Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минкультуры РФ от 12.10.98 N 503 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫВОЗОМ И ВРЕМЕННЫМ ВЫВОЗОМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ"

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, другими нормативно - правовыми актами.

2. Под культурными ценностями, подпадающими под действие настоящих правил, понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, перечисленные в Приложении N 1.

3. Действие настоящих правил не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства, перечисленные в Приложении N 2. Их вывоз за рубеж осуществляется свободно.

4. Культурные ценности (кроме перечисленных в Приложении N 2) вывозятся (пересылаются в почтовых отправлениях) за границу по специальным свидетельствам утверждаемой Правительством Российской Федерации формы, которые выдаются по результатам проведенной экспертизы. Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления свидетельств запрещается.

5. Свидетельства на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации оформляются (Приложение N 3) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами по сохранению культурных ценностей с определенной территорией обслуживания в следующих городах:

6. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет контроль за работой территориальных органов по сохранению культурных ценностей, которые находятся в постоянном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными организациями и учреждениями культуры.

7. Для получения свидетельства на право вывоза (пересылки в почтовых отправлениях) культурных ценностей из Российской Федерации их собственник заблаговременно подает в соответствующий территориальный орган по сохранению культурных ценностей письменное заявление (Приложения N 4, 5).

К заявлению прилагаются два экземпляра списков и фотографий (размером 8 x 12 см) с описанием каждого предполагаемого к вывозу предмета, а также ксерокопия первой страницы выездного документа заявителя. В случае вывоза культурных ценностей их автором необходимо представить также ксерокопию документа, подтверждающего его авторство.

При необходимости предъявляются также документы, удостоверяющие стоимость заявленных к вывозу культурных ценностей (чеки, ярлыки и пр.), а также в некоторых случаях подтверждающие право собственности на них (дарственные, завещания и др.).

Для вывоза документов Архивного фонда России, печатных изданий, филателистических, нумизматических, аудио-, киноматериалов, предметов фалеристики, иных предметов коллекционирования (по усмотрению экспертной комиссии) фотографии вывозимых культурных ценностей не требуются.

8. Заявление и сопроводительные к нему документы регистрируются в специальном журнале учета заявлений, Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием регистрационного номера.

Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей на основании представленных материалов назначают проведение экспертизы заявленных к вывозу культурных ценностей, срок которой не должен превышать 30 дней с момента регистрации заявления.

9. Экспертиза заявленных к вывозу культурных ценностей проводится на платной основе и оплачивается заявителем в соответствии с утвержденными Министерством культуры Российской Федерации расценками независимо от дальнейшего решения о возможности их вывоза за границу.

10. Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей обеспечивают экспертизу заявленных к вывозу культурных ценностей силами экспертных комиссий, состоящих из специалистов различного профиля, а также экспертов Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа по сохранению культурных ценностей, утвержденных в установленном порядке.

Предполагаемые к вывозу культурные ценности их собственником предъявляются для проведения визуальной экспертизы, которая в некоторых случаях может быть проведена по месту нахождения предметов. В случае необходимости культурные ценности также могут быть подвергнуты дополнительной технологической экспертизе в музейных, архивных и реставрационных учреждениях системы Министерства культуры Российской Федерации, Федеральной архивной службы России и других государственных организациях. При этом срок проведения экспертизы может быть продлен решением Министерства культуры Российской Федерации еще на 30 дней.

11. Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

12. В необходимых случаях после исследования заявленных к вывозу культурных ценностей и изучения сопроводительных к ним документов экспертная комиссия составляет заключение, принимаемое большинством присутствовавших на заседании членов экспертной комиссии, которое подписывают все присутствовавшие на заседании ее члены, затем оно утверждается председателем.

Заключение экспертной комиссии принимается на основе всестороннего анализа заявленной к вывозу культурной ценности с подтверждением ее подлинности, определением авторства, техники и времени исполнения, с фиксацией размеров, состояния сохранности и должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза из Российской Федерации представленной культурной ценности (коллекции культурных ценностей), а также предложения по ее (их) оценке, исходящей из реальной рыночной цены этой культурной ценности (коллекции культурных ценностей).

Экспертиза произведений современного искусства в отдельных случаях может производиться экспертами Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа по сохранению культурных ценностей, также подписывающими экспертное заключение, которое затем утверждается председателем.

13. По результатам экспертизы заявленных к вывозу культурных ценностей на основании заключения экспертной комиссии и проверки представленных документов Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей принимают решение о возможности их вывоза (пересылки) из Российской Федерации и выдаче соответствующего свидетельства.

Свидетельство действительно в течение трех месяцев со дня его выдачи.

14. При оформлении свидетельства на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации уполномоченное на это должностное лицо Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа по сохранению культурных ценностей заполняет каждую графу свидетельства (при этом сокращения не допускаются), внизу ставит свою подпись и проставляет печать установленного Министерством культуры Российской Федерации образца (Приложение N 3).

