Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО Роспотребнадзора от 21.11.2006 N 0100/12292-06-32 "О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ МУКИ"

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет для руководства и исполнения "Порядок подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв", разработанный во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий".

Данный документ предусматривает процедуру оформления сертификата качества указанной продукции с приведением нормативных документов, регламентирующих проведение лабораторных исследований.

Одновременно с этим информирую, что письмо Роспотребнадзора от 07.06.2006 N 0100/6229-06-32 "О выдаче сертификатов качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий" утратило силу.

Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
Федеральной службой по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека

1. Настоящий порядок подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке, разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий".

2. В настоящем документе используются следующие термины и определения:

Нормативные документы - государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

Технические документы - документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.);

Качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

Продукты переработки зерна - мука, крупа, макаронные и хлебобулочные изделия, комбикорма, побочные продукты переработки зерна;

Сертификат качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий - документ, подтверждающий соответствие качества продуктов переработки зерна требованиям нормативных документов, а также наименованию изготовителя указанной продукции;

Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья людей;

Партия - любое количество пищевого продукта одного вида (наименования), одинаково упакованного, одной даты изготовления, изготовленного за одну смену, одной массы нетто, предназначенное к одновременной сдаче-приемке и оформленное одним документом о качестве.

3. Подтверждение соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий требованиям нормативных документов и условиям договоров (контрактов) осуществляется посредством проведения лабораторных исследований репрезентативных (объективно представляющих всю партию муки, макаронных, хлебобулочных изделий) проб, экспертизой сопроводительных документов и выдачей сертификатов качества (далее - сертификат).

4. Функции по выдаче сертификатов качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий возлагаются на федеральные государственные учреждения здравоохранения "Центры гигиены и эпидемиологии" (далее - ФГУЗ) в субъектах Российской Федерации.

5. Исследования (испытания) в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий осуществляются в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами) ФГУЗ, аккредитованными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6. Заявки от граждан и юридических лиц, при вывозе продукции с территории Российской Федерации, подаются за 10 суток до начала проведения работ по осуществлению действий подтверждения соответствия качества и безопасности муки, хлебобулочных и макаронных изделий, при ввозе продукции - за 3 суток.

7. Процедура оформления сертификатов качества включает:

- прием и регистрацию заявки на подтверждение соответствия качества и безопасности продукции и оформления сертификата качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий (приложение N 1). Журнал регистрации заявок на выдачу сертификата качества (приложение N 2);

- заключение договора на оказание услуг;

- экспертизу документации (приложение N 3);

- осмотр транспортного средства с целью оценки пригодности для перевозки продукции;

- осмотр партии и отбор репрезентативной пробы с оформлением акта отбора проб (приложение N 4);

- проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб с оформлением протоколов;

- принятие решения по результатам проведенной экспертизы продукции и документации;

- оформление и выдачу сертификатов качества заявителю.

8. Право подписи сертификатов качества имеют главные врачи (заместители главных врачей) ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии.

9. Сертификаты качества на муку, макаронные и хлебобулочные изделия оформляются на бланках установленного образца, оригинал и заверенная копия сертификата выдаются заявителю. Вторая копия сертификата с документами, принятыми на рассмотрение, хранятся в ФГУЗ не менее 3 лет. Оформление и выдача сертификатов качества проводятся на основании следующих документов:

- заявки на оформление сертификата качества;

- договора на проведение работ;

- акта отбора проб;

- протокола лабораторных исследований и испытаний;

- копии контракта на поставку продукции;

- копий документов, подтверждающих качество и безопасность продукции;

- копий товарно-транспортных накладных.

10. Срок проведения процедуры оценки продукции и оформления сертификатов качества не должен превышать 14 дней.

11. Отбор репрезентативных проб осуществляется сотрудником(ми) ФГУЗ. Отбор проб оформляется актом. Упаковка, в которую помещена проба, должна гарантировать сохранность пробы. Отобранные пробы снабжаются этикетками, подписываются и опечатываются. Этикетки должны содержать дату и место отбора пробы, наименование продукции, вид и номер транспортного средства, массу пробы и подписи присутствующих при отборе проб. При наличии в одном транспортном средстве одноименной продукции разных дат выработки и разной массы, оформленной одним транспортным (перевозочным) документом, допускается оформление одного сертификата качества, на основании проведенной экспертизы, за исключением муки.

12. При проведении лабораторных и инструментальных исследований и испытаний продукции необходимо руководствоваться нормативными документами, методиками, утвержденными в установленном порядке.

