Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Росархива от 08.02.93 N 10 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОМЕНКЛАТУРЫ ПЛАТНЫХ РАБОТ И УСЛУГ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАСЧЕТУ СВОБОДНЫХ ЦЕН НА РАБОТЫ И УСЛУГИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ АРХИВНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ"

В целях нормативно-методического обеспечения деятельности архивных учреждений и организаций по выполнению платных работ и услуг приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие одобренную коллегией Росархива "Номенклатуру платных работ и услуг, выполняемых архивными учреждениями и организациями" и Методические рекомендации "Расчет свободных цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями и организациями" (прилагаются).

2. Учреждениям и организациям системы Росархива в пределах определенного "Номенклатурой..." круга платных работ и услуг в первом полугодии 1993 г., в случае необходимости, разработать и внедрить в практику деятельности собственные перечни платных работ и услуг.

3. Руководителям органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций обратить особое внимание на бесплатное исполнение:

социально-правовых запросов граждан, обслуживание посетителей в читальных залах, предоставление документов во временное пользование организациям-фондообразователям для служебного пользования (без права копирования и тиражирования), организационно-методическое руководство организацией документов в делопроизводстве и работой архивов государственных учреждений, организаций и предприятий - источников комплектования, предоставление информации, копий документов бюджетным учреждениям и организациям для использования их в служебных целях (прокуратура, суды, органы МВД и Министерства безопасности России, комиссии по реабилитации, органы государственной власти и управления), научно-техническое информирование учреждений системы ГАС России.

На допускать случаев замены бесплатных работ и услуг платными.

Осуществить анализ внедрения "Номенклатуры..." и представить в Росархив предложения по ее совершенствованию вместе о отчетами за первое полугодие 1993 г.

4. Отделам: анализа и регулирования развития архивного дела (Артизов А.Н.), экономической и планово-финансовой работы (Хвощ Л.П.), ведомственных архивов и делопроизводства (Еремченко В.А.), использования и публикации (Волобуев О.В.) подготовить в первом полугодии 1993 г. проект рекомендаций по осуществлению архивными учреждениями платных работ и услуг.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя Росархива В.А. Тюнеева.

Руководитель Государственной
архивной службы,
Главный архивист России
Р.Г.ПИХОЯ

Приложение
к Приказу Росархива
от 8 февраля 1993 г. N 10

Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 1006, Государственной архивной службе России предоставлено право разрешать архивным учреждениям и организациям отдельные виды деятельности по привлечению внебюджетных средств без ущерба для реализации основных задач и функций. В целях упорядочения и совершенствования этой деятельности разработана "Номенклатура платных работ и услуг, выполняемых архивными учреждениями и организациями" <*>. "Номенклатура..." может применяться в деятельности объединенных ведомственных и межведомственных архивов.

<*> Далее - "Номенклатура...".

Изменения и дополнения в "Номенклатуру..." вносятся Росархивом по представлению архивных учреждений.

Бесплатно осуществляются:

- социально-правовые запросы граждан о подтверждении трудового стажа и размеров заработной платы, прохождении службы в Вооруженных силах, участии в партизанском движении, избрании на выборные должности, награждении орденами и медалями, присвоении званий, нахождении на излечении, получении образования, о лицах, пострадавших от репрессий, раскулаченных, лишенных избирательных прав, о пребывании в концлагерях и насильственном вывозе граждан с оккупированных фашистами территорий в Германию и другие страны <*>;

<*> За исключением расходов на копирование документов и почтовые отправления.

- обслуживание в читальном зале архива. Исключение составляет обслуживание по личному заявлению исследователя или договору, в котором оговорены особые условия его работы (предоставление в срочном порядке дел и в количестве больше установленного, оказание помощи при поиске документов по НСА, выявление дел по теме, предоставление документов в часы, не предусмотренные графиком работы читального зала, и другие);

- предоставление документов во временное пользование организациям-фондообразователям для служебного пользования (без права копирования и тиражирования);

- предоставление информации о документах, копий документов бюджетным учреждениям и организациям для использования их в служебных целях (прокуратура, суды, органы МВД и Министерства безопасности России, комиссии по реабилитации, органы представительной и исполнительной власти);

- научно-техническое информирование учреждений системы Государственной архивной службы России <*>, организационно-методическое руководство организацией документов в делопроизводстве и работой архивов государственных учреждений, организаций, предприятий - источников комплектования госархивов, оказание им методической помощи.