К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованный и опечатанный этой же печатью список и комплект фотографий разрешенных к вывозу культурных ценностей. На каждой странице списка вывозимых культурных ценностей выдающее свидетельство должностное лицо проставляет печать и свою подпись, рядом указывая номер и дату выдачи свидетельства. При необходимости таким же образом оформляется комплект фотографий. Прилагаемые к свидетельству списки и фотографии являются его составной частью.

15. В случае получения свидетельства заявителем Министерству культуры Российской Федерации или его территориальному органу по сохранению культурных ценностей уплачивается специальный сбор за право вывоза культурных ценностей за границу в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации Порядком установления размера и уплаты специального сбора, взимаемого при вывозе и временном вывозе культурных ценностей. В свидетельстве проставляется специальная отметка об уплате (или освобождении от уплаты) специального сбора.

Свидетельство и прилагаемые к нему списки и фотографии выдаются заявителю, являясь документами, подтверждающими законность вывоза им культурных ценностей.

16. В случае принятия экспертной комиссией решения о невозможности вывоза из Российской Федерации представленной заявителем культурной ценности (коллекции культурных ценностей) Министерство культуры Российской Федерации или его соответствующий территориальный орган по сохранению культурных ценностей принимают решение о занесении этой культурной ценности (коллекции культурных ценностей) в списки вновь выявленных памятников истории и культуры, обеспечивая постановку их на государственный учет.

О принятом решении Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей уведомляют заявителя в устной или письменной форме.

17. Все материалы, связанные с ходатайством о вывозе культурных ценностей из Российской Федерации, подлежат постоянному хранению Министерством культуры Российской Федерации или его территориальным органом по сохранению культурных ценностей, которые в установленном порядке ведут учет разрешенных к вывозу культурных ценностей.

18. Юридические или физические лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе настаивать на проведении повторной экспертизы или передаче материалов на рассмотрение Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

19. Для получения свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей, другие юридические, а также физические лица заблаговременно (не менее чем за 14 дней) подают в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей заявление о временном вывозе культурных ценностей с указанием срока нахождения их за пределами Российской Федерации (Приложения N 6, 7, 8).

Заявление в установленном порядке регистрируется в специальном журнале учета заявлений с уведомлением заявителя о регистрационном номере.

20. Для получения свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей к заявлению прилагают следующие документы:

- списки (в трех экземплярах) с подробным описанием временно вывозимых культурных ценностей;

- документ об установлении страховой оценки временно вывозимых культурных ценностей и заключение о состоянии их сохранности;

- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей;

- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;

- разрешение на временный вывоз культурных ценностей соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее об их временном вывозе;

- для документов Архивного фонда Российской Федерации заключение Федеральной архивной службы России о возможности их временного вывоза;

- 3 экземпляра фотографий временно вывозимых культурных ценностей (размером не менее 8 x 12 см) для государственных хранилищ культурных ценностей, в которых их фотофиксация не проводится.

21. Выдача свидетельств на право временного вывоза культурных ценностей юридическим и физическим лицам (за исключением государственных хранилищ культурных ценностей) осуществляется при условии заключения между заявителем и Министерством культуры Российской Федерации или его территориальным органом по сохранению культурных ценностей договора об обратном ввозе временно вывозимых культурных ценностей с указанием в нем суммы их страховой оценки (Приложение N 9).

22. Для заключения указанного договора и получения свидетельств на право временного вывоза культурных ценностей юридическими и физическими лицами к заявлению прилагаются:

- списки и фотографии (в трех экземплярах) временно вывозимых культурных ценностей размером не менее 8 x 12 см;

- документ, подтверждающий право собственности на заявленные к временному вывозу культурные ценности;

- свидетельство или документальное подтверждение о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законодательством Российской Федерации охранные списки или реестры;

- подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей;

- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, представленный страной, принимающей культурные ценности.

23. Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей обеспечивают проведение экспертизы заявленных к временному вывозу культурных ценностей и сопроводительных к ним документов.

24. Экспертиза культурных ценностей, заявленных к временному вывозу из Российской Федерации, и сопроводительных к ним документов осуществляется экспертной комиссией, утвержденной в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации.

Экспертиза культурных ценностей, заявленных к временному вывозу из Российской Федерации, оплачивается их собственником или уполномоченным им лицом в таком же порядке, как и в случае оформления вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, исключение составляют государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища, которые осуществляют временный вывоз находящихся в их фондах на постоянном хранении культурных ценностей.

25. После проведения экспертизы и проверки представленных документов экспертной комиссией оформляется письменное заключение, в котором фиксируются результаты исследования заявленных к временному вывозу культурных ценностей и выводы относительно возможности или невозможности предоставления собственнику права временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации. Порядок вынесения решения экспертной комиссии аналогичен тому, который установлен при вынесении решения о праве вывоза культурных ценностей из Российской Федерации.