13. При завершении исследований и испытаний продукции опломбированный контрольный образец должен храниться в ФГУЗ не менее 1 месяца, при возникновении разногласий по качеству образец хранится до полного разрешения разногласий, но не более срока годности (хранения) продукции.

14. Порядок возврата и списание проб по каждой заявке согласовывается с заявителем.

15. В оформлении и выдаче сертификата качества отказывают в случаях отсутствия условий отбора репрезентативной пробы, при несоответствии показателей качества и безопасности продукции и неоплате работ по договору. Мотивированное решение об отказе в выдаче сертификата качества выдается заявителю на бланке ФГУЗ и подтверждается печатью (приложение N 5). На отдельные виды продукции, не имеющие кодов ТН ВЭД, сертификаты качества не требуются.

16. Оплата работ по подтверждению соответствия качества и безопасности осуществляется по соглашению сторон.

17. Организация изготовления бланков сертификатов качества, голографических марок и контроль за использованием бланков сертификатов качества осуществляется централизованно ФГУЗ "Информационно-методический центр "Экспертиза" Роспотребнадзора.

18. Ведение реестра сертификатов качества продукции осуществляет ФГУЗ "Информационно-методический центр "Экспертиза" Роспотребнадзора. Данные для ведения реестра представляют ФГУЗ ежемесячно (в электронном виде и на бумажном носителе).

19. Порядок оформления сертификатов качества продукции.

При оформлении сертификата качества в соответствующих графах бланка указывается наименование федерального государственного учреждения здравоохранения - центра гигиены и эпидемиологии с указанием его адреса, даты выдачи и номера сертификата качества.

Номер сертификата качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий состоит из восьми цифробуквенных позиций, отделенных друг от друга точками: первая - код субъекта Российской Федерации (число от 1 до 99); вторая - код учреждения, выдавшего сертификат качества; третья - две цифровые позиции - обозначение компьютера, на котором оформлен проект сертификата качества; четвертая - три цифровые позиции, отражающие вид изделий ("001" - мука, "002" - хлебобулочные изделия, "003" - макаронные изделия); пятая - буква "X"; шестая - шестизначный порядковый номер оформленного сертификата качества в данном учреждении за год оформления, который дополняется нулями с левой стороны в случае, если порядковый номер сертификата составляет менее шести знаков; седьмая - двузначное обозначение порядкового номера месяца; восьмая - двузначное обозначение года.

В графе "Пункт отправления" указываются сведения о пункте отправления (город, страна) в соответствии с транспортной (перевозочной) документацией.

В графе "Отправитель" наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих отправку груза, с указанием их адресов.

В графе "Транспортное средство" указываются вид транспортного средства, его наименование, номер, обозначения отделений, отсеков, вагонов, других вместилищ перемещаемых муки, хлебобулочных или макаронных изделий.

В графе "Транспортный (перевозочный) документ N" указываются наименование транспортного (перевозочного) документа, его дата и номер.

В графе "Число мест" указывается количество мест, занимаемых в транспортном средстве сертифицируемой продукцией.

В графе "Предприятие-изготовитель" указываются наименование и место нахождения предприятия-изготовителя.

В графе "Наличие маркировки" делается пометка о наличии или отсутствии маркировки (маркировано/немаркировано).

В графы "Дата выработки" и "Масса, кг" вносится информация из транспортных (перевозочных) документов.

В графе "Наименование товара" указывается наименование продукции.

В графе "Получатель" указываются наименование и адрес получателя продукции.

В графе "Пункт назначения" указываются наименование и место нахождения пункта назначения продукции.

В графе "Код ТН ВЭД" указывается заявленный код ТН ВЭД.

В графе "Контракт" указываются дата и номер контракта.

В разделе "Показатели качества" указываются:

- для муки - внешний вид, вкус, сорт, влажность, число падения, клейковина, протеин, группа (индекс), белизна, остаток на сите, зольность, проход через сито, металломагнитная примесь, зараженность, загрязненность;

- для хлебобулочных изделий - внешний вид, вкус, набухаемость, пористость, влажность, кислотность; металломагнитная примесь;

- для макаронных изделий - цвет, вкус, влажность, кислотность, металломагнитная примесь и т.д.

- Показатели качества определяются по соответствующим нормативным и техническим документам.

- В разделе "Особые отметки" указывается перечень представленной документации, сведения об испытательном лабораторном центре, где проводились исследования продукции, поставка в Госрезерв и др.

Сертификат качества заверяется двумя голографическими марками (круглой и квадратной), которые наклеиваются: круглая - с правой стороны изображения Герба Российской Федерации, квадратная - с правой стороны от подписи главного врача (заместителя главного врача) ФГУЗ.