<*> За исключением расходов на копирование документов и почтовые отправления.

Виды работ и операций, составляющие основное содержание платных работ и услуг (графа 2), могут выполняться как самостоятельные платные работы.

Архивные учреждения имеют право определять в конкретных случаях категории юридических и физических лиц (пенсионеры, дома инвалидов, престарелых, детские дома и др.), для которых услуги осуществляются бесплатно.

Содержание работ и услуг, включенных в "Номенклатуру..." (графы 2 - 3), сформулировано в обобщенном виде и не является исчерпывающим. В пределах определенного "Номенклатурой..." круга платных работ и услуг архивные учреждения могут разрабатывать собственные перечни платных работ и услуг, в которых виды работ и производственных операций излагаются более подробно, с учетом местной специфики. Наименования должностей в таких перечнях могут быть конкретизированы исходя из существующего разделения труда, отраслевых и межотраслевых квалификационных характеристик руководителей, специалистов и должностных инструкций данного архивного учреждения.

"Номенклатура..." разработана сектором нормативных разработок по труду ВНИИДАД, отделом анализа и регулирования развития архивного дела Росархива при участии специалистов профильных отделов Росархива, федеральных государственных архивов и центров хранения документации.

"Номенклатура..." одобрена коллегией Росархива. Протокол N 12 от 29.12.92.

Данные Методические рекомендации разработаны с целью установления методологических принципов расчета свободных цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями за плату и на договорных началах.

Они предназначены для использования в работе государственных архивов, центров хранения документации, лабораторий микрофотокопирования и реставрации документов, лабораторий копирования, реставрации и переплета документов, научных библиотек госархивов, которые оказывают платные услуги и выполняют договорные работы.

Составители: зав, сектором отдела экономических исследований и нормативных разработок по труду к.и.н. Л.С. Терещенко, с.н.с. Л.П. Шотина, н.с., к.э.н. В.Е. Соболев, специалист I категории отдела экономической и планово-финансовой работы Росархива С.В. Гончугова.

1. В соответствии с Положением о Государственной архивной службе России архивные учреждения могут осуществлять платные работы и услуги юридическим и физическим лицам.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. N 55 "О мерах по либерализации цен" предприятия и организации, расположенные на территории РФ, независимо от подчиненности и форм собственности устанавливают со 2 января 1992 г. свободные (рыночные) цены и тарифы на работы и услуги.

С введением свободных цен все ранее действовавшие прейскуранты на работы и услуги, выполняемые государственными архивами на договорных началах, утратили силу.

2. Настоящие Методические рекомендации по расчету свободных цен на работы и услуги, выполняемые учреждениями Государственной архивной службы Российской Федерации за плату и на договорных началах, определяют порядок расчета цен исходя из особенностей планирования, учета и калькулирования себестоимости работ, услуг в архивных учреждениях.

3. Целью настоящих Методических рекомендаций является экономическое обоснование цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями.

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с "Временным положением о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги", утвержденным Министерством экономики и финансов РСФСР в 1991 г.

2. Свободные цены складываются из производственной себестоимости и рентабельности и применяются с учетом налога на добавленную стоимость.

3. Производственная себестоимость работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 "Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли".

4. В соответствии с "Положением..." производственная себестоимость включает в себя следующие элементы затрат:

- материальные затраты;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- амортизационные отчисления;

- прочие затраты.

5. В элементе "материальные затраты" за вычетом стоимости возвратных отходов отражается стоимость сырья и материалов, которые обеспечивают выполнение услуги, работы, образуя ее основу, или являются необходимым компонентом при изготовлении продукции (проведении работ, оказании услуг), а также материалов, используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) для обеспечения нормального технологического процесса и для упаковки, а также стоимость работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями, предприятиями или производствами, т.е. отдельных операций по изготовлению продукции, ремонту основных производственных фондов, транспортные услуги.