26. В соответствии с заключением экспертной комиссии Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей принимают решение о возможности временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, на основании которого оформляется два экземпляра свидетельства с указанием срока нахождения культурных ценностей за пределами Российской Федерации.

Каждое из свидетельств и прилагаемые к ним списки (в некоторых случаях и фотографии) разрешенных к временному вывозу культурных ценностей заполняются (при этом сокращения не допускаются) и подписываются должностным лицом Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа по сохранению культурных ценностей и скрепляются печатью установленного Министерством культуры Российской Федерации образца (Приложение N 3).

К каждому из свидетельств в обязательном порядке прилагаются сброшюрованный и опечатанный этой же печатью список и комплект фотографий разрешенных к временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельства должностного лица.

К свидетельствам, которые выдаются государственным хранилищам культурных ценностей, комплекты фотографий не прилагаются при условии проведения этим учреждением фотофиксации заявленных к временному вывозу культурных ценностей, о чем делается специальная запись в свидетельствах.

27. В случае получения свидетельств на право временного вывоза культурных ценностей заявителем уплачивается Министерству культуры Российской Федерации или его территориальному органу по сохранению культурных ценностей специальный сбор в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации Порядком установления размера и уплаты специального сбора, взимаемого при вывозе и временном вывозе культурных ценностей. В свидетельствах проставляется отметка об уплате (или освобождении от уплаты) специального сбора.

28. Свидетельства и прилагаемые к ним списки (в некоторых случаях и фотографии) выдаются заявителю и являются основанием для законного временного вывоза им культурных ценностей из Российской Федерации.

29. Все материалы, связанные с ходатайством о временном вывозе, подлежат постоянному хранению в Министерстве культуры Российской Федерации или в его территориальном органе по сохранению культурных ценностей, которые в установленном порядке ведут реестр разрешенных к временному вывозу культурных ценностей за границу и контроль за их своевременным возвратом.

30. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:

- при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей;

- при неудовлетворительном состоянии сохранности заявленных к временному вывозу культурных ценностей, не позволяющем изменять условия их хранения;

- если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

- если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей;

- при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

31. При несогласии собственника заявленных к вывозу культурных ценностей с решением Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа по сохранению культурных ценностей он может обжаловать это решение в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

32. Вывозимые культурные ценности декларируются таможенному органу Российской Федерации, в котором производится их таможенное оформление. Номер и дата выдачи свидетельства указываются в таможенной декларации.

При осуществлении таможенного контроля в отношении вывозимых культурных ценностей таможенные органы Российской Федерации сличают указанные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему списке и фотографиях, и делают регистрационную отметку в свидетельстве о пропуске вывозимых ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации.

Свидетельство и прилагаемые к нему список и фотографии остаются у собственника, являясь документами, подтверждающими законность вывоза им культурных ценностей.

33. При временном вывозе культурных ценностей государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей, другие юридические, а также физические лица передают один экземпляр свидетельства с прилагаемыми к нему списком и фотографиями таможенному органу Российской Федерации как основание для их временного вывоза. Другой экземпляр с регистрационной отметкой о пропуске временно вывозимых культурных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации остается у сопровождающего временно вывозимые культурные ценности лица как основание для их последующего ввоза.

При обратном ввозе культурных ценностей после их временного вывоза таможенный орган Российской Федерации проставляет в свидетельстве сопровождающего культурные ценности лица регистрационную отметку с датой пересечения таможенной и государственной границы Российской Федерации.

34. Для продления срока временного вывоза культурных ценностей государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей, юридические и физические лица подают в Министерство культуры Российской Федерации или в его территориальный орган по сохранению культурных ценностей новое заявление с объяснением причины продления срока временного вывоза культурных ценностей и приложением документов, указанных в пунктах 19 - 22 настоящей Инструкции.

35. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.

Юридические и физические лица, осуществлявшие временный вывоз культурных ценностей, в десятидневный срок письменно извещают Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей, выдавший свидетельство, об их возврате и физическом состоянии на момент возврата.

При этом для государственных хранилищ культурных ценностей обязательно представление заключения об экспертизе специалистов - реставраторов этого хранилища с указанием в нем наличия и состояния сохранности возвращенных после временного вывоза культурных ценностей. Центральная экспертная комиссия Министерства культуры Российской Федерации или экспертная комиссия его территориального органа по сохранению культурных ценностей осуществляют экспертизу возвращенных после временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных хранилищах.

36. Контроль за своевременным возвратом временно вывозимых культурных ценностей осуществляют в пределах своей компетенции Министерство культуры Российской Федерации или его территориальный орган по сохранению культурных ценностей, которые в установленном порядке ведут реестр выданных свидетельств, а также Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

37. Обязательной экспертизе подлежат культурные ценности в случае, если есть основание полагать, что задержанные таможенными или иными правоохранительными органами указанные ценности вывозятся физическими и юридическими лицами из Российской Федерации незаконно. Такая экспертиза проводится экспертными комиссиями бесплатно.