Оформление сертификатов качества производится с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего оформлять сертификаты качества в автоматизированном режиме и передавать сведения о выданных сертификатах качества в реестр сертификатов качества.

20. Перечень видов продукции, на которые оформляются сертификаты качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий при ее ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации (приложение N 6).

21. Поставка и закладка муки государственного резерва осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в установленном порядке между Российским агентством по государственным резервам или его окружными и территориальными управлениями с одной стороны и поставщиками (продавцами) с другой стороны.

Объемы лабораторных исследований и испытаний, необходимые при осуществлении закладки муки в Госрезерв, ее хранении в составе Госрезерва и транспортировке определяют нормативными документами.

Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий (далее - продукты переработки зерна) осуществляют должностные лица уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, которые в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать граждан и юридических лиц, которые осуществляют деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации продуктов переработки зерна; а также деятельность по их производству;

- получать от граждан и юридических лиц информацию, касающуюся качества продуктов переработки зерна;

- проводить в установленном порядке отбор проб продуктов переработки зерна для определения их качества (при необходимости привлекать сотрудников ФГУЗ);

- давать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации продуктов переработки зерна, а также деятельность по их производству, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- запрещать реализацию продуктов переработки зерна, качество которых не соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарно-гигиенических правил и нормативов, давать рекомендации о дальнейшем их использовании.

22. Перечень нормативных документов, определяемых показателей, необходимых для оформления сертификатов качества муки, хлебобулочных и макаронных изделий (приложение N 7).

При подготовке "Порядка подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) на территории Российской Федерации" использованы следующие нормативные правовые документы:

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

2. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4973-1 "О зерне";

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки"; изменение к Закону от 05.12.1998 N 183-ФЗ в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 16.03.2006 N 41-ФЗ;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна";

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий";

6. СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

Приложение N 1

                                               ФГУЗ "Центр гигиены\r\n                                            и эпидемиологии в ..."\r\n \r\n                              ЗАЯВКА\r\n      на подтверждение соответствия безопасности и качества\r\n \r\nНаименование   заявителя   (юридического   лица,   индивидуального\r\nпредпринимателя)\r\n__________________________________________________________________\r\nЮридический адрес ________________________________________________\r\nТел./Факс ________________________________________________________\r\nПросит провести подтверждение соответствия безопасности и качества\r\n__________________________________________________________________\r\n            (наименование продукции, код ОКПО, ТН ВЭД)\r\nна соответствие ГОСТ, ТУ ____________ условиям договора __________\r\n                          показатели\r\n                           качества\r\nМасса партии ___________ тонн __________ вагонов, а/м, теплоходов,\r\nдругое\r\nДата и номер контракта (договора) на поставку (куплю-продажу) ____\r\n__________________________________________________________________\r\nОтправитель ______________________________________________________\r\n                     (страна, регион; предприятие, фирма)\r\nПолучатель _______________________________________________________\r\n                    (страна, регион; предприятие, фирма)\r\nПроисхождение продукции (изготовитель продукции) _________________\r\nТаможенный пункт _________________________________________________\r\nДополнительные сведения __________________________________________\r\nПланируемая дата поступления (отгрузки) __________________________\r\n \r\n                 ОПЛАТУ РАБОТ И УСЛУГ ГАРАНТИРУЕМ\r\n \r\nРуководитель _________________                   М.П.\r\n \r\nРегистрационный номер _______________________\r\n \r\n"__" _____________ 200_ г.\r\n \r\n \r\n 

Приложение N 2

Приложение N 3

1. Заявка на подтверждение соответствия безопасности и качества продукции;

2. Копии учредительных документов:

- свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

3. Нормативно-техническая документация, по которой выработана продукция (ГОСТ, ТУ и др.);

4. Копии документов, подтверждающих безопасность и качество продукции (санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия и др.);

5. Акты отбора образцов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии";

6. Протоколы лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

7. Копия договора (контракта) на вывоз продукции;

8. Потребительская (или тарная) этикетка.

1. Заявка на подтверждение соответствия безопасности и качества

продукции.

2. Копии учредительных документов:

- свидетельство о государственной регистрации предпринимателя индивидуального предпринимателя и юридического лица;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

3. Копии документов, подтверждающих безопасность и качество продукции (санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия, декларация соответствия производителя и др.).

4. Копия договора (контракта) на поставку продукции.

5. Товарно-транспортная накладная, инвойс, спецификация и другие сопроводительные документы.

