Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МЧС РФ от 09.08.2010 N 381 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ"

36. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

планирование в органах ГНГО проверок в области гражданской обороны;

проведение плановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента;

проведение внеплановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента;

оформление результатов и принятие мер по результатам проверок;

регистрация и учет проверок.

37. Выполнение административных процедур исполнения государственной функции может быть закончено (приложение N 2):

опубликованием годовых планов в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, и их размещением на информационных стендах органов ГНГО и официальном сайте органа ГНГО в сети Интернет;

составлением и вручением органом ГНГО акта проверки установленной формы, а также процедурой или совокупностью следующих процедур:

выдачей предписаний по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

возбуждением дела об административном правонарушении;

подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренных обращений и заявлений физического или юридического лица, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

подготовкой и направлением при необходимости информации в органы государственной власти для принятия ими мер согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

докладом начальнику (руководителю) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителю о проведении проверки и регистрации проверки в журнале учета проверок;

устным ответом, разъяснением или направлением письменного разъяснения;

принятием мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, и направлением письменного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов или вынесением процессуального решения.

38. Деятельность должностных лиц ГНГО по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с:

перспективными пятилетними планами плановых проверок, разрабатываемыми в органах ГНГО (далее - перспективный план);

ежегодными планами проведения плановых проверок, разрабатываемыми органами ГНГО, на основе перспективных планов;

личными план-графиками работы, составляемыми ежемесячно должностными лицами ГНГО.

Планирование служебной деятельности органов и должностных лиц ГНГО, не связанной с исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляется в установленном МЧС России порядке.

39. Предложения по включению проверок в перспективный и ежегодный планы на следующий год вышестоящими органами ГНГО доводятся до нижестоящих органов ГНГО не позднее 15 августа текущего года.

Перспективный план разрабатывается не позднее 10 октября года, предшествующего первому календарному году в пятилетнем плане.

В перспективный план включаются:

наименования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, фамилии и инициалы граждан, в отношении которых планируется осуществить плановые проверки;

адреса мест нахождения объектов надзора;

наименование органа ГНГО, на который возлагается ответственность за организацию и проведение плановой проверки, наименование иного органа государственного надзора (при проведении совместных плановых проверок);

даты и сроки проведения плановых проверок.

40. Перспективный план утверждается начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, до 1 ноября года, предшествующего первому календарному году в пятилетнем плане.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органом ГНГО проект ежегодного плана проведения плановых проверок на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется для рассмотрения в орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

В случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с другими органами государственного контроля (надзора), то при разработке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок проводятся согласования по их проведению.

Органы ГНГО направляют ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Ежегодный план размещается на официальном сайте органа ГНГО в сети Интернет, за исключением сведений ежегодного плана, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденные ежегодные планы органов ГНГО о проведении плановых проверок на территориях субъектов Российской Федерации и федеральных округов, для составления ежегодного сводного плана МЧС России проведения плановых проверок, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации представляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в региональный центр МЧС России к 5 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и региональным центром МЧС России - в МЧС России к 10 ноября.

41. Планирование проверок осуществляется на основе анализа состояния гражданской обороны с учетом решений вышестоящих органов ГНГО, с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны, а также официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГНГО в соответствующие уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления о:

внесении изменений в перечень населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне;

внесении изменений в реестры (перечни) организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, продолжающих работу в военное время, а также имеющих на балансе объекты и имущество гражданской обороны;

вводе объектов в эксплуатацию;

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.

42. При планировании проверок на объектах надзора учитываются результаты проведения независимой оценки рисков в области гражданской обороны, за исключением организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, продолжающих работу в военное время, а также имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны.

При планировании проверок объектов надзора, находящихся в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, сроки проведения плановой проверки согласовывают с органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, созданными в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

43. Органами ГНГО по информации, запрашиваемой ежегодно в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также по результатам письменных запросов в соответствующие уполномоченные органы государственной власти, разрабатываются перечни объектов надзора, подлежащих государственному надзору в области гражданской обороны (далее - единые перечни объектов надзора).

Единые перечни объектов надзора утверждаются начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны. Выписки из единого перечня объектов надзора, утвержденные в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, доводятся до начальников территориальных отделов (отделений, инспекций, групп) структурного подразделения главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны.

Корректировка единых перечней объектов надзора производится один раз в год по состоянию на 1 января текущего года.

44. Учет объектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора (приложение N 3), содержащего разделы с учетом организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, продолжающих работу в военное время, а также имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, а федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - с учетом их территориальности.

Журнал учета объектов надзора подлежит ежегодной корректировке с учетом полученных по результатам письменных запросов органов ГНГО официальных документов из соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих информацию, указанную в пункте 41 настоящего Административного регламента.

Допускается ведение журнала учета объектов надзора в электронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитном носителе и ежегодной архивацией на бумажном носителе. Срок ведения журнала - 10 лет.

45. Должностные лица ГНГО ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления государственного надзора в области гражданской обороны (приложение N 4), утверждаемые их непосредственными начальниками.

Личный план-график хранится три года.

46. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на официальном сайте в сети Интернет.