Стоимость материальных ресурсов формируется из цен их приобретения (без учета налога на добавленную стоимость), наценок, комиссионных вознаграждений, таможенных пошлин и на основе установленных норм расхода материалов.

6. Затраты на оплату труда включают выплаты заработной платы исполнителям за выполненную работу.

Они определяются исходя из тарифных ставок и должностных окладов (с учетом дополнительных выплат, установленных законодательством) и величины трудовых затрат, рассчитанных по "Типовым нормам времени и выработки на основные виды работ, выполняемые в госархивах, лабораториях микрофотокопирования и реставрации документов" или по фактическим затратам.

Дневная тарифная ставка (при 8-часовом рабочем дне) определяется следующим образом:

Дневная тарифная ставка = Месячный должн. оклад : 21,15,

где 21,15 - среднемесячное количество рабочих дней при 40-часовой рабочей неделе.

Часовая тарифная ставка = Дневная тарифная ставка : 8.

Стоимость трудозатрат (С) по выполнению работ, услуг при использовании норм времени рассчитывается по формуле:

С = Дневная тарифная ставка x норма времени x объем работ.

При использовании норм выработки:

7. В элементе "отчисления на социальные нужды" отражаются обязательные отчисления по установленным законодательством нормам органам государственного социального страхования, пенсионного фонда, государственного фонда занятости, медицинское страхование от затрат на оплату труда работников, включенных в себестоимость работ (услуг) по элементу "затраты на оплату труда" <*>.

<*> "Положение о составе затрат..." от 5 августа 1992 г. N 552.

Общая сумма отчислений составляет на I квартал 1993 г. 39%.

8. В элементе "амортизационные отчисления" отражаются отчисления за используемое оборудование.

Величина амортизационных расходов, включаемая в себестоимость конкретной работы или услуги, зависит от балансовой стоимости используемого оборудования и нормы амортизации.

При этом балансовая стоимость амортизируемого оборудования должна быть переоценена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 595 "О переоценке основных фондов (средств) в Российской Федерации". Нормы амортизационных отчислений приведены в Приложении 1.

Пример расчета:

Балансовая стоимость ЭВМ - 500 тыс. руб.

Норма амортизации для средств вычислительной техники составляет 11,1%. Поиск информации в базе данных длится 1 час.

Величина амортизационных затрат, приходящихся на 1 час работы ЭВМ, определяется путем следующих последовательных расчетов:

Годовые амортизационные отчисления определяются как произведение стоимости ЭВМ на норму амортизации, что составит 55000 руб. (500000 x 0,11). За месяц эта величина составит 4583,3 руб. (55000 : 12). Среднемесячный бюджет рабочего времени равняется 169,2 часа. Таким образом, величина амортизации ЭВМ за 1 час составляет 27,09 руб. (4583,3 : 169,2), а за 1 мин. - 0,4515 руб. (27,09 : 60), или 45,15 коп.

9. В элементе "прочие затраты" отражаются затраты, входящие в себестоимость работ, услуг, но не относящиеся к ранее перечисленным.

Прочие затраты включают:

а) командировочные расходы, связанные с выполнением данных работ (услуг);

б) затраты на возмещение расходов по восстановлению материальной основы и информации, содержащейся в документах (Приложение 9);

в) затраты на рекламу;

г) представительские расходы;

д) заработную плату административно-управленческого и обслуживающего персонала;

е) хозяйственные расходы (плата за аренду помещения, пользование электроэнергией, телефоном, канцелярские расходы и прочие).

Затраты по пунктам (а, б, в, г) могут быть точно определены для конкретной работы (услуги). Затраты по пунктам (д, е) входят в себестоимость конкретной работы, услуги в виде накладных расходов.

Величина накладных расходов определяется в процентном отношении к стоимости трудовых затрат на выполнение работ (услуг). Процент накладных расходов определяется в начале финансового года в целом по архивному учреждению на основании сметы.

Величина накладных расходов подразделений, находящихся на коллективном подряде, рассчитывается в соответствии со сметой этих подразделений.

