Законодательная база Российской Федерации

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ПО ИСКАМ И ЖАЛОБАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВОИНСКИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Дела этой категории, как и в прежние годы, были самыми многочисленными. Об этом свидетельствуют и приведенные в обзоре статистические данные.

Указанная ситуация обусловлена продолжающимися задержками выплат в войсках и на флоте, а в ряде случаев - нечеткой правовой регламентацией рассматриваемых вопросов, что вызывало некоторые затруднения у судей при рассмотрении дел.

Выплата военным преподавателям процентных надбавок за должности доцента и профессора осуществляется на основании Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 4 той же статьи установлено, что особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" научно-педагогическим работникам высших учебных заведений установлена надбавка к должностным окладам (ставкам) в размере:

сорока процентов за должность доцента;

шестидесяти процентов за должность профессора;

900 рублей за ученую степень кандидата наук;

1500 рублей за ученую степень доктора наук.

Как усматривается из статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государственные военные образовательные учреждения высшего профессионального образования входят в единую систему образовательных учреждений Российской Федерации и на них в полном объеме распространяется действие федерального законодательства в области образования.

Данный принцип отражен в пункте 2 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года N 650, где указано, что высшие военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные доводы, изложенные, в частности, в решении от 30 ноября 2001 года N ВКПИ 01-76 по гражданскому делу Лаврикова С.А., позволили Военной коллегии прийти к выводу о применимости положений пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в полном объеме к преподавателям высших военно-учебных заведений из числа лиц офицерского состава.

Выплата военнослужащим, замещающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки, процентных надбавок за ученую степень в размере, установленном пунктом 5 статьи 30 указанного закона, предусмотрена также приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 115 "Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту". Поэтому сложностей с реализацией данного права в настоящее время на практике нет.

Вместе с тем, указание о выплате военным преподавателям сорока- и шестидесяти процентных надбавок за должности доцента и профессора в приказе Министра обороны отсутствует. По мнению Военной коллегии препятствием к их выплате последнее обстоятельство по изложенным выше основаниям (в силу регламентации данного вопроса Федеральным законом) быть не может.

При рассмотрении возникающих споров следует только иметь в виду, что право на получение этих надбавок обусловлено состоянием научно-педагогических работников на должностях доцентов и профессоров высших учебных заведений. Согласно буквальному содержанию пункта 5 статьи 30 Федерального закона лица, имеющие ученые звания доцент или профессор, но не состоящие на соответствующих должностях, претендовать на получение данных надбавок не вправе.

Поскольку законных оснований для отступления от данной правовой нормы или ее расширительного толкования не имеется, а иными нормативными актами Российской Федерации сорока- и шестидесяти процентные надбавки за ученые звания также не предусмотрены, правильными являются решения судов о выплате указанной надбавки лишь в случае состояния военнослужащего на соответствующей должности.

Такое решение, к примеру, принято президиумом Ленинградского окружного военного суда по делу С. и других.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий выплачивается педагогическим работникам из числа военнослужащих, имеющих право на ее получение в соответствии с действующим законодательством

В подготовленном 4-м окружным военным судом обзоре судебной практики рассмотрения гражданских дел за 2003 год в качестве примера приведено дело офицеров - преподавателей Д., М., М. и Н., которые оспаривали в суде отказ командира воинской части в выплате им денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.

Балашихинский гарнизонный военный суд требования заявителей о выплате указанной денежной компенсации удовлетворил.

Это решение окружным судом при рассмотрении дела в кассационном порядке было отменено, по делу принято новое решение об отказе заявителям в удовлетворении жалоб.

В обосновании такого решения суд второй инстанции указал, что согласно приказу Министра обороны от 28 июля 2000 года N 396 ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размере 150 рублей выплачивается педагогическим работникам в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования.

При этом учреждения, осуществляющие дополнительное образование, должны реализовывать дополнительные программы в пределах одного уровня профессионального образования - высшего профессионального образования.

Воинская часть, в которой заявителя проходят военную службу, образовательным учреждением высшего профессионального образования не является и названных программ не реализует. Данная часть, как это установлено в судебном заседании, организует работу в соответствии с нормами учебной нагрузки, планирования и учета труда преподавательского состава средних военных училищ, курсов усовершенствования офицерского состава и школ Министерства обороны РФ. Поэтому педагогический состав части в перечень лиц образовательных учреждений Министерства обороны, определенном в приложении N 1 к приказу N 396, не входит и права на указанную компенсацию не имеет.

Из содержания кассационного определения, приведенного в обзоре, не видно, каким именно военным учреждением является указанная воинская часть. Поэтому окончательный вывод о правильности решения окружного суда по делу сделать нельзя. Однако приведенные в кассационном определении и обзоре доводы с точки зрения действующего законодательства являются неточными.

В соответствии с пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других образовательных учреждениях.

Данное положение закона воспроизведено и конкретизировано в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2000 года N 396 "О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно пункту 1 приказа педагогическим работникам (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размере 150 рублей - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и в размере 100 рублей - в других образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации.

Причем в пункте 2 приказа прямо указано, что выплата денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий производится по месту военной службы (работы) как в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (далее именуются - военно - учебные заведения), так и в суворовских военных, нахимовских военно - морских, военно - музыкальных училищах и кадетских (кадетских морских) корпусах, а также в общеобразовательных школах и в дошкольных детских учреждениях Министерства обороны.

Поэтому утверждение окружного суда о праве на указанную компенсацию лишь педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования является неверным.