Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.06.94 N 625 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ"

1. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации представляет собой систему органов, предприятий и учреждений, действующую в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний человека.

Главной задачей Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение, выявление и ликвидация опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье.

2. Органы, предприятия и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (далее именуются - организации Службы) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. В систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации входят:

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России);

центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, районах и городах, на транспорте (водном и воздушном);

научно-исследовательские учреждения;

дезинфекционные станции;

другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

4. Госкомсанэпиднадзор России руководит организациями Службы через центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, на транспорте (водном и воздушном) и непосредственно подчиненными ему предприятиями и учреждениями.

Госкомсанэпиднадзору России непосредственно подчиняются центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, на транспорте (водном и воздушном), научно-исследовательские учреждения и другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим центрам государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5. Организации Службы являются юридическими лицами, имеют самостоятельную смету расходов, расчетные счета в учреждениях банков, печати со своим наименованием, владеют федеральной собственностью, находящейся в их распоряжении, на праве оперативного управления.

6. Создание, реорганизация и ликвидация организаций Службы осуществляются вышестоящими органами в установленном порядке.

7. Структура, численность и штатные расписания организаций Службы утверждаются их руководителями в пределах установленного фонда оплаты труда работников.

8. Руководство организациями Службы, на которые возложены функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляется:

председателем Госкомсанэпиднадзора России - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации;

главными врачами центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главными государственными санитарными врачами по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам, городам и районам, на транспорте (водном и воздушном).

На заместителей председателя, начальников управлений Госкомсанэпиднадзора России и заместителей главных врачей центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющих функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора, возлагаются обязанности заместителей главных государственных санитарных врачей соответствующего уровня.

9. Председатель Госкомсанэпиднадзора России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации, а руководители организаций Службы назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке подчиненности.

На должности председателя, его заместителей и начальников управлений Госкомсанэпиднадзора России, главных врачей, заместителей главных врачей центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющих функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора, назначаются лица, окончившие высшие медицинские учебные заведения и получившие звание врача, имеющие практический опыт работы в организациях Службы, являющиеся специалистами в области гигиены и эпидемиологии, а также отвечающие требованиям квалификационных характеристик должностных лиц, утверждаемых Госкомсанэпиднадзором России.

Указанные должностные лица не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

10. При Госкомсанэпиднадзоре России, центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, на транспорте (водном и воздушном) в целях коллегиального рассмотрения вопросов развития, управления и совершенствования деятельности организаций Службы, ее материально-технического и финансового обеспечения создаются советы главных государственных санитарных врачей, действующие в соответствии с положением, утверждаемым Госкомсанэпиднадзором России.

11. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации выполняет следующие основные функции:

1) подготавливает предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) разрабатывает целевые программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предложения к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны здоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления среды обитания человека;

3) разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

4) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе:

а) наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг);

б) выявление и установление причин, факторов и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, а также других массовых заболеваний людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований (установление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека);

в) принятие в пределах своей компетенции обязательных для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами решений по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

г) контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, в частности, при:

размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство; планировке и застройке населенных пунктов; проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;

разработке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом;

выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях; установлении зон санитарной охраны источников водопользования населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения; обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;

эксплуатации предприятий, учреждений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;

выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;

проведении государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, государственной регистрации и сертификации новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществлении государственного контроля за их качеством;

проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на его здоровье;

осуществлении мероприятий по санитарной охране территории и лечебных местностей;

д) выдачу по результатам контроля заключения (гигиенического сертификата) по:

проектам норм проектирования, генеральным планам городов, проектам районной планировки и застройки населенных пунктов, размещения объектов промышленности; выбору земельных участков под строительство; технико-экономическим обоснованиям, проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию;

проектам нормативной и технологической документации на новую продукцию, в том числе на товары народного потребления и пищевые продукты;

проектам зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, прибрежных районов морей, округов санитарной охраны курортов, месторождений минеральных вод и лечебных грязей, санитарно-защитных зон предприятий;

условиям специального водопользования, проектам нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и сбросов в водоемы;

условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, а также применения источников электромагнитных излучений;

перечням (спискам) и регламентам применения средств защиты растений;

программам, методикам и режимам воспитания, обучения и профессиональной подготовки граждан;

