости, к непосредственному рассмотрению федеральными (центральными) органами управления образованием.

1.4. Главной целью управления охраной труда <*> и в целом обеспечением безопасности жизнедеятельности в системе образования является сохранение жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работающих в процессе труда, обучения, воспитания и организованного отдыха.

<*> В Положении, в основном, употребляется традиционный термин "охрана труда", хотя его содержание, применительно к специфике системы образования, ближе к понятию "обеспечение безопасности жизнедеятельности".

Деятельность по управлению охраной труда в системе образования направлена на:

- обеспечение выполнения требований правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса;

- организацию и проведение профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональной и производственно - обусловленной заболеваемости среди работающих, обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

- предотвращение несчастных случаев с обучающимися (воспитанниками) во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортного, бытового травматизма и происшествий на воде;

- соблюдение требований нормативных документов по радиационной и пожарной безопасности, защите окружающей среды и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение безопасности эксплуатации учебных и бытовых зданий и сооружений, используемых в образовательном процессе, оборудования, приборов и технических средств обучения;

- охрану и укрепление здоровья работающих, обучающихся (воспитанников), организацию их лечебно-профилактического обслуживания, создание оптимального сочетания режимов труда, обучения, организованного отдыха;

- создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, включающей дошкольное, все виды общего, начальное профессиональное, среднее и высшее педагогическое образование, система переподготовки и повышения квалификации кадров.

1.5. Под Службой охраны труда в системе образования понимается организационная структура, включающая руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений, отделов (секторов, бюро), специалистов органов управления образованием, административных и педагогических работников, функциональные и должностные обязанности которых включают вопросы, регулируемые настоящим Положением.

1.6. Служба охраны труда создается в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда (статья 8), руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации и органов управления образованием согласно подчиненности настоящим Положением и другими ведомственными и межотраслевыми нормативными актами в области охраны труда, пожаро-электро-радиационной и других видов безопасности жизнедеятельности.

1.7. Общее руководство службой и ответственность за организацию и проведение работы по охране труда возлагается:

1.7.1. В целом по системе образования России - на первого заместителя министра образования Российской Федерации, если другое не предусмотрено распределением обязанностей министром среди своих заместителей.

1.7.2. В системе образования субъектов Российской Федерации, районов, городов, районов в городах - на первых заместителей руководителей соответствующих государственных и муниципальных органов управления образованием.

1.7.3. В образовательных учреждениях - на их первых руководителей, если иное не предусмотрено уставом образовательного учреждения.

1.8. Координация деятельности структурных подразделений органов управления образованием и подведомственных учреждений по вопросам охраны труда, организация ведомственного контроля за работой по созданию здоровых и безопасных условий жизнедеятельности обучающихся, воспитанников и работающих возлагаются: на федеральном уровне - на Государственную инспекцию Министерства образования Российской Федерации, в государственных органах управления образованием - на отделы (секторы, бюро, группы) охраны труда, специалистов по охране труда.

В муниципальных органах управления образованием, где штатным расписанием не предусмотрена должность специалиста по охране труда, исполнение его обязанностей возлагается приказом руководителя органа управления образованием на одного из специалистов.

Порядок организации работы по охране труда в образовательном учреждении определяется его уставом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями в соответствии с требованиями настоящего Положения.

1.9. Вся деятельность Службы осуществляется в тесном взаимодействии с подразделениями органов государственного управления охраной труда, Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекцией) и подведомственными ей территориальными государственными инспекциями труда, федеральными органами надзора.

1.10. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками или обучающимися представительные органы осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов последних в области охраны труда в пределах прав и полномочий, предоставленных им Основами законодательства Российской Федерации об охране труда (статья 25).

2.1. Министерство образования Российской Федерации обеспечивает реализацию в деятельности подведомственных органов управления образованием и образовательных учреждений основных принципов государственной политики в области охраны труда. В этих целях:

2.1.1. Осуществляет в рамках компетенции федеральных органов управления образованием контроль и руководство через государственные и муниципальные органы управления образованием или непосредственно деятельностью образовательных учреждений по созданию здоровых и безопасных условий труда и проведения образовательного процесса, правильному применению и строгому соблюдению ими действующего законодательства о труде, государственных стандартов, правил и норм по охране труда.