В перспективный план могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется постановкой на учет новых объектов надзора, созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц, результатами анализа состояния гражданской обороны, указаниями вышестоящих органов ГНГО, предложениями органов государственного надзора по координации проверок и другими обстоятельствами.

Изменения утверждаются начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны.

47. Результаты надзорной деятельности должны ежеквартально анализироваться в органах ГНГО для последующего их использования в государственном регулировании в области гражданской обороны и для совершенствования организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

48. Анализ результатов деятельности органов ГНГО является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.

Порядок анализа деятельности по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны устанавливается МЧС России.

49. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГНГО запланирована в календарном году проверка объекта надзора.

Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Предметом плановой проверки являются соблюдение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности установленных требований в области гражданской обороны.

50. О проведении плановой проверки федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются органом ГНГО не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителя, о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

51. При осуществлении плановых проверок в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях проверяется выполнение требований в области гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

52. Основанием для включения плановой проверки в годовой план является:

истечение пяти лет - для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

истечение трех лет - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со дня:

1) государственной регистрации;

2) окончания проведения последней плановой проверки;

3) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности.

53. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

2) поступление в органы ГНГО информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о фактах нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

3) распоряжение органа ГНГО, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

54. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГНГО, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 53 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

55. О проведении внеплановой выездной проверки федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель уведомляется органом ГНГО не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

56. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех требований в области гражданской обороны, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо срок исполнения которого, согласно ранее выданному предписанию по устранению нарушений, истек.

57. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

58. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется и проводится по месту нахождения органа ГНГО.

Документарные проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не осуществляются.

Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащихся в документах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, используемых при осуществлении их деятельности и связанных с исполнением ими установленных требований в области гражданской обороны, исполнением предписаний органов ГНГО.

В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица и индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа ГНГО, в том числе акты предыдущих проверок, и иные документы о результатах государственного надзора в области гражданской обороны, осуществленных в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.

59. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа ГНГО, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение установленных требований в области гражданской обороны, орган ГНГО направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении документарной проверки.

Орган ГНГО не вправе требовать:

нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган ГНГО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

60. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГНГО документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

61. Должностное лицо ГНГО, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные индивидуальным предпринимателем, руководителем или иным должностным лицом юридического лица пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган ГНГО установит признаки нарушения установленных требований в области гражданской обороны, должностные лица ГНГО вправе провести выездную проверку.

62. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, граждан Российской Федерации и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка юридического лица и индивидуального предпринимателя проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в распоряжении органа ГНГО, документах юридического лица и индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя установленным требованиям в области гражданской обороны без проведения соответствующего контроля.

63. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом (должностными лицами) ГНГО, обязательного ознакомления руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя или иного должностного лица юридического лица и индивидуального предпринимателя с:

распоряжением о назначении выездной проверки;

полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц ГНГО;

целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;

видами и объемом мероприятий по контролю;

составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;

со сроками и условиями ее проведения.

64. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц ГНГО, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

65. Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителя.

При проведении проверки комиссией в распоряжении о проведении проверки, в том числе, указывается должностное лицо ГНГО, возглавляющее комиссию.

Плановая и внеплановая проверки могут проводиться только должностным лицом или должностными лицами ГНГО, которые указаны в распоряжении.

66. Изданное распоряжение после его подписания и заверенное печатью органа ГНГО в течение трех рабочих дней регистрируется в журнале учета проверок (приложение N 5).

Номер распоряжения о проведении проверки соответствует порядковому номеру записи в журнале учета проверок.

Копии распоряжения о проведении проверки, представляемые или направляемые заинтересованным лицам, заверяются печатью издавшего его органа ГНГО.

В случае последовательного проведения в отношении юридического лица документарной, а затем и выездной проверок распоряжение о проведении проверки издается на каждый вид проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись должностным лицом (должностными лицами) ГНГО, проводящим (проводящими) проверку, руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица ГНГО обязаны представить информацию об органе ГНГО, а также об экспертах, экспертных организациях, если такие привлекались к проверке.

67. При проведении проверки должностное лицо ГНГО не вправе:

проверять выполнение установленных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа ГНГО, от имени которых действуют эти должностные лица;

осуществлять плановую или внеплановую выездные проверки юридического лица в случае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;

требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

68. Началом осуществления проверки является момент предъявления должностным лицом ГНГО, осуществляющим проверку, руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя распоряжения о проведении проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения (удостоверения личности офицера).

69. В рамках проверки установленных требований в области гражданской обороны могут осуществляться:

анализ документов;

визуальный осмотр объектов и имущества гражданской обороны;

иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.

70. В ходе визуального осмотра фиксируются факты выполнения установленных требований в области гражданской обороны - специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Впоследствии указанные факты указываются в акте проверки.

71. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта надзора. Должностное лицо ГНГО изучает следующую документацию:

правоустанавливающие документы юридического лица;

организационные и планирующие документы по вопросам гражданской обороны, отчетные документы и донесения;

документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны);

документацию, определенную правилами эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, либо правилами использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, вентиляции в защитных сооружениях;

акты инвентаризаций и предыдущих проверок;

договоры аренды помещений, объектов гражданской обороны;

иную документацию, предусмотренную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам организации и ведения гражданской обороны.