е) применение мер административного принуждения при выявлении санитарных правонарушений, а также передачу дел о привлечении лиц, совершивших такие правонарушения, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

ж) ведение государственного учета инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, на основании регистрации случаев таких заболеваний в учреждениях здравоохранения и результатов санитарно-эпидемиологических расследований, а также данных, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку; представление в установленном порядке государственной отчетности по этим направлениям;

5) организует и проводит санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую экспертизу и представляет по ее результатам заключения. Санитарно-гигиеническая и эпидемиологическая экспертиза с представлением заключений проводится при рассмотрении предпроектной, проектной, нормативной и эксплуатационной документации, разработанной с частичными отступлениями от требований санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также по проектным решениям, на которые отсутствуют указанные правила, нормы, нормативы, и осуществляется организациями Службы на платной основе;

6) предоставляет органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам информацию о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, действующих нормативных актах санитарного законодательства Российской Федерации;

7) координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений в организации и проведении производственного и общественного контроля за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий и осуществляет методическое руководство по этим вопросам;

8) осуществляет методическое руководство работой по гигиеническому воспитанию и образованию граждан, участвует в пропаганде гигиенических знаний;

9) проводит научные исследования в области изучения состояния здоровья населения, профилактики заболеваний человека и среды его обитания.

12. К должностным лицам и специалистам организаций Службы, на которых распространяются права, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 12 и 13 статьи 38 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", относятся заведующие отделами (отделениями), санитарные врачи, врачи - эпидемиологи, врачи - дезинфекционисты и их помощники, а пунктами 2 и 13 - врачи - лаборанты, врачи - бактериологи, врачи - вирусологи, инженеры, техники, фельдшера - лаборанты и лаборанты.

13. Организации Службы, органы и учреждения здравоохранения осуществляют постоянное взаимодействие в пределах своей компетенции по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний человека:

разрабатывают целевые комплексные программы профилактических и оздоровительных мероприятий по важнейшим проблемам охраны здоровья населения и принимают совместные решения по этим вопросам;

изучают состояние здоровья населения, демографическую ситуацию в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания;

организуют работу по профилактике инфекционных, паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей.

14. Финансирование организаций Службы, в том числе их расходов на развитие материально-технической базы, капитальное строительство, реконструкцию, реализацию социальных программ для трудовых коллективов, а также эксплуатационных расходов, осуществляется за счет средств федерального бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.

Дополнительными источниками финансирования деятельности организаций Службы могут быть внебюджетные средства, образуемые за счет:

части средств из фондов обязательного медицинского страхования, направляемых на финансирование санитарно-профилактических мероприятий по перечню, утверждаемому Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Госкомсанэпиднадзором России;

части средств из экологических фондов, направляемых на выполнение работ по профилактике заболеваний людей, связанных с неблагополучной экологической обстановкой, в соответствии с положениями об указанных фондах;

средств, получаемых от общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан в порядке возмещения понесенных затрат на проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлений людей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

средств, поступающих за выполнение организациями Службы платных медицинских работ и услуг по договорам с хозяйствующими субъектами и населением. Перечень платных медицинских работ и услуг, которые могут оказываться организациями Службы в соответствии с их компетенцией, утверждается Госкомсанэпиднадзором России;

средств от издательской деятельности Госкомсанэпиднадзора России;

добровольных взносов и пожертвований общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

15. Материально-техническое обеспечение организаций Службы осуществляется в порядке поставок для государственных нужд, установленном законодательством Российской Федерации, а также по прямым договорам с предприятиями - производителями необходимой продукции.

Строительство и реконструкция организаций Службы осуществляются за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых Госкомсанэпиднадзору России в установленном порядке, а также за счет собственных средств организаций Службы.

16. Подготовку врачей и средних медицинских работников для организаций Службы проводят высшие и средние медицинские образовательные учреждения на основании ежегодного заказа Госкомсанэпиднадзора России, а также на основании контрактов между организациями Службы и соответствующими образовательными учреждениями.

Переподготовка специалистов организаций Службы проводится не реже одного раза в пять лет на базах учреждений последипломного образования.

Для аттестации специалистов Службы при Госкомсанэпиднадзоре России, центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения создаются аттестационные комиссии, действующие в соответствии с положением, утверждаемым Госкомсанэпиднадзором России.

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 июня 1994 г. N 625