2.1.2. Организует изучение новейших достижений науки и техники, передового опыта, технически совершенных средств и методов работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности, предупреждению производственного травматизма и заболеваемости, обобщает практику применения законодательства и других нормативных актов о труде, разрабатывает предложения по их совершенствованию.

2.1.3. Издает на основании и во исполнение действующих законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, федеральных органов надзора и органов государственного управления охраной труда приказы, распоряжения и другие документы по вопросам охраны труда и осуществляет контроль за их выполнением.

2.1.4. Организует разработку и утверждает по согласованию с ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, а в необходимых случаях с Минтрудом России и федеральными органами надзора отраслевые системы стандартов безопасности, правила и нормы по охране труда, типовые инструкции по технике безопасности и производственной санитарии.

2.2. Государственная инспекция Министерства образования Российской Федерации в рамках предоставленных ей полномочий:

2.2.1. Координирует организацию работы по охране труда и технике безопасности со структурными подразделениями аппарата министерства, собирает, обобщает и анализирует информацию по данному вопросу.

2.2.2. Организует ведомственный контроль за соблюдением норм и правил охраны труда, осуществляет самостоятельно или совместно со структурными подразделениями аппарата министерства, другими заинтересованными ведомствами и службами, ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации проверку деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по вопросам:

- соблюдения законодательства об охране труда в части обеспечения безопасности труда и образовательного процесса, проведения обучения и инструктажа работающих, обучающихся и воспитанников по технике безопасности и гигиене труда, выдачи работающим и учащимся спецодежды, спецобуви и других индивидуальных средств защиты;

- выполнения приказов и распоряжений Минобразования России, государственных стандартов, правил, норм и инструкций по вопросам охраны труда и техники безопасности, предписаний технической инспекции труда, органов государственного надзора;

- выполнения комплексного плана улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также соглашений по охране труда;

- проведения паспортизации санитарно-технического состояния учреждений и приема образовательных учреждений всех типов к новому учебному году;

- организации работы кабинетов охраны труда в институтах повышения квалификации работников образования (институтах усовершенствования учителей), педагогических вузах, районных (городских) методических кабинетах (центрах), обеспечение их соответствующими средствами пропаганды и обучения по вопросам охраны труда;

- соблюдения Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и с учащейся молодежью, воспитанниками.

2.2.3. Осуществляет учет, а и необходимых случаях участвует в расследовании крупных аварий, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших с работниками, обучающимися и воспитанниками учреждений отрасли и связанных с производством и образовательным процессом. Проводит анализ состояния и причин производственного и детского травматизма в системе образования, разрабатывает совместно с другими структурными подразделениями аппарата министерства мероприятия по предупреждению несчастных случаев.

2.2.4. Принимает участие в изучении, обобщении, распространении передового опыта работы по охране труда в системе Минобразования России.

2.2.5. Рассматривает в установленном порядке письма, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к ее компетенции, принимает по ним соответствующие меры.

2.2.6. Организует совместно со структурными подразделениями аппарата министерства совещания, научно-технические конференции по охране труда и технике безопасности.

2.2.7. Представительствует по поручению министерства в государственных и общественных организациях и учреждениях, запрашивает от них необходимую для работы информацию, статистические и иные материалы по вопросам охраны труда.

2.3. Структурные подразделения аппарата Министерства образования Российской Федерации в рамках своих функциональных обязанностей:

2.3.1. Обеспечивают соответствие разрабатываемых типовых положений о всех типах и видах государственных, муниципальных образовательных учреждений требованиям федеральных норм охраны труда и техники безопасности, гарантирующих создание здоровых и безопасных условий проведения образовательного процесса, досуговой и оздоровительной деятельности.