При необходимости указанная документация или ее часть, в копиях, может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта надзора или уполномоченного должностного лица предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте проверки.

72. По результатам проверки должностным лицом ГНГО составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах, один из которых хранится в контрольно-наблюдательном деле.

73. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа ГНГО, проводившего проверку;

дата и номер распоряжения о проведении проверки, на основании которого проведена плановая (внеплановая) проверка;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) ГНГО, проводившего (проводивших) проверку;

наименование проверяемого федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;

наименование и адрес места нахождения проверенного объекта надзора;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях установленных требований в области гражданской обороны, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) ГНГО, проводившего (проводивших) проверку.

74. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения должностных лиц федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, работников индивидуального предпринимателя за нарушение установленных требований в области гражданской обороны, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

75. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

76. В случае отсутствия руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле по объекту надзора.

77. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа ГНГО.

78. В случае выявления нарушений при проведении проверки должностное лицо ГНГО, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушения установленных требований в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны устанавливаются должностным лицом ГНГО, проводившим проверку.

Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в контрольно-наблюдательном деле по объекту надзора.

Номер предписания состоит из четырех чисел, из которых первые три указываются через знак дроби, где первое число соответствует номеру распоряжения о проведении проверки, второе - кодификационному номеру вида предписания (цифра 3 - предписание по устранению нарушений в области гражданской обороны), третье - порядковому номеру предписания, выдаваемого по результатам проведения проверки, осуществляемой в соответствии с указанным распоряжением, и четвертое число указывается через дефис, которое соответствует количеству предложенных мероприятий.

Регистрация протоколов об административных правонарушениях в области гражданской обороны, сведения о движении которых отражаются в журнале учета протоколов об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение N 5).

79. Все проверки, проводимые органом ГНГО, должны регистрироваться и учитываться.

Регистрация и учет проверок возлагаются на орган ГНГО, издавший распоряжение о проведении проверки.

80. Должностное лицо ГНГО по окончании проверки в течение трех рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок.

81. Должностное лицо ГНГО по окончании каждой проведенной им проверки объекта надзора обязано в течение трех рабочих дней доложить об этом вышестоящему начальнику либо его заместителю.

82. В органах ГНГО делопроизводство по проведению проверок ведется должностными лицами ГНГО в соответствии с их служебными обязанностями (должностным регламентом). Данное делопроизводство предусматривает ведение:

журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора;

журнала учета проверок;

журнала учета протоколов об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

журнала учета консультаций (приложение N 7);

журнала учета входящей документации (приложение N 8);

журнала учета исходящей документации (приложение N 9);

учетные карточки личной консультации гражданина (приложение N 10).

Срок хранения оконченных журналов - 10 лет.

83. Контрольно-наблюдательные дела по объектам надзора (далее - КНД) формируются на каждый объект надзора и содержат идентификационный номер налогоплательщика (указываются ИНН и реквизиты документа о постановке на учет в налоговом органе), распоряжения о проведении проверки, акты проверок со всеми приложениями, а также в случаях выявления нарушений установленных требований в области гражданской обороны копии предписаний по устранению нарушений (приложение N 11), оригиналы или копии других документов по вопросам гражданской обороны объектов надзора за последние пять лет.

КНД формируется на федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо и индивидуального предпринимателя.

Информация по имеющимся у юридического лица всех объектов и имуществу гражданской обороны собирается в одном КНД.

К КНД приобщаются материалы по вопросам организации и ведения гражданской обороны на объекте надзора, полученные только в официальном порядке, установленном для документооборота.

Формирование КНД на новый объект надзора осуществляется не позднее десяти дней с момента получения информации о новом объекте.

В случае поступления информации о новом объекте надзора орган ГНГО в десятидневный срок направляет запросы в уполномоченные органы с целью получения первичной информации для формирования КНД и планирования проверок.

До проведения первой проверки КНД на новый объект надзора содержит поступившие из уполномоченных органов или иных источников правоустанавливающие документы в объеме, необходимом для назначения проверок.

Сроки и порядок хранения оконченных журналов, материалов КНД, в том числе после ликвидации объектов надзора, заполненных карточек личной консультации граждан, прекращенных дел об административных правонарушениях, а также по которым исполнены постановления, определяются в порядке, установленном МЧС России <*>.

<*> Разработанным в соответствии с Приказом Росархива от 23.12.2009 N 76 "Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", не нуждается в государственной регистрации, письмо Министерства юстиции от 26.04.2010 N 01/6756-ДК.

84. Порядок хранения КНД определяет начальник (руководитель) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, с учетом оперативного доступа к необходимым материалам.

Объекты надзора закрепляются начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, за должностным лицом ГНГО, по территориальному или ведомственному признаку, а организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне особой важности, - лично за начальником (заместителями начальника) структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны.

КНД подлежит учету по номенклатуре дел в соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и территориальных органов МЧС России, а сведения, содержащиеся в КНД, подлежат уточнению не реже чем один раз в год.