Законодательная база Российской Федерации

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р (ред. от 15.05.2010)

(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 15.05.2010 N 758-р)

1. Целью настоящей методики является определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - орган местного самоуправления) для оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и др.) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р.

2. Предметом оценки являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах:

1) экономическое развитие;

2) здравоохранение и здоровье населения;

3) дошкольное образование;

4) общее и дополнительное образование;

5) физическая культура и спорт;

6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;

7) жилищно-коммунальное хозяйство;

8) организация муниципального управления.

3. В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Общая численность населения городских округов (муниципальных районов) по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года будет рассчитана Росстатом в 2012 году. До этого допускается использовать данные Росстата по муниципальным образованиям, границы которых совпадают с существующими границами городов, поселков городского типа и административных районов, или данные органов местного самоуправления.

Значения показателей анализируются в динамике за период, установленный в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р.

Целевые (нормативные) значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов, устанавливаются нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и могут быть отдельными для городских округов и муниципальных районов. Целевые значения показателей целесообразно утверждать на среднесрочную перспективу (3-летний период), при этом для каждого года планового периода могут быть определены промежуточные целевые значения.

Установление целевых (нормативных) значений показателей производится на основе:

среднего уровня по субъекту Российской Федерации;

среднего значения по группе муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

нормативного или целевого значения показателя, установленного или рекомендованного в соответствии с нормативными правовыми и иными актами (при их наличии);

значений за предыдущий год.

При этом возможна оценка показателя путем его сравнения со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем в качестве индикативного показателя. При проведении анализа учитывается влияние на значения показателя полномочий органов местного самоуправления.

4. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.

5. Показателями для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов являются:

в сфере экономического развития

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

1) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт (процентов);

2) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт (процентов);

3) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) (процентов);

4) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов);

5) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) (процентов);

6) доля расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

7) доля расходов на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на транспорт (процентов);

8) доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

9) доля расходов на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (процентов);

10) число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц);

11) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов);

12) доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок (процентов);

13) доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни государственного имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (процентов);

14) доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (процентов);

15) площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний (кв. метров);

16) доля расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

17) расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое и среднее предприятие муниципального образования, на 1 жителя муниципального образования (рублей);

18) доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов) (процентов);

19) доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (процентов);

20) доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района (процентов);

21) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей);

22) доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) (процентов);

23) площадь земельных участков, предоставленных для строительства (га);

24) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства (га);

25) площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (га);

26) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

27) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства) в течение 3 лет, объектов капитального строительства - в течение 5 лет (кв. метров);

28) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (дней);

29) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство (дней);

30) отношение объема не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), к общему объему расходов бюджета городского округа (муниципального района) на увеличение стоимости основных средств (процентов);

в сфере здравоохранения и здоровья населения

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

31) удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных);

32) охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез (процентов);

33) охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования (процентов);

34) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в общем числе амбулаторных учреждений (процентов);

35) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. человек населения);

36) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. человек населения);

37) число случаев смерти детей до 18 лет на дому (случаев на 100 тыс. человек населения);

38) число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре (случаев на 100 тыс. человек населения);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

39) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

40) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

41) объем стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (койко-дней);

42) объем амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (посещений);

43) объем медицинской помощи, предоставляемой дневными стационарами всех типов муниципальных учреждений здравоохранения, в расчете на 1 жителя (пациенто-дней);

44) объем скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (вызовов);

45) стоимость единицы объема стационарной медицинской помощи, оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения (рублей);

46) стоимость единицы объема оказанной амбулаторной помощи (рублей);

47) стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов (рублей);

48) стоимость единицы объема оказанной скорой медицинской помощи (рублей);

49) число врачей (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

50) число среднего медицинского персонала (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

51) соотношение численности врачей и среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (единиц);

52) число участковых врачей и врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

53) число медицинских сестер участковых и медицинских сестер врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

54) число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек населения (единиц);

55) среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения (дней);

56) средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения (дней);

57) доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

58) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов);

59) доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов);

60) доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ

61) доля муниципальных медицинских учреждений здравоохранения, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

62) доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

63) доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

в сфере дошкольного образования

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

64) доля детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3-7 лет (процентов);

65) доля детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3-7 лет (процентов);

66) доля детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), в общей численности детей 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях (процентов);

67) доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (процентов);

68) коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений (единиц);

69) удовлетворенность населения качеством дошкольного образования (процентов от числа опрошенных);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

70) доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов);

71) доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов);

72) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

73) доля расходов на дошкольное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

74) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дошкольное образование (процентов);

75) расходы бюджета муниципального образования на дошкольное образование в расчете на 1 воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений (рублей);

в сфере общего и дополнительного образования

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

76) доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам (процентов);

77) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку, в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов);

78) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике, в численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов);

79) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

80) удовлетворенность населения качеством общего образования (процентов от числа опрошенных);

81) удовлетворенность населения качеством дополнительного образования (процентов от числа опрошенных);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

82) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

83) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

84) доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов);

85) численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 работника муниципальных общеобразовательных учреждений (человек);

86) численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 учителя муниципальных общеобразовательных учреждений (человек);

87) соотношение численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (среднегодовая) и численности прочего персонала (среднегодовая) (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) (процентов);

88) доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

89) средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая) (человек);

90) средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях (рублей);

91) доля расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

92) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на общее образование (процентов);

93) доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на общее образование (процентов);

94) расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях (рублей);

95) доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы (процентов);

96) доля расходов на дополнительное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

97) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дополнительное образование (процентов);

показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ

98) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

99) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

в сфере физической культуры и спорта

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

100) доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов);

101) доля расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

102) уровень фактической обеспеченности спортивными залами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

103) уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

104) уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

105) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. метров);

106) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год (кв. метров);

107) число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения (единиц);

108) число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год (единиц);

109) общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (кв. метров);

110) число жилых квартир, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (единиц);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

111) год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);

в правила землепользования и застройки городского округа (административного центра муниципального района);

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

112) удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных);

113) доля объема отпуска холодной воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

114) доля объема отпуска горячей воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

115) доля объема отпуска газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

116) доля объема отпуска электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

117) доля объема отпуска тепловой энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

118) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными (процентов);

119) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов);

120) уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов);

121) доля расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

122) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

123) доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

124) доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

125) отношение тарифов по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам по водоснабжению для населения (единиц);

126) отношение тарифов по водоотведению для промышленных потребителей к тарифам по водоотведению для населения (единиц);

127) доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов);

128) доля подписанных паспортов готовности котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов);

показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ

129) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (процентов);

130) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (процентов);

131) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, в том числе муниципальной формы собственности в форме муниципальных учреждений, государственной формы собственности в форме государственных учреждений (процентов);

132) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности (процентов);

133) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов (процентов);

134) доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) (процентов);

135) доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов (процентов);

136) доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов);

в сфере организации муниципального управления

показатели, характеризующие конечные результаты деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

137) удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процентов от числа опрошенных);

138) удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) (процентов);

139) доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) (процентов);

140) доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов);

141) доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (процентов);

142) уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

143) уровень фактической обеспеченности библиотеками в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

144) уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

145) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) (процентов);

146) доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений (процентов);

147) утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет) (да/нет);

148) доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

149) доля расходов бюджета муниципального образования на культуру в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

150) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на культуру (процентов);

151) расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя муниципального образования (рублей);

152) доля расходов бюджета городского округа (муниципального района), формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района), без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий (процентов);

153) доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (процентов);

154) доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде, в общем объеме муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, в том числе первоочередных (процентов).

6. Доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) определяется по формуле:

Дздр = Рздр/Рздр общий х 100%,

где:

Рздр - объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения (тыс. рублей);

Рздр общий - общий объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) в сфере здравоохранения (тыс. рублей).

7. Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения определяется по формуле:

Рздр = Р1 + Кнст х Р2 + Кнск х Р3,

где:

Р1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (тыс. рублей);

Р2 - объем неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи (тыс. рублей);

Р3 - объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи (тыс. рублей);

Кнст - корректирующий коэффициент стоимости 1 койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения, рассчитываемый как отношение фактической стоимости 1 койко-дня без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда к фактической стоимости 1 койко-дня с учетом всех затрат (единиц);

Кнск - корректирующий коэффициент стоимости вызова скорой медицинской помощи, рассчитываемый как отношение фактической стоимости вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда к фактической стоимости вызова скорой медицинской помощи с учетом всех затрат (единиц).

При отсутствии неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами Кнст и Кнск не используются.

8. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами определяется по формуле:

где:

Р(1)1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Чн - численность населения в городском округе (муниципальном районе) (тыс. человек).

9. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Р(1)1 = Рвр + Рср + Рпр,

где:

Рвр - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении врачей в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Рср - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении среднего медицинского персонала в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Рпр - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей).

10. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении врачей в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рвр = (Чвр - Чсвр) х (ЗПрвр х (1 + СВ) х 12 мес.),

где:

Чвр - численность врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

Чсвр - среднее по субъекту Российской Федерации значение численности врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрвр - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы, расчет которых производится в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - страховые взносы) (единиц).

Рвр рассчитывается при условии, что Чвр > Чсвр.

При значении показателя выше среднего по субъекту Российской Федерации рекомендуется проводить оптимизацию численности врачей.

11. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении среднего медицинского персонала в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рср = (Чср - Чсср) х (ЗПрср х (1 + СВ) х 12 мес.),

где:

Чср - численность среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

Чсср - среднее по субъекту Российской Федерации значение численности среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрср - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы (единиц).

Рср рассчитывается при условии, что Чср > Чсср.

При значении показателя выше среднего по субъекту Российской Федерации рекомендуется проводить оптимизацию численности среднего медицинского персонала.

12. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рпр = (Чпр - 0,4 х (Чсвр + Чсср) х (ЗПрпр х (1 + СВ) х 12 мес.),

где:

Чпр - численность прочего персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрпр - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы (единиц).

Рпр рассчитывается при условии, что Чпр > 0,4 х (Чсвр + Чсср).

При значении показателя более 40 процентов общей средней по субъекту Российской Федерации численности врачей и среднего медицинского персонала рекомендуется проводить оптимизацию численности прочего персонала.

13. Объем неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи определяется по формуле:

Р2 = (ОСф - ОСн) x Скд x Чн,

где:

ОСф - фактический объем стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя (койко-дней);

ОСн - норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя в городском округе (муниципальном районе) (койко-дней);

Скд - средняя стоимость 1 койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

Чн - численность населения в городском округе (муниципальном районе) на начало года (тыс. человек).

Р2 рассчитывается при условии, что ОСф > ОСн.

14. Объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи определяется по формуле:

Р3 = (ОСПф - ОСПн) x Св x Чн,

где:

ОСПф - объем оказанной скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя (вызовов);

ОСПн - норматив объема скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя (вызовов);

Св - фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи (рублей);

Чн - численность населения в городском округе (муниципальном районе) на начало года (тыс. человек).

Р3 рассчитывается при условии, что ОСПф > ОСПн.

15. Доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общее образование определяется по формуле:

Добр = Робр/Робр общий x 100%,

где:

Робр - объем неэффективных расходов в сфере общего образования (тыс. рублей);

Робр общий - общий объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общее образование (тыс. рублей).

16. Объем неэффективных расходов в сфере общего образования определяется по формуле:

Робр = О_1 + О_2,

где:

О_1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (тыс. рублей);

О_2 - объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов (тыс. рублей).

17. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами определяется по формуле:

О_1 = О(1)_1 + О(2)_1 ,

где:

О(1)_1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителя) (тыс. рублей);

О(2)_1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) (тыс. рублей).

18. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителя) определяется по формуле:

О(1)_1 = (Учф - Чу / Уц) x (ЗПу x (1 + СВ) x 12 мес.) / 1000,

где:

Уц - целевое значение численности учеников, приходящихся на 1 учителя (15 человек);

Учф - общая численность учителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа (муниципального района) (человек);

Чу - численность учеников в городском округе (муниципальном районе) (человек);

ЗПу - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителя в городском округе (муниципальном районе) (рублей);

СВ_1 - страховые взносы (единиц).

О_1 рассчитывается при условии, что Учф > Чу / Уц.

Получаемое выражение отражает эффективность управления кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала общеобразовательных учреждений в субъекте Российской Федерации. Наличие неэффективных расходов отражает избыточную численность учителей.

19. Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) определяется по формуле:

О(2)_1 = (Чп - 0,53 x Чу / Уц) x (ЗПи x (1 + СВ) x 12 мес.) / 1000,

где:

Чп - численность прочего персонала государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (физических лиц) (человек);

Уц - целевое значение численности учеников, приходящихся на 1 учителя (15 человек) (человек);

Чу - численность учеников в городском округе (муниципальном районе) (человек);

ЗПи - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала в городском округе (муниципальном районе) (рублей);

СВ_2 - страховые взносы (единиц).

О_1 рассчитывается при условии, что Чп > 0,53 x Чу / Уц.

Получаемое выражение отражает эффективность управления кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала общеобразовательных учреждений в городском округе (муниципальном районе). Наличие неэффективных расходов отражает избыточную численность прочего персонала общеобразовательных учреждений.

Численность прочего персонала является оптимальной, если составляет 53 процента оптимальной численности педагогического персонала.

20. Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях определяется по формуле:

О_2 = О(1)_2 + О(2)_2 ,

где:

О(1)_2 - объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности (тыс. рублей);

О(2)_2 - объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в сельской местности (тыс. рублей).

21. Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности определяется по формуле:

О(1)_2 = (Чуг / Нфг - Чуг / Нцг) x Ск / 1000,

где:

О(1)_2 - объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности (тыс. рублей);

Нцг - нормативное значение наполняемости классов в городской местности (человек) (рекомендуемое значение в городской местности - 25 человек);

Нфг - средняя наполняемость классов в городской местности (человек);

Ск - средняя стоимость содержания одного класса в городском округе (муниципальном районе) (рублей), рассчитываемая как отношение текущих расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общеобразовательные учреждения (без учета расходов на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений) к общему количеству классов в городском округе (муниципальном районе);

Чу_1г - численность учеников в городской местности (человек).

О_2 рассчитывается при условии, что Нфг < Нцг.

Получаемое выражение отражает эффективность управления ресурсами. Высокое значение показателя характеризует неэффективное управление при формировании классов в городской местности.

22. Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в сельской местности определяется по формуле:

О(2)_2 = (Чус / Нфс - Чус / Нцс) x Ск / 1000,

где:

Нцс - нормативное значение наполняемости классов в сельской местности (человек) (рекомендуемое значение в сельской местности - 14 человек);

Нфс - средняя наполняемость классов в сельской местности (человек);

Ск - средняя стоимость содержания одного класса в городском округе (муниципальном районе) (рублей), рассчитываемая как отношение текущих расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общеобразовательные учреждения (без учета расходов на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений) к общему количеству классов в городском округе (муниципальном районе);

Чус_2 - численность учеников в сельской местности (человек).

О_2 рассчитывается при условии, что Чус / Нфс > Чус / Нцс.

Получаемое выражение отражает эффективность управления ресурсами. Высокое значение показателя характеризует неэффективное управление при формировании классов в сельской местности.

23. Объем неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствует объему бюджетных средств, направленных на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

24. Доля неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) на жилищно-коммунальное хозяйство определяется по формуле:

Джкх = (Рдот / Ржкх) x 100%,

где:

Рдот - расходы бюджета городского округа (муниципального района) на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги (тыс. рублей);

Ржкх - общий объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) на жилищно-коммунальное хозяйство (тыс. рублей).

25. Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) определяется по формуле:

Дму = (Рму / Робщ) х 100%,

где:

Рму - объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления (тыс. рублей);

Робщ - общий объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) (тыс. рублей).

26. Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления определяется по формуле:

Рму = Рмун - Рмун норм,

где:

Рмун - объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) на содержание работников органов местного самоуправления (тыс. рублей);

Рмун норм - нормативный объем расходов бюджета городского округа (муниципального района) на содержание работников органов местного самоуправления (тыс. рублей).

Норматив формирования расходов на содержание работников органов местного самоуправления устанавливается субъектом Российской Федерации.

В случае если Рмун - Рмун норм < 0, неэффективные расходы отсутствуют.

27. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 1-3, 7, 9-12, 14 и 18-26 пункта 5 настоящей методики, и снижение значений показателей, указанных в подпунктах 4 и 5, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатели, указанные в подпунктах 6, 8, 16 и 17, анализируются в сопоставлении со среднерегиональным значением, а также с учетом природно-климатических условий муниципальных образований и иных факторов. Показатели, указанные в подпунктах 13 и 15, используются для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

28. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 39, 40, 45-48, 52, 53 и 58 пункта 5 настоящей методики, и снижение значений показателей, указанных в подпунктах 56, 59 и 60, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатели, указанные в подпунктах 54 и 57, анализируются в сопоставлении со среднерегиональным значением. Показатели, указанные в подпунктах 41-44, 49-51 и 55, оцениваются в сопоставлении с установленными нормативами.

29. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 61-63 пункта 5 настоящей методики, свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

30. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 68 и 69 пункта 5 настоящей методики, и снижение значения показателя, указанного в подпункте 67, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатели, указанные в подпунктах 64-66, используются для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

31. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 71, 72 и 74 пункта 5 настоящей методики, и снижение значения показателя, указанного в подпункте 70, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатели, указанные в подпунктах 73 и 75, анализируются в сопоставлении со среднерегиональным значением.

32. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 76-78, 80 и 81 пункта 5 настоящей методики, и снижение значения показателя, указанного в подпункте 79, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

33. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 83, 84, 88, 92, 95 и 97 пункта 5 настоящей методики, и снижение значений показателей, указанных в подпунктах 82 и 93, свидетельствуют об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатели, указанные в подпунктах 90, 91, 94 и 96, анализируются в сопоставлении со среднерегиональным значением. Показатели, указанные в подпунктах 85-87 и 89, оцениваются в сопоставлении с установленными нормативами.

34. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 98 и 99 пункта 5 настоящей методики, отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

35. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 100 и 102-104 пункта 5 настоящей методики, отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления. Показатель, указанный в подпункте 101, анализируется в сопоставлении со среднерегиональным значением.

36. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 105-110 пункта 5 настоящей методики, отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

37. Показатель, указанный в подпункте 111 пункта 5 настоящей методики, используется для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

38. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 112-117, 120, 122, 127 и 128 пункта 5 настоящей методики, и снижение значений показателей, указанных в подпунктах 118, 119, 123 и 124, отражают эффективность деятельности органов местного самоуправления. Показатель, указанный в подпункте 121, анализируется в сопоставлении со среднерегиональным значением. Показатели, указанные в подпунктах 125 и 126, используются для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

39. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 129-136 пункта 5 настоящей методики, отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

40. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 137-144 пункта 5 настоящей методики, отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

41. Рост значений показателей, указанных в подпунктах 148, 150 и 152-154 пункта 5 настоящей методики, и снижение значений показателей, указанных в подпунктах 145 и 146, отражают эффективность деятельности органов местного самоуправления. Показатель, указанный в подпункте 149, анализируется в сопоставлении со среднерегиональным значением. Показатель, указанный в подпункте 147, используется для экспертной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Показатель, указанный в подпункте 151, оценивается в сопоставлении с установленным нормативом.

УТВЕРЖДЕНЫ
Распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 сентября 2008 г. N 1313-р