2.3.2. Предусматривают отражение при разработке и утверждении примерных учебных планов и программ, общего, дополнительного, начального профессионального образования вопросов охраны труда, безопасности жизнедеятельности и экологической грамоты.

2.3.3. Исключает необходимость использования в учебном процессе (при проведении лабораторных и практических работ, занятий физической культурой, спортом и т.д.) оборудования, приборов, приспособлений и мебели, способных по своим конструктивным качествам представлять угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работающих, а также веществ и химических реактивов, не предусмотренных утвержденными министерством перечнями.

2.3.4. Разрабатывают программно-методическое обеспечение учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования, изучают и обобщают опыт преподавания предмета, организуют подготовку и переподготовку учителей, ведущих курс "ОБЖ" (Основы безопасности жизнедеятельности).

2.3.5. Разрабатывают с участием заинтересованных министерств и ведомств программы, учебные и методические пособия для изучения Правил дорожного движения, обучения безопасному поведению на улицах и в других общественных местах, пожарной безопасности, плаванию и т.д.

2.3.6. Издают по согласованию с Государственной инспекцией Минобразования России нормативные акты, регламентирующие требования по обеспечению безопасности отдельных видов образовательной деятельности, связанных с повышенной степенью риска:

- во время трудовой и профессиональной подготовки, учебного, производственного и добровольного общественно-полезного труда;

- при проведении учебных и внеурочных занятий по физической культуре, спортивных соревнований, походов и экскурсий, пользовании стрелковыми тирами и т.п.;

- при работе с электронно-вычислительной, радиометрической и другой техникой, являющейся источником различного вида излучений;

- при организации массовых мероприятий.

2.3.7. Осуществляют совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями меры по укреплению здоровья, снижению заболеваемости и профилактике травматизма у детей дошкольного возраста.

Через органы управления образованием осуществляют контроль за соблюдением правил охраны труда работниками дошкольных учреждений, выполнением нормативных документов по охране труда, инструкций об охране жизни и здоровья детей, соблюдением правил техники безопасности при организации занятий с детьми и при проведении всех режимных моментов.

2.3.8. Организуют и контролируют создание здоровых и безопасных условий труда и проведение учебных занятий в учреждениях высшего и среднего педагогического образования в соответствии с Положением об организации работы по охране труда, действующим в системе Госкомвуза России.

2.3.9. Обеспечивают соблюдение требований охраны труда при согласовании проектов учебных и бытовых зданий образовательных учреждений всех типов, инвентаризации, лицензировании и приемке на готовность к новому учебному году образовательных учреждений федерального подчинения, при утверждении педагогических и технических условий на проектно-конструкторскую разработку, изготовление или закупку учебного оборудования, технических средств обучения, включая ЭВТ, учебно-наглядных пособий, школьной и другой специальной мебели для учреждений системы образования.

2.3.10. Разрабатывают методические рекомендации для органов управления образованием и образовательных учреждений по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда и обучения. Рассматривают и подготавливают совместно со структурными подразделениями Минтруда России, Минфина России и других ведомств предложения в соответствующие органы об изменении установленных льгот или предоставлении льгот лицам, работающим во вредных условиях труда, рассматривают отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты работающим в соответствии с действующими правилами.

2.3.11. Осуществляют контроль за своевременным финансированием и правильным расходованием средств на мероприятия по охране труда, проводимые министерством и подчиненными ему непосредственно учреждениями и организациями.

2.3.12. Участвуют в разработке, реализации и контроле за выполнением ежегодных отраслевых соглашений между Минобразованием России и ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в части охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний, оздоровления и других форм социальной защиты работников отрасли, ведут учет и анализ причин заболеваемости и травматизма с временной утратой трудоспособности, несчастных случаев с летальным исходом, происшедших на производстве с работниками системы образования.

2.3.13. Разрабатывают учебно-методическую документацию, определяют порядок и организуют через систему переподготовки и повышения квалификации работников образования периодическое обучение и проверку знаний всех категорий руководящих и педагогических работников по вопросам охраны труда и техники безопасности.