Абсолютная величина накладных расходов определяется как разность между общей суммой затрат по смете и суммой затрат на заработную плату производственного персонала с отчислениями на социальные нужды, затрат на приобретение оборудования и инвентаря (ст. 12), приобретение мягкого инвентаря (ст. 14).

Размер процента накладных расходов определяется путем деления абсолютной величины накладных расходов на величину фонда заработной платы основного персонала подразделений (групп) архивного учреждения (производственного персонала) (Приложение 3).

Для определения конкретной величины накладных расходов в стоимости работы, услуги заработная плата исполнителей этой работы умножается на процент накладных расходов <*>.

<*> Основные положения по экономическому анализу деятельности государственных архивов. М., 1985. С. 38 - 39.

10. Свободная цена складывается из себестоимости продукции, платных работ и услуг и прибыли с учетом налога на добавленную стоимость. Свободная договорная цена устанавливается исполнителями по согласованию с заказчиком.

Отпускная цена не может быть ниже производственной себестоимости с учетом налога на добавленную стоимость.

11. Прибыль от реализации продукции и услуг по свободным ценам определяется как разница между выручкой от реализации (без налога на добавленную стоимость) и затратами, включаемыми в себестоимость продукции работ и услуг.

Прибыль определяется величиной рентабельности.

Все ранее установленные предельные нормативы рентабельности отменены <*>.

<*> Временное положение о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. М., 1991.

Уровень рентабельности устанавливается в процентном отношении к производственной себестоимости продукции, работ и услуг.

Прибыль учреждения от платных работ и услуг облагается налогом по ставке 32% <*>.

<*> Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от 6 марта 1992 г. N 4 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций".

Письмо Государственной налоговой службы РФ от 27 августа 1992 г. Изменения и дополнения N 2.

12. Реализация работ и услуг проводится по ценам, увеличенным на сумму налога на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, которая создается на всех стадиях производственного процесса работ (услуг) и вносится в бюджет по мере их реализации за отчетный период как разница между суммами налога на добавленную стоимость, полученными от покупателей за реализованные им работы (услуги), и суммами налога на добавленную стоимость по материальным ресурсам, топливу, стоимость которых фактически отнесена (списана) в отчетном периоде на издержки производства.

В соответствии с Изменениями и дополнениями N I к Инструкции "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость", утвержденными Государственной налоговой службой РФ и Минфином РФ с 1 января 1993 г., ставка налога на добавленную стоимость установлена в размере 20%.

14. Примеры расчета свободной цены приведены в Приложениях 2 - 8. Цифры, указанные в примерах, условные.

15. Оплата за работы (услуги), выполняемые для зарубежных пользователей, может производиться:

в иностранной валюте - по безналичному расчету в архивах и центрах, имеющих валютные счета;

в рублях - за наличный и безналичный расчет.

Свободная цена работ и услуг в СКВ рассчитывается по тем же элементам затрат и может переводиться в рубли в соответствии с курсом рубля, действующим на день оплаты работ, услуг. (Пример расчета - Приложение 6.) При этом можно ориентироваться на сложившиеся мировые цены на аналогичные виды работ и услуг.

Приложение 1

(Выборка)

<*> Утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. N 1072.

Приложение 2

1. Стоимость трудовых затрат ксерокопирования 1 листа.

Исполнитель - оператор копировальных и множительных машин:

месячный должностной оклад - 2583 руб.

Дн. тарифная ставка = 2583 : 21,15 = 122,13 руб.

При норме выработки в смену 540 листов трудозатраты на 1 лист составят 0,226 руб. (122,12 : 540).

2. Амортизационные отчисления:

балансовая стоимость ксерокса 1050 - 2099,000 руб.;

годовые амортизационные отчисления (2099000 x 0,125) = 262375 руб., где 12,5% - норма амортизац. отчислений (см. Приложение 1);

месячные амортизационные отчисления (262375 : 12) = 21864,58;

амортизац. отчисления на ед. изделия (21864,58 : 11421) = 1,914 руб., где 11421 - выработка в месяц (540 x 21,15).

Приложение 3

1. Смета затрат на 1991 г.

(тыс. руб.)