1.6. Акт отбора образцов продукции ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии".

: Нумерация пунктов приведена в соответствии с официальным текстом документа

6. Протоколы лабораторных и инструментальных исследований и испытаний.

Примечание. Документы на иностранных языках, представляемые для оформления сертификата качества, должны быть переведены на русский язык, копии документов и их переводы должны быть заверены в установленном порядке.

Приложение N 4

                                               ФГУЗ "Центр гигиены\r\n                                            и эпидемиологии в ..."\r\n \r\n                         АКТ ОТБОРА ПРОБ\r\n      ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА\r\n \r\n                 от "__" _____________ 200_ года\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n                      место составления акта\r\nМною _____________________________________________________________\r\nс участием представителей ________________________________________\r\n                            наименование организации, должность,\r\n__________________________________________________________________\r\n                      фамилия, имя, отчество\r\nв соответствии с ГОСТ ____________________________________________\r\nпроизведен отбор партии __________________________________________\r\n                                 наименование продукции\r\n 

Наименование 
  продукции 

   Отбор от 
количества тонн

Дата выработки 
(по маркировке) 

 Масса средней 
пробы, в граммах

Общий вес отобранного образца, кг 

 \r\nпоступившей от ___________________________________________________\r\nотправитель ______________________________________________________\r\nв вагоне (судне, автомашине и др.) по накладной (конасамент) _____\r\n__________________________________________________________________\r\nN ___________\r\n                   указать какой                      дата\r\n \r\nВес по документам отправителя, кг: _______________________________\r\nВес по документам от получателя, кг: _____________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n для продукции в таре дополнительно указать вес одной упаковочной\r\n                    единицы и количество мест\r\n \r\nМесто отбора проб ________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n   для продукции в таре - количество упаковочных единиц, взятых\r\n   для анализа; сделать отметку о целостности пломб отправителя\r\nдля проверки качества по показателям на соответствие   требованиям\r\nГОСТ, ТУ (номер, дата) ___________________________________________\r\nдоговора купли-продажи и т.д. ____________________________________\r\nпри   отборе   проб   установлено,   что   состояние    хранилища,\r\nтранспортного средства (состояние (не)удовлетворительное) ________\r\nсостояние тары (целостность) _____________________________________\r\nупакованы (вид упаковки) ______________, опечатаны печатью _______\r\nи направляются: одна проба в _____________________________________\r\n                                    наименование организации\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n                                        Подписи: _________________\r\nМ.П.\r\n_____________________________\r\n \r\nКлиент на возврат проб не претендует             _________________\r\n \r\n \r\n 

Приложение N 5

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ\r\n                 "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ"\r\n \r\n         _______________________________________________\r\n                     наименование организации\r\n         _______________________________________________\r\n                       Адрес, телефон, факс\r\n \r\n                  РЕШЕНИЕ N ___ от ______ 200_ г.\r\n             Об отказе в выдаче сертификата качества\r\n \r\nНа основании следующих документов:\r\n- заявки N ___ от ________ 200_ г.\r\n__________________________________________________________________\r\n       наименование организации-изготовителя, продавца или\r\n       индивидуального предпринимателя (далее - заявитель)\r\n__________________________________________________________________\r\n            юридический адрес заявителя, телефон, факс\r\n- нормативных документов:\r\n__________________________________________________________________\r\n          перечень представленных нормативных документов\r\n- протокола  испытаний АИЛЦ ФГУЗ "Центр гигиены  и  эпидемиологии"\r\nN ___ от _________ 200_ г.\r\nпроведена   работа   по   подтверждению  качества  и  безопасности\r\nпродукции:\r\n__________________________________________________________________\r\n                      наименование продукции\r\n__________________________________________________________________\r\n   серийный выпуск или партия определенного размера или единица\r\n                    продукции, код ТН ВЭД, ОКП\r\nвыпускаемой по:\r\n__________________________________________________________________\r\n       наименование и обозначение документации изготовителя\r\n                         (ГОСТ, ТУ и др.)\r\nПодтверждение  качества  и  безопасности продукции  проводилось на\r\nсоответствие требованиям:\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n         наименование и обозначение  нормативных документов\r\n \r\n      ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ\r\n                 "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ"\r\n \r\n                        ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ:\r\n \r\n    Отказать заявителю в выдаче сертификата  качества  в  связи  с\r\nтем, что:\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n               причина отказа в выдаче сертификата\r\n \r\n    Главный врач (заместитель) _______________ ___________________\r\n                                   подпись      инициалы, фамилия\r\n \r\n \r\n 

Приложение N 6

Приложение N 7