2.3.14. Обобщают практику применения законодательства о труде в отрасли, проводят работу по совершенствованию правового регулирования и консультируют организации и граждан по вопросам, связанным с обеспечением здоровых и безопасных условий труда и учебно-воспитательного процесса, обеспечивают строгое соблюдение действующего законодательства при разработке и утверждении отраслевых нормативных и распорядительных документов по названным вопросам.

2.3.15. Организуют оперативную двустороннюю связь с органами управления образованием, получение и обработку сведений, установленных государственной статистической отчетностью, тиражирование и рассылку необходимых документов, издание справочников, пособий и др. информационно-пропагандистских и учебных материалов по охране труда и технике безопасности. Используя ведомственные каналы и средства массовой информации, формируют общественное мнение и отношение педагогических работников к проблемам безопасности жизнедеятельности как к одному из определяющих факторов успешного функционирования образовательной системы.

3.1. Службы охраны труда органов управления образованием субъектов Российской Федерации организационно строятся по аналогии со службой охраны труда Минобразования России и руководствуются в своей деятельности пунктами 1, 2.1 - 2.3. настоящего Положения применительно к своей компетенции, определяемой Законом Российской Федерации "Об образовании", и с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, которые отражаются в Положении о соответствующей службе.

3.2. Органы управления образованием субъектов Российской Федерации кроме того:

3.2.1. Устанавливают и контролируют соблюдение дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работающих, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных (вспомогательных) помещений.

3.2.2. Обеспечивают местные (муниципальные) органы управления образованием и образовательные учреждения нормативной и бланковой документацией согласно Приложениям 2 и 3 к настоящему Положению, создают методические кабинеты и опорные образовательные учреждения по охране труда.

3.2.3. Представляют в установленном порядке Министерству образования Российской Федерации оперативную информацию и ежегодные отчеты о фактах крупных аварий, групповых и смертельных несчастных случаях, происшедших с работниками, обучающимися и воспитанниками, связанных с производством и образовательным процессом.

3.2.4. Приостанавливают на подведомственной им территории частично или полностью деятельность образовательных учреждений при возникновении опасности для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работающих до полного устранения причин, порождающих указанную опасность, или решения суда (если действия государственного органа управления образованием оспариваются в судебном порядке). Привлекают в установленном порядке к ответственности лиц, нарушающих трудовое законодательство, правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

3.2.5. Осуществляют планирование и контроль за прохождением периодической переподготовки и проверки знаний по вопросам охраны труда и техники безопасности руководящих и педагогических работников отрасли не реже 1 раза в год, а вновь назначенных - не позднее месячного срока с момента назначения.

Проверка знаний (аттестация) операторов котельных установок и лиц, ответственных за электрохозяйство образовательных учреждений, проводится ежегодно.

4.1. В соответствии с исключительной компетенцией органов местного самоуправления в области образования муниципальные органы управления образованием:

4.1.1. Планируют, организуют, регулируют и контролируют деятельность образовательных учреждений по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

4.1.2 Подготавливают предложения при формировании местных бюджетов и фондов развития образования о финансировании мероприятий по охране труда, пожарной безопасности, обучению плаванию, правилам дорожного движения и т.д., закупке, ремонту и эксплуатации соответствующего оборудования, приборов и инструментов.

4.1.3. Обеспечивают контроль за соблюдением строительных норм и правил, санитарных норм, требований охраны труда и техники безопасности при сдаче в эксплуатацию новых зданий, сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройством прилегающих к ним территорий, а также в процессе арендных отношений образовательных учреждений и др. собственников.