2. Определение ФЗП основного персонала:

360,1 - 63,6 = 296,5.

3. Определение величины начисления на ФЗП основного персонала (39%):

296,5 x 0,39 = 115,63.

4. Абсолютная величина накладных расходов составит:

726,4 - (296,5 + 115,63 + 2,0 + 0,4) = 311,87.

5. Процент накладных расходов составит:

311,87 : 296,5 x 100 = 105,18.

Приложение 4

Исполнитель - архивист I категории. Материалы и оборудование не используются <*>.

<*> Материалы и оборудование заказчика.

Единица измерения - 1 п.л.

Дневная тарифная ставка исполнителя <*> - 113,475 руб.

<*> Заработная плата исполнителя приведена условно.

Норма времени (раб. дней) - 8 дней.

Стоимость трудовых затрат на единицу измерения - 907,800 руб.

Отчисления на социальные нужды, 39% - 354,042 руб.

Накладные расходы, 60% - 544,680 руб.

Производственная себестоимость - 1806,522 руб.

Рентабельность, 45% - 819,935 руб.

Полная себестоимость - 2619,457 руб.

Налог на добавленную стоимость, 20% - 523,891 руб.

Отпускная цена - 3143,35 руб.

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Наименование: сборник документов научного типа, тематическое издание, по документам советского периода.

<*> Количество рабочих дней указано по нормативному сборнику "Комплексные нормы на работы по подготовке публикаций документов и справочников по документам ГАФ СССР, выполняемых в государственных архивах, хранящих управленческую документацию, документы личного происхождения". М., 90, стр. 8 (т. 1.1.1.1, п. 1.5).

Наименование издания: подготовка сборника документов научного типа, тематическое издание, по документам советского периода.

Калькуляция затрат на переплет сборника документов (в твердом переплете с тканевым покрытием)

Приложение 9

Задача определения величины указанных затрат является многокритериальной и трудно формализуемой. Затраты должны устанавливаться экспертным путем специалистами конкретного архива на основе учета особенностей физического состояния документа, категории его ценности, условий хранения. Вследствие трудоемкости этой процедуры можно ориентироваться на следующие подходы.

Если документ застрахован, то величина затрат принимается равной 10% от страховых платежей за год (страховой премии), которые архив уплачивает за этот документ страховщику в виде платы за страхование. Методы страховой оценки изложены в Методических рекомендациях <*>.

<*> См. "Принципы и критерии страховой оценки документов АФ РФ". М.: ВНИИДАД, 1992.

При отсутствии страховой оценки документа необходимо определить категорию ценности документа (см. Методические рекомендации <*>), в соответствии с которой можно ориентировочно определить уровень мировой цены данного документа.

<*> См. "Определение цены документной информации АФ РФ". М.: ВНИИДАД, 1992.

Для выполнения работ, услуг могут использоваться как подлинники, так и копии. Поэтому затраты на восстановление материальной основы и информации, содержащейся в используемых документах, определяются соответственно в процентном отношении к сложившейся на мировом рынке архивных документов стоимости подлинника или его копии. Величина процента может колебаться от 1 до 3 в зависимости от того, публикуется документ впервые или повторно.

Например, при копировании документов в научных целях в соответствии с действующей мировой практикой:

для обычных документов:

- при изготовлении первичного негатива - 50 центов за 1 кадр;

- при изготовлении позитивной копии с имеющегося негатива на пленке 35 мм, 1000 кадров - 25 долл. США;

- при изготовлении копий с ценных документов за 1000 кадров - 80 долл. США;

- с очень ценных документов за 1000 кадров - 500 долл. США;

- с исключительно ценных документов за 1000 кадров - 1000 долл. США;

- с уникальных документов за 1000 кадров - не менее 5000 долл. США.

Для отечественных пользователей в аналогичных ситуациях размер указанных затрат рекомендуется временно установить равным 20% от сложившегося в мировой практике уровня (с последующим пересчетом по текущему курсу рубля).

При коммерческом использовании архивных документов затраты на возмещение расходов по восстановлению материальной основы и информации, содержащейся в документах, должны быть учтены в условиях лицензионного договора.