4.1.4. Принимают необходимые меры для обеспечения безопасных условий труда и обучения при использовании государственных и муниципальных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

4.2. Муниципальные органы управления образованием в рамках ежегодно разрабатываемых организационно-технических мероприятий по улучшению условий охраны труда, здоровья обучающихся, воспитанников и работающих:

4.2.1. Осуществляют повседневный контроль за деятельностью подведомственных образовательных учреждений по:

- соблюдению законодательных и иных нормативных актов о труде и об охране труда;

- выполнению санитарно-гигиенических требований, профилактике заболеваемости, травматизма и др. несчастных случаев;

- исполнению предписаний технической инспекции труда, санитарного, пожарного и др. органов государственного надзора;

- реализации соглашений между администрацией и профсоюзной организацией образовательных учреждений по охране труда;

- предоставлению установленных льгот лицам, работающим в тяжелых условиях труда, обеспечению спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защиты работающих, обучающихся и воспитанников в соответствии с действующими правилами и нормами;

- своевременному обучению и аттестации педагогического и вспомогательного персонала, организации и учету всех видов инструктажа работающих, обучающихся и воспитанников.

4.2.2. Заслушивают руководителей образовательных учреждений по вопросам, связанным с обеспечением безопасности жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работающих во время образовательного процесса, отнесенным Законом Российской Федерации "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения. Оказывают им необходимую организационную и методическую помощь, обобщают и распространяют лучший опыт работы по вопросам безопасности жизнеобеспечения. Определяют опорные образовательные учреждения по организации охраны труда.

4.2.3. Организуют приемку образовательных учреждений на готовность к новому учебному году, проверяют условия осуществления учебно-воспитательного процесса при лицензировании образовательных учреждений (в том случае, когда муниципальному органу управления образованием предоставлено право лицензирования). Решают или ставят перед соответствующими органами управления образованием вопросы об изъятии лицензии в случае обнаружения существенных нарушений санитарно-гигиенических, строительных норм, требований охраны труда и техники безопасности, зафиксированных в лицензии.

4.2.4. Запрещают проведение образовательного процесса в условиях, не гарантирующих безопасность жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работающих. Совместно с образовательным учреждением и его учредителем принимают оперативные меры к возобновлению учебных занятий.

4.2.5. Ведут учет всех фиксируемых несчастных случаев, происшедших с обучающимися, воспитанниками и работающими, связанных с производством и образовательным процессом и повлекших потерю трудоспособности на срок не менее одного дня; назначают комиссию по расследованию тяжелых, групповых и со смертельным исходом случаев; в установленные соответствующими положениями сроки утверждают акты о расследовании несчастных случаев по форме Н-1 или Н-2, немедленно сообщают о групповых и смертельных несчастных случаях прокуратуре, администрации города (района) и вышестоящему государственному органу управления образованием.

4.3. Муниципальные органы управления образованием могут исполнять функции, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения в части и в объемах, делегированных им вышестоящим государственным органом управления образованием, что должно быть зафиксировано соответствующим документом (соглашением, протоколом и т.п.).

5.1. Образовательное учреждение, несущее в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (статья 32, пункт 3 "в") ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников данного учреждения во время образовательного процесса, организует работу по охране труда согласно Примерным рекомендациям (Приложение 1 к настоящему Положению), которые могут быть оформлены в виде отдельного документа, включены или учтены в уставе образовательного учреждения, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных обязанностях работников, годовых планах работы, приказах и других локальных актах, определяющих степень личной ответственности руководителей, административных и педагогических работников за соблюдение правил и норм охраны труда.

5.2. Руководитель или иное ответственное лицо, определенное уставом образовательного учреждения, обеспечивает проведение в жизнь мероприятий по охране труда и осуществляет контроль за ведением обязательной документации, предусмотренной номенклатурой дел по охране труда (Приложение 2).

5.3. В целях организации сотрудничества по охране труда администрации и работников, а также обучающихся и их родителей в образовательном учреждении создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в состав которой входят на паритетных началах представители администрации, профессиональных союзов, иных представительных органов, уполномоченных работниками, обучающимися и их родителями.

Приложения. 1. Примерные рекомендации об организации службы охраны труда в образовательном учреждении системы Министерства образования Российской Федерации.

2. Номенклатура дел по охране труда, ведущихся в образовательном учреждении.

3. Перечень основных нормативно-правовых документов по охране труда, действующих в системе Министерства образования Российской